Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А75-4989/2024

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4989/2024
30 августа 2024 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2024 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр лекарственного мониторинга» (ОГРН <***> от 04.07.2008, ИНН <***>, адрес: 628400, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным и отмене решения от 20.12.2023 по делу № 086/06/48-2132/2023,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре – ФИО1 по доверенности от 22.07.2024,

от иных лиц – не явились,

установил:

казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр лекарственного мониторинга» (далее - заявитель, учреждение, заказчик, КУ «Центр лекарственного мониторинга») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - Управление) о признании незаконным и отмене решения от 20.12.2023 по делу № 086/06/48-2132/2023.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены общество с ограниченной ответственностью «Барион» (далее - ООО «Барион»), общество с ограниченной ответственностью «Пульс Екатеринбург».

Заявитель и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили явку в судебное заседание.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя Управления и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Управление поступила жалоба ООО «Барион» от 12.12.2023 № 12584/23 на действия заказчика КУ «Центр лекарственного мониторинга» при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственного препарата для медицинского применения Периндоприл для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам бесплатно за счет средств бюджета автономного округа в 2024 году (извещение № 0387200009123006313). В жалобе общество указало, что по результатам подведения итогов электронного аукциона аукционной комиссией неправомерно отклонена его заявка.

Решением № 086/06/48-2132/2023 от 20.12.2023 Управление признало жалобу ООО «Барион» необоснованной (пункт 1); в действиях заказчика и уполномоченного органа установило нарушение положений части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) (пункт 2), решило предписание не выдавать (пункт 3), передать уполномоченному должностному лицу Управления материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности (пункт 4), направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (пункт 5).

Не согласившись с решением Управления, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе проведение электронного аукциона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

- указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном, пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению предмет закупки: поставка лекарственного препарата для медицинского применения ПЕРИНДОПРИЛ для обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и страдающих некоторыми видами заболеваний, при лечении которых лекарственные средства, медицинские изделия и специализированные продукты лечебного питания предоставляются по рецептам бесплатно за счет средств бюджета автономного округа в 2024 году.

Согласно структурированной форме извещения заказчику требовалось следующее:

ПЕРИНДОПРИЛ: Наименование товара: ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ 5 мг, единица измерения товара: шт.

Основной вариант поставки: 21.20.10.148: Препараты, влияющие на систему ренин- ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫ В ОБОЛОЧКОЙ, 5 мг , Штука (шт) (таблетка)

Альтернативные варианты поставки: 21.20.10.148: Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ДИСПЕРГИРУЕМЫЕ В ПОЛОСТИ РТА, 5 мг , Штука (шт) (таблетка);

21.20.10.148: Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 2.5 мг, Штука (шт) (таблетка).

ПЕРИНДОПРИЛ: Наименование товара: ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ 10 мг, единица измерения товара: шт.

Основной вариант поставки: 21.20.10.148 : Препараты, влияющие на систему ренин- ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 10 мг, Штука (шт) (таблетка)

Альтернативные варианты поставки: 21.20.10.148 : Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ДИСПЕРГИРУЕМЫЕ В ПОЛОСТИ РТА, 10 мг , Штука (шт) (таблетка);

21.20.10.148: Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ, ТАБЛЕТКИ, ДИСПЕРГИРУЕМЫЕ В ПОЛОСТИ РТА, 5 мг, Штука (шт) (таблетка);

21.20.10.148: Препараты, влияющие на систему ренин-ангиотензин, 21.20.10.148-00004, ПЕРИНДОПРИЛ , ТАБЛЕТКИ, ПОКРЫТЫЕ ОБОЛОЧКОЙ, 5 мг, Штука ( шт) (таблетка).

Согласно протоколу подведения итогов на участие в аукционе было подано 2 заявки, 1 из них - заявка ООО «Барион» была отклонена по следующим основаниям:

«Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона № 44-ФЗ) (Отклонение по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ): В п. 1 структурированного извещения Заказчику требуется лекарственный препарат МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 5 мг, в количестве 155160. Участник в п. 1 структурированной заявки предлагает лекарственный препарат: МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 4 мг в количестве 155160 - что не соответствует требованиям структурированного извещения Заказчика. Так же согласно ЕСКЛП лекарственный препарат МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 4 мг, не является взаимозаменяемым по МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 5 мг. В п. 2 структурированного извещения Заказчику требуется лекарственный препарат МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 10 мг, в количестве 1251600,00. Участник в п. 2 структурированной заявки предлагает лекарственный препарат: МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 4 мг в количестве 2503200,00 - что не соответствует требованиям структурированного извещения Заказчика. Так же согласно ЕСКЛП лекарственный препарат МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 4 мг, не является взаимозаменяемым по МНН: ПЕРИНДОПРИЛ, 10 мг.».

Комиссия Управления, изучив заявки участников, установила следующее: Участник закупки ООО «Барион» предложил к поставке товар:

- по позиции № 1: таблетки, 4 мг в количестве 155 160;

- по позиции № 2: таблетки, 4 мг в двойном количестве 2 503 200.

При рассмотрении заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупки рассматривает совокупность всех документов и информации, представленных участником закупки, документы не должны противоречить друг другу.

С 1 октября 2023 года при описании объекта закупки его параметры указывают через в структурированном виде через единую информационную систему (ЕИС) (с учетом пункта 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в ЕИС, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60), согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 25.09.2023 № 24-03-09/90944.

Поскольку ООО «Барион» за одну и ту же цену предложило к поставке товар в меньшем количестве, чем требуется заказчику согласно структурированной форме извещения, Управление правомерно признало жалобу ООО «Барион» необоснованной (пункт 1 оспариваемого решения).

Кроме того в указанной части решение Управления фактические не оспаривается заявителем и не нарушает его прав и законных интересов.

Согласно пункту 3 части 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания впекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться

В соответствии с подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка участника закупки должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В судебном заседании установлено и заявителем не оспаривается, что структурированная форма извещения и информация, указанная в приложении № 3 к контракту Техническое задание, отличаются друг от друга.

Поскольку информация, размещенная в единой информационной системе должна быть полной и достоверной, не вводить участников закупки в заблуждение, Управление обосновано признало действия заказчика нарушающими положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд пришел к выводу о соответствии оспоренного решения требованиям законодательства и об отсутствии в спорном правоотношении нарушений прав и законных интересов общества, в связи с чем оснований для признания незаконным оспариваемого решения антимонопольного органа не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Л.С. Истомина