Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А64-7288/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А64-7288/2022
г. Тамбов
22 декабря 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2022г

Решение в полном объеме изготовлено 22.12.2022г


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.А.Краснослободцева,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А.Найдиной

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россетти Центр» «Тамбовэнерго» ОГРН <***> ИНН <***>

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ОГРН <***> ИНН <***>

третье лицо Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>). ФИО1 д.22а, <...>.

о признании незаконным приказа от 08.09.2022 №9/2205.2022

при участии в заседании:

От заявителя – ФИО2 дов. от 18.10.2022 №Д-ТБ/117

От УФАС - ФИО3 дов. от 26.10.2021 №36-Д

От третьего лица – не явился уведомлен

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» «Тамбовэнерго» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным приказа от 08.09.2022 №9/22 «О возбуждении дела №068/01/10-509/2022 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ПАО «Россетти Центр» с.1 ст. 1, п.9 ч.1 с.10 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» незаконным.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания».

Представитель заявителя в заседании суда требования по иску поддержал.

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третьим лицом представлено пояснение по заявлению, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассматривается на основании п.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения спора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии по электрическим сетям, в том числе в пределах Тамбовской области (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии) и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в пределах расположения своих сетей на территории Тамбовской области.

В 2008 году между АО «ТСК» (Исполнитель), ПАО «Россети Центр» (Заказчик) и АО "Тамбовская областная сбытовая компания" (Гарантирующий поставщик) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

05.07.2022 года в адрес ОАО «Тамбовская сетевая компания» (исх. МР1-ТБ/2- 01/4852 от 05.07.2022) поступила претензия ПАО «Россети Центр», в которой указано, что договор № 2/120/4668000377 от 07.03.2008 считается не заключенным по причине не согласования ряда существенных условий и, в силу отсутствия действующего договора оказания услуг, отзывает акты оказанных услуг по передаче электроэнергии за период с января по май 2022 года, и считает, что в совокупности это привело к неосновательному обогащению со стороны АО «ТСК» на сумму 508 817 935,95 рублей.

АО «Тамбовская сетевая компания» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области с заявлением от 12.07.2022 № 006/1961 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ПАО «Россети Центр» «Тамбовэнерго».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области издан приказ № 9/22 «О возбуждении дела № 068/01/10-509/2022 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ПАО «Россети Центр» ч. 1 ст. 10, п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании приказа УФАС принято определение о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению.

Полагая, что приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 08.09.2022 № 9/22 является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование поданного заявления Общество указало на то, что в действиях Филиала Тамбовэнерго отсутствуют признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ), так как они направлены исключительно на приведение модели договорных отношений с ТСК в соответствии с требованием действующего законодательства, а также в реализации прав общества по получению достоверных сведений об объемах оказываемых услуг по передаче электроэнергии, что является гражданско-правовым спором, который разрешается в судебном порядке, действия Филиала Тамбовэнерго обусловлены недобросовестным поведением АО «Тамбовская сетевая компания», которое, игнорируя требования п. 38, п. 13, п. 18 Правил № 861 и неоднократные обращения ПАО «Россети Центр», до настоящего времени не представило документы, позволяющие Филиалу Тамбовэнерго проверить достоверность сведений о фактических объемах оказываемых услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности естественных монополий.

Филиал публичного акционерного общества "Россети Центр" - "Тамбовэнерго", Акционерное общество "Тамбовская сетевая компания являются территориальными сетевыми организациями Тамбовской области, в отношении которых устанавливаются (пересматриваются) цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования, что следует из информации, размещенной на сайте Департамента цен и тарифов Тамбовской области (https://kt.tmbreg.ru/npa/%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D1%8C-%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D1%83%D0%B5%D0%BC%D1%8B%D1%85-%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B9/1319-elektroenergetika.html).

В соответствии с п. 36 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством РФ и законодательством РФ об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных Правилами.

