Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А33-3544/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года


Дело № А33-3544/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 июля 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2466144107, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 05.02.2018 № 11/0140.Юл/308,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 на основании доверенности от 09.07.2018 № 156; ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2018 № 4,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2" (далее – заявитель, КГБУЗ «ККЦОМД № 2») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, административный орган, Енисейское управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 05.02.2018 № 11/0140.Юл/308 о назначении административного наказания.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.03.2018 возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указали, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В феврале 2017 года Ачинской межрайонной прокуратурой Красноярского края проводилась проверка соблюдения законодательства об электроэнергетике при эксплуатации электроустановок здания перинатального центра в городе Ачинске по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки 07.02.2017 заместителем Ачинского межрайонного прокурора Булатовой О.С. с участием в качестве специалистов представителей Енисейского управления Ростехнадзора, в присутствии представителя КГКУ «Управление капитального строительства», инженера-энергетика Центра охраны материнства и детства, начальника участка ООО «ЛанСервис», выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115.

По результатам указанной проверки административным органом вынесено постановление от 16.02.2018 № 15/7.Юл/Прокуратура, которым КГКУ «Управление капитального строительства» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

28.12.2017 должностным лицом Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена проверка технической, исполнительной, пуско-наладочной и эксплуатационной документации и осмотр технического состояния тепловой энергоустановки (тепловая сеть ввода, тепловой пункт, система отопления, система вентиляции, система ГВС) здания перинатального центра в городе Ачинске по адресу: <...>, по результатам которых составлен акт осмотра тепловых энергоустановок и тепловых сетей № 11/308/2017.

В ходе проверки административным органом установлено, что тепловая энергоустановка (тепловая сеть ввода, тепловой пункт, система отопления, система вентиляции, система ГВС) здания перинатального центра эксплуатируются без разрешения на допуск в эксплуатацию органа государственного энергетического надзора в нарушение пункта 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115.

По результатам проверки административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением о назначении административного наказания от 05.02.2018 № 11/0140.Юл/308 краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.9 КоАП РФ; заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.30 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Енисейском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 249, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30.06.2009 № 588, протокол об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесены уполномоченными лицами компетентных органов.

В соответствии со статьей 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 9.9 КоАП РФ ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в несанкционированном органами государственного надзора вводе в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, устанавливающие требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В соответствии с пунктом 2.4.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами и другими нормативными документами.

Согласно пункту 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Как следует из пункта 2.4.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 перед приемкой в эксплуатацию тепловых энергоустановок проводятся приемосдаточные испытания оборудования и пусконаладочные работы отдельных элементов тепловых энергоустановок и системы в целом.

В соответствии с пунктом 2.4.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 перед пробным пуском подготавливаются условия для надежной и безопасной эксплуатации энергоустановок, в том числе, получается разрешение от надзорных органов.

Согласно пункту 2.4.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 для проведения пусконаладочных работ и апробирования оборудования тепловые энергоустановки представляются органу государственного энергетического надзора для осмотра и выдачи временного разрешения.

Из пункта 2.4.11 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 следует, что включение в работу тепловых энергоустановок проводится после их допуска в эксплуатацию. Для наладки, апробирования и приемки в работу тепловой энергоустановки срок временного допуска устанавливается по заявке, но не более 6 месяцев.

Порядком организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок, утвержденным приказом Ростехнадзора от 07.04.2008 № 212, для ввода в эксплуатацию энергообъектов определена необходимость получения разрешения Госэнергонадзора.

Согласно пункту 1.3.11 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ N 6 от 13.01.2003, подача напряжения на электроустановки производится только после получения разрешения от органов Госэнергонадзора и на основании договора на электроснабжение между потребителем и энергоснабжающей организацией.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением заявителю вменяется эксплуатация тепловой энергоустановки (тепловая сеть ввода, тепловой пункт, система отопления, система вентиляции, система ГВС) здания перинатального центра в отсутствие разрешения на допуск в эксплуатацию органа государственного энергетического надзора.

При этом, как следует из пояснений административного органа, под вводом в эксплуатацию энергопотребляющих объектов понимается открытие тепловых задвижек, подача тепла в систему.

