Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А08-1110/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1110/2023
г. Белгород
21 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "МПЗ АГРО-БЕЛОГОРЬЕ" (ИНН 3123183960, ОГРН1083123013258)

Заинтересованное лицо: Главное управление МЧС России по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий (бездействия) органа государственной власти

при участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО2, представитель по доверенности от 01.12.2022 г., паспорт, диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 22.03.2023 г., паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 23.01.2023 г., паспорт, ФИО5, представитель по доверенности от 23.01.2023 г., паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МПЗ Агро-Белогорье" (далее - ООО "МПЗ Агро-Белогорье", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания ГУ МЧС России по Белгородской области №33 от 18.11.2022г. в отношении ООО "МПЗ Агро-Белогорье" (с учетом уточнений).

В судебном заседании представители общества требования поддержали, пояснили, что проект строительства, план гражданской обороны общества не содержит требование о создании защитного сооружения, ООО "МПЗ Агро-Белогорье", расположено за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, также полагают оспариваемое предписание не исполнимым.

Представители управления требования общества не признали, указали на обязанность общества по созданию защитного сооружения, полагают требования общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исходя из материалов дела, c 11.11.2022 по 18.11.2022 на основании решения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Белгородской области - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы в отношении ООО "МПЗ Агро-Белогорье" проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны.

Проверкой установлены нарушения требований в области гражданской обороны, в том числе не организована и не осуществлена зашита максимальной по численности, работающей в военное время, смены работников организации в защитном сооружении гражданской обороны в виде убежища (далее - СЗ ГО), СЗ ГО в ведении организации отсутствуют, не представлены документы, подтверждающие наличие ЗС ГО в эксплуатации организации, не представлены какие-либо документы, подтверждающие организацию строительства БВУ - быстровозводимые убежища (проектно-сметная документация, договоры со строительными организациями и т.д.)

Выявленные нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки от 18.11.2022 №33.

18.11.2022 ООО "МПЗ Агро-Белогорье" выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны №33 (далее - предписание от 18.11.2022 №33).

Решением Главного управления МЧС России по Белгородской области жалоба ООО "МПЗ Агро-Белогорье" на предписание от 18.11.2022 №33 оставлена без удовлетворения.

Решением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Белгородской области (далее - управление) внесено изменение в акт от 18.11.2022 №33 и предписание от 18.11.2022 №33 слова "убежище" заменены на слова "укрытие".

Полагая оспариваемое предписание управления от 18.11.2022 №33 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение данным актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 28, ст. 2882) Правительство Российской Федерации постановлением от 21.05.2007 № 305 утвердило Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны (далее по тексту - Положение).

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (далее - органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны).

В силу пункта 4 Положения органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением установленных требований в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с требованиями пункта 5 Положения государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется лицами, перечень должностей которых утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (приложение к приказу МЧС России от 31.10.2011 № 652 "Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области гражданской обороны").

Пунктом 4 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны (утв. Приказом МЧС России от 26.06.2012 № 358) установлено, что предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании подпункта 4 пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет государственный надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности.

Исходя из вышеизложенных правоположений, управлением выдано оспариваемое предписание в пределах представленных ему законодательством полномочий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон № 28-ФЗ, Закон о гражданской обороне) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона о гражданской обороне правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 утверждены Правила отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения (далее - Правила № 804).

Пунктом 4 Правил № 804 определено, что показатели для отнесения организации к категориям по гражданской обороне устанавливает МЧС.

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Согласно пункту 10 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Пунктом 16.4 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" предусмотрено, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, в том числе строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. №1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

В силу пункта 2 Порядка №1309 к объектам гражданской обороны относится, помимо прочего, убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно пункту 3 Порядка № 1309 убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Согласно п. 2 Порядка к объектам гражданской обороны относится, также укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Укрытия создаются, в том числе для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п.3 Порядка №1309).

В соответствии с п. 10 Порядка организации, в частности, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 11 Порядка).

В соответствии с п. 13 Порядка в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Исходя из материалов дела, общество относится к субъектам, для которых создание укрытий является обязательным (первая категория гражданской обороны), расположенное за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне (х.Крапивенские дворы, Яковлевского района, Белгородской области).

Следовательно, общество обязано обеспечить средствами коллективной защиты наибольшую работающую смену путем создания объектов гражданской обороны. Требования законодательства обществом не соблюдены.

Таким образом, управление правомерно возложило на общество обязанность по соблюдение требований законодательства в области гражданской обороны и устранению допущенных нарушений.

Ссылка общества на положения СП 88.13330.2014 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны» несостоятельна, поскольку в соответствии п.1.2 СП 88.13330.2014 установлено, что настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и обследование существующих защитных сооружений гражданской обороны.

План гражданской обороны (далее - План ГО) не является нормативным правовым актом, являющимся обязательным для исполнения. План ГО разрабатывается в целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, определяет объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Выполнение организацией возложенной на нее обязанности по созданию объекта гражданской обороны не ставится законодателем в зависимость от решения процедурных вопросов. Иное толкование закона фактически нивелирует обязательность соблюдения пункта 10 Порядка №1309.

При выдаче исходных данных Главным управлением исх.№ 2385-3-2-6 от 29.03.2011 требования о создании защитного сооружения гражданской обороны не отображены по причине того, что на момент выдачи ответа организация ООО «МПЗ Агро-Белогорье» не была отнесена к категориям по гражданской обороны. На момент проведения внеплановой выездной проверки в области гражданской обороны ООО «МПЗ Агро-Белогорье» имело категорию по гражданской обороне. Хутор Крапивенские дворы не относится к территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ № 248, п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. № 868, п.13, 50, 62, 63, 76, 77 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021г. № 1007, приложением № 12 приказа МЧС России от 25.10.2021 г. № 726 «Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении федерального государственного надзора в области гражданской обороны», утверждена форма предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - форма).

В данной форме во 2 графе таблицы в разделе: «выявлены следующие нарушения обязательных требований» указано следующее: «вид выявленного нарушения обязательных требований, с указанием конкретного места выявленного нарушения». Таким образом, в данной графе указывается конкретно выявленное нарушение, а не способ его устранения.

Оспариваемое предписание не возлагает на общество обязанностей, не предусмотренных законодательством. На момент выдачи предписания управление не установило факта совершения обществом достаточных и эффективных действий по соблюдению требований законодательства.

Оспариваемое предписание соответствует предъявляемым к нему требованиям, срок исполнения, приведенный в предписании от 18.11.2022 №33 является разумным и исполнимым, тогда как техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок заявителем не доказана. Кроме того, при необходимости общество не лишено возможности ходатайствовать о продлении установленного срока.

При этом, не указание в предписании конкретного способа устранения нарушений не свидетельствует о его неисполнимости, поскольку предоставляет возможность заявителю самостоятельно избрать приемлемый способ устранения выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным и отмене предписания ГУ МЧС России по Белгородской области №33 от 18.11.2022г. в отношении ООО "МПЗ Агро-Белогорье" отсутствуют.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "МПЗ АГРО-БЕЛОГОРЬЕ" (ИНН <***>, ОГРН1083123013258) отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Мироненко К.В.