07.03.2008 года Тамбовэнерго, смежной сетевой компанией - АО «Тамбовская сетевая компания» (далее - ТСК) и гарантирующим поставщиком - АО «Тамбовская областная сбытовая компания» был подписан договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 07.03.2008 № 2/120/4668000377, по условиям которого ТСК оказывает Тамбовэнерго услуги по передаче электрической энергии от точек приема до точек поставки потребителей ТОСК путем осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей, принадлежащих ТСК на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Пунктом 5.10 договора N 2/120/4668000377 от 07.03.2008г., в редакции дополнительного от 23.03.2022 года установлено обязательство Заказчика по оплате услуг:

- авансовый платеж- до последнего рабочего дня расчетного периода, в размере 50% от фактической стоимости услуг по передаче электрической энергии за предшествующий месяц;

- окончательный расчет - до 20 числа месяца следующего за расчетным периодом, на основании фактических объемов оказанных услуг за расчетный период и уменьшенном на величину авансовых платежей, внесенных Заказчиком за расчетный период, за который осуществляется оплата.

В силу условий данного договора (п.7.1 в редакции дополнительного соглашения от 08.12.09) договор является действующим.

12.07.2022г .в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило заявление АО «ТСК» № 006/1961 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ПАО «Россети Центр» «Тамбовэнерго» в котором третье лицо указало на то, что в действиях Публичного акционерного общества «Россети Центр», в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго содержатся признаки нарушения части.1 ст. 10 и п.9 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", к злоупотреблению доминирующим положением относит самостоятельное, одностороннее, принятие акционерным обществом «Россети Центр», в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» решения о признании заключенного договора незаключенным и отказ от его исполнения (не оплата оказанных услуг за июнь 2022г, отзыв актов оказанных услуг за январь-май 2022 года и возврат денежных средств полученных за оказанное услуги), а также необоснованное истребование документов подтверждающие фактический объем оказанных услуг в январе-мае 2022г. Указанные выше действия, по мнению АО «ТСК», намеренно направлены на создание препятствий АО «ТСК» смежной сетевой организации к доступу на товарный рынок услуг по передаче электрической энергии и устранению Общества с рынка оказания услуг по передаче электрической энергии.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области издан приказ № 9/22 «О возбуждении дела № 068/01/10-509/2022 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ПАО «Россети Центр» ч. 1 ст. 10, п. 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Статья 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" относит к функциям антимонопольного органа, в том числе, обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, выявление нарушений антимонопольного законодательства и принятие мер по их прекращению.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Из положений пункта 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" следует, что одним из оснований для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при рассмотрении заявления, материалов и возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела, в том числе, в следующих случаях: по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, истекли сроки давности, предусмотренные статьей 41.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции в случае принятия решения о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган издает приказ о возбуждении дела и создании комиссии.

Как указал Верховый Суд Российской Федерации в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" приказ антимонопольного органа о назначении проверки, приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимаемые на основании части 6 статьи 25.1, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, не являются актами, которыми разрешается вопрос о наличии в действиях лица соответствующих нарушений. В связи с этим при оспаривании указанных актов арбитражный суд должен проверить только основания, исключающие в силу закона возможность их вынесения.

Приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, предусмотренном статьей 10 Закона о защите конкуренции, может быть оспорен по основаниям, связанным с тем, что антимонопольным органом не установлено доминирующее положение хозяйствующего субъекта, в том числе если на момент возбуждения дела не проведен анализ состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (часть 8 статьи 5, пункт 3 части 2 статьи 23, часть 7 статьи 44 Закона) (абзац 5 пункта 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства").

По смыслу абзаца первого части 1 статьи 10 Закона во взаимосвязи с пунктами 3, 4 статьи 1 и абзацем вторым пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса злоупотреблением доминирующим положением признается поведение доминирующего на товарном рынке субъекта, если оно выражается в следующих формах, в том числе одной из них: недопущение, ограничение, устранение конкуренции на товарных рынках (например, устранение конкурентов с товарного рынка, затруднение доступа на рынок новых конкурентов); причинение вреда иным участникам рынка (хозяйствующим субъектам-конкурентам и потребителям, гражданам-потребителям как отдельной категории участников рынка), включая извлечение необоснованной (монопольной) выгоды за их счет, иное подобное ущемление прав участников рынка.

