Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А56-106580/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106580/2019
17 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью «Евроспецсервис»

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 16.05.2019

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение здравоохранения «Городская психиатрическая больница № 3 имени И.И. Скворцова-Степанова» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 18.06.2019 по делу №44-3332/19.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Евроспецсервис» (далее – Общество).

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 17.05.2019 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www/zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на право заключения контракта на комплексную поставку пищевых продуктов.

10.06.2019 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №17540-ЭП/19) на действия заказчика, выразившиеся в установлении порядка оценки заявок, который ограничивает количество участников.

Решением УФАС от 18.06.2019 по делу №44-3332/19 жалоба признана частично обоснованной; в действиях заказчика признано нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 54.3 (части 8 статьи 32) Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Данное решение оспорено Учреждением в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно частям 1 и 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

При проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Исходя из совокупности положений пункта 8 части 1 статьи 54.3, части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

Согласно пункту 27 Правил, показателями нестоимостного критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов),предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказаниюуслуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами вчасти наличия у участника закупки собственных или арендованных производственныхмощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ,оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по показателю «обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами», следовательно, в случае использования такого показателя, конкурсная документация должна содержать:

предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по данному критерию (показателю);

зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки конкурсной комиссией.

Конкурсной документацией в рамках спорного показателя установлен следующий порядок оценки:

«В рамках показателя «Квалификация участника закупки, выраженная в наличии у участника закупки трудовых ресурсов» оценивается количество у участника конкурса сотрудников: грузчики, водители, кладовщики, экспедиторы.

Сотрудники грузчики должны соответствовать следующим критериям: Наличие опыта работы - не менее 1 года; наличие медицинской книжки, оформленной в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации;

Сотрудники кладовщики должны соответствовать следующим критериям: Наличие образования не ниже среднего специального/общего среднего; наличие опыта работы - не менее 1 года; наличие медицинской книжки, оформленной в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации;

Сотрудники водители должны соответствовать следующим критериям: Наличие образования не ниже среднего специального/общего среднего; наличие опыта работы - 1 год и более; наличие медицинской книжки, оформленной в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации; наличие водительского удостоверения категории В или С;

Сотрудники экспедиторы должны соответствовать следующим критериям: Наличие образования не ниже среднего специального/общего среднего; наличие опыта работы - не менее 1 года; наличие медицинской книжки, оформленной в соответствии с требованием действующего законодательства Российской Федерации.

В заявке должна содержаться следующая информация:

Порядковый номер (пункт) сотрудника; фамилия, имя и отчество сотрудника; дата рождения сотрудника; идентификационный номер налогоплательщика сотрудника; должность сотрудника; опыт работы сотрудника в соответствующей должности; общий стаж работы сотрудника; серия, номер и дата выдачи документа об образовании, наименование учебного заведения, квалификации (при наличии) и специальности (при наличии) по такому документу2; серия и номер медицинской (санитарной) книжки, её дата выдачи и кем она выдана; номер паспорта здоровья, его дата выдачи и кем он выдан; номер и дата записи в трудовой книжке; серия, номер и дата выдачи водительского удостоверения с указанием полученной (-ых) категории (-й); номер и дата приказа о приеме на работу (при наличии); номер и дата подписания трудового договора со специалистом.

В случае не представления в составе заявки указанных сведений, оценка заявки по данному показателю не производится.

В случае несоответствия сведений, содержащихся в представленной заявке и информации в представленных копиях документов в соответствии с требованиями настоящего пункта конкурсной документации, такие сведения признаются недостоверн ым и.

Сведения должны подтверждаться входящими в заявку участника, копиями следующих документов: штатного расписания участника; документов, подтверждающих наличие образования и/или свидетельства о прохождении курсов повышения квалификации, позволяющих работать в соответствующей должности; действующей на дату рассмотрения и оценки конкурсных заявок медицинской (санитарной) книжки; водительского удостоверения с указанием полученной (-ых) категории (-и) (для сотрудника-водителя); паспорта здоровья; трудовой книжки (в случае оформления); трудового договора, подтверждающего факт трудовых отношений между участников закупки и сотрудником, приказа о приеме на работу».

УФАС пришло к выводу о том, что Заказчиком неправомерно установлен в конкурсной документации порядок оценки заявок по спорному показателю, в рамках которого оценке подлежат специалисты, находящиеся исключительно в штате участника конкурса, что исключает возможность привлекать специалистов на основании заключаемых с ними договоров гражданско-правового характера на оказание услуг.

Между тем, в качестве показателя раскрывающего содержание критерия оценки «Квалификация участника закупки» в конкурсной документации был установлен показатель «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами».

В наименовании критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» прямо указано на то, что оценке подлежит наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. В качестве показателя раскрывающего содержание данного критерия оценки был установлен показатель «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами».

Понятие работника содержится в статье 20 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой работником является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, при этом заключение гражданско-правовых договоров, связанных с использованием личного труда и фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Таким образом, наименование вышеуказанного критерия оценки и показателя раскрывающего его содержание в совокупности нормами трудового законодательства предполагает, что оценке подлежит только наличие у участника закупки работников определенного уровня квалификации, то есть физических лиц, вступивших с участником закупки в трудовые отношения; о гражданско-правовых договорах, связанных с использованием личного труда (подряд, оказание услуг), применительно к данному критерию оценки и его показателю ни в Законе о контрактной системе, ни в Правилах оценки заявок речь не идет.

В связи с вышеизложенным, качество работы трудовых ресурсов, для которых данное место работы (у поставщика) в указанной должности (грузчик, кладовщик, водитель-экспедитор) является основным, и которые имеют определенный стаж работы позволяют более качественно исполнять свою работу по сравнению с тем, кто работает по совместительству, соответственно более заинтересован в результате своей работы, что приводит к более внимательному выполнению своих обязанностей и совершению меньшего количества ошибок, а соответственно более высокий результат для Заказчика.

Оценка трудовых ресурсов, находящихся в штате, обусловлена необходимостью предоставления участниками сведений о достоверности опыта сотрудников и наличия трудовых отношений с такими сотрудниками. Учреждением установлен перечень подтверждающих документов, позволяющих оценить наличие трудовых ресурсов и опыт работы сотрудников. Лучшим условием исполнения контракта в данном случае является наличие у участника сотрудников, обладающих указанным в критериях оценки уровнем образования и стажа работы. Таким образом, в документации была указана полная информация, раскрывающая содержание такого показателя.

Показатель, его содержание и перечень подтверждающих документов были установлены в полном соответствии с нормами Закона о контрактной системе и Правил оценки заявок. Закон о контрактной системе и нормативные правовые акты не регламентируют установление в конкурсной документации тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.

В связи с чем, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит заказчику.

Установленные критерии оценки заявок не нарушают Порядок оценки заявок и Закон о контрактной системе, носят объективный характер и направлены на определение наиболее квалифицированного исполнителя по контракту, что отвечает потребностям Учреждения.

Кроме того, согласно части 6 статьи 106 Закона №44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной по Санкт-Петербургу от 18.06.2019 по делу №44-3332/19.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения здравоохранения «Городская психиатрическая больница №3 им. И.И. Скворцова-Степанова» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.