Вместе с тем, административным органом не представлено доказательств, подтверждающих, что указанная энергоустановка введена в эксплуатацию непосредственно краевым государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой центр охраны материнства и детства № 2". В материалы дела также не представлены доказательства, подтверждающие дату осуществления такого ввода заявителем.

Нарушение пункта 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 вменено административным органом в результате проверки технической, исполнительной, пуско-наладочной и эксплуатационной документации и осмотра технического состояния тепловой энергоустановки в связи с поступлением в административный орган 29.11.2017 заявления учреждения о введении тепловой установки в эксплуатацию.

При этом судом установлено, что по результатам ранее проведенной проверки административным органом было вынесено постановление от 16.02.2018 № 15/7.Юл/Прокуратура, которым КГКУ «Управление капитального строительства» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что КГКУ «Управление капитального строительства» привлечено к административной ответственности за ввод объекта тепловой энергоустановки здания перинатального центра в нарушение пункта 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115.

При этом довод ответчика о том, что постановлением от 16.02.2018 № 15/7.Юл/Прокуратура КГКУ «Управление капитального строительства» привлечено к административной ответственности за ввод объекта электроустановки, а не энергоустановки, опровергается содержанием указанного постановления.

В соответствии с пунктом 10 «ГОСТ 31607-2012. Межгосударственный стандарт. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения» энергоустановка это комплекс взаимосвязанного оборудования и сооружений, предназначенных для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления энергии (ГОСТ 19431).

В соответствии с приложением № 4 Постановления Госгортехнадзора России от 05.06.2003 N 65 "Об утверждении Инструкции по безопасной эксплуатации электроустановок в горнорудной промышленности" электроустановка - совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенных для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования ее в другой вид энергии.

Так, в постановлении от 16.02.2018 № 15/7.Юл/Прокуратура на странице 4 указано, что оборудование перинатального центра в г. Ачинске присоединено технически к тепловой сети ЗАО «Промэнерго», резервное подключение от ООО «Теплосеть» (приборы контроля за параметрами теплоносителя фиксируют наличие тепловой нагрузки на входе в тепловой пункт: температура теплоносителя tвх = 70 град. Цельс, давление теплоносителя Рвх – 5,2 кгс/см2 (0,52 МПа), Рвых – 4,2 кгс/см2 (0,42 МПа), tвых = 60 град. Цельс. Работа теплопотребляющего оборудования зафиксирована отчетом теплопотребления показаний теплосчетчика, т.е. фактически установлено, что ведется полная эксплуатация объекта капитального строительства.

На странице 7 указанного постановления приведено, что у КГКУ «Управление капитального строительства» имелась возможность своевременного обращения в Енисейское управление Ростехнадзора для получения разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок. Также административным органом установлено, что эксплуатация энергопотребляющих объектов ведется КГКУ «Управление капитального строительства» без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор.

Также материалами дела подтверждается, что договор безвозмездного пользования недвижимого имущества, согласно которому КГКУ «Управление капитального строительства» (ссудодатель) передает, а КГБУЗ «ККЦОМД № 2» (ссудополучатель) получает «Перинатальный центр г. Ачинск», расположенный по адресу: <...>, заключен 27.03.2017. Кроме того, представленной в материалы дела выпиской из Реестра государственной собственности на здание сооружение от 10.10.2017 № 92-06-12886 подтверждается дата регистрации права собственности заявителя на перинатальный центр в г. Ачинске – 13.07.2017.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что передача здания заявителю состоялась после ввода энегоустановки в эксплуатацию застройщиком (КГКУ «Управление капитального строительства») и вынесения административным органом постановления о назначении административного наказания от 16.02.2018 № 15/7.Юл/Прокуратура.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается, что ввод объекта в эксплуатацию был осуществлен КГКУ «Управление капитального строительства», в связи с чем административным органом не доказано, что КГБУЗ «ККЦОМД № 2» является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что у ответчика отсутствовали законные основания для привлечения учреждения к административной ответственности по статье 9.9 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что постановление от 05.02.2018 № 11/010.Юл/308 по делу об административном правонарушении не соответствует закону.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.02.2018 № 11/010.Юл/308 по делу об административном правонарушении.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.





Судья

И.А. Раздобреева