Антимонопольным органом ходе рассмотрения заявления АО «ТСК» установлено, что действия заявителя по не оплате услуг АО «ТСК» создают препятствия данному обществу доступа к товарному рынку, поскольку фактически исключают возможность эффективного функционирования общества, выполнения инвестиционных программ и социальных обязательств.

Из аналитического отчета по анализу состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в географических границах электрических сетей АО «Тамбовская сетевая компания» за 2021 год Управления Федеральной антимонопольной службы Тамбовской области от 01.09.2022г. следует, что на территории Тамбовской области все объекты АО «ТСК» и ПАО «Россети Центр» входят в единую электроэнергетическую систему; при этом, во всех случаях объекты АО «ТСК» технологически соединены к объектам ПАО «Россети», оказание АО «ТСК» услуг по передаче электроэнергии до конечных потребителей поставлено в зависимость от выполнения ПАО «Россети» своих обязательств по передаче электроэнергии до объектов АО «ТСК», следовательно, ПАО «Россети Центр» являясь смежной сетевой организацией - держателем «тарифного котла» является единственным потребителем услуг АО «ТСК», т.е. занимает доминирующее положение на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии с долей 100%.

Кроме того, указано выше, ПАО «Россети Центр» филиал «Тамбовэнерго» является территориальной сетевой организацией и оказывает услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям на территории Тамбовской области, применяя единые (котловые) тарифы, которые ежегодно устанавливаются органом тарифного регулирования - Управлением по регулированию тарифов Тамбовской области; действующая модель расчетов за услуги по передаче электрической энергии предусматривает распределение Тамбовэнерго денежных средств, полученных от потребителей услуг, в адрес прочих территориальных сетевых организаций региона по индивидуальным тарифам, утвержденным для пары смежных сетевых организаций, на основании заключенных договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.

Поскольку в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступила жалоба заинтересованного лица на действияhttps://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=387001&dst;=581&field;=134&date;=22.12.2022 ПАО «Россети Центр» являющегося субъектом естественной монополии, и наличие хотя бы одного из оснований, указанных в частью 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base;=LAW&n;=387001&dst;=581&field;=134&date;=22.12.2022для вынесения решения об отказе в возбуждении дела, установлено не было, антимонопольный орган правомерно издал приказ от 08.09.2022 №9/22 «О возбуждении дела №068/01/10-509/2022 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» по признакам нарушения ПАО «Россетти Центр» с.1 ст. 1, п.9 ч.1 с.10 ФЗ от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»

Ссылка заявителя на то, что его спор с АО «ТСК» носит исключительно гражданско-правовой характер и не может разрешаться антимонопольным органом судом отклоняется, поскольку доминирующие положение Общества установлено аналитическим отчетом о состоянии конкуренции, а также следует из Приказа управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 27.12.2021 N 204-э "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тамбовской области на 2022 год" (в котором указана сумма необходимой валовой выручки, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тамбовской области: для Публичного акционерного общества "Россети Центр" на территории Тамбовской области 3 819 370,2 тыс. руб. для Акционерного общества "Тамбовская сетевая компания – 735 066,3 тыс. руб.

Согласно абзацу 2 пункта 36 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (утверждены Постановление Правительства РФ от 27.12.2004 N 861) сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора. Договоры между смежными сетевыми организациями заключаются в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об электроэнергетике с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 42 «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Таким образом, отношения двух смежных сетевых организаций АО «ТСК» и ПАО «Россети Центр» «Тамбовэнерго» не являются частными отношениями двух хозяйствующих субъектов, а затрагивают всю сферу электроэнергетики Тамбовской области.

Оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы заявителя, в его текущую деятельность неправомерным образом не вторгается. На стадии издания приказа не устанавливался факт нарушения законодательства, не выносилось обязательное для исполнения предписание, не устанавливался субъект, подлежащий привлечению к ответственности и конкретные санкции.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1) В удовлетворении заявленных требований отказать.

2) Заявителю возвратить из федерального бюджета 38759 руб. государственной пошлины, оплаченной по платежному поручению от 20.05.2021 №60090, выдать справку.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, обжалуется в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, в течение месяца после принятия настоящего решения.



Судья А.А.Краснослободцев