Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А32-7320/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-7320/2019

«30» апреля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2019.

Полный текст решения суда изготовлен 30.04.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., ознакомившись в судебном заседании с делом по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Управляющая компания «Жилкомсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Туапсе Краснодарского края

к Управлению ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования Туапсинский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Туапсе Краснодарского края

об оспаривании предписания от 08.02.2019 № 10,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 07.2.2019,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, ФИО3 – доверенность,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании предписания Управления ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования Туапсинский район от 08.02.2019 № 10.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании присутствовали, возражали против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве, ходатайствовали о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края.

Суд рассмотрел и отклонил поданное заинтересованным лицом ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственной жилищной инспекции Краснодарского края.

В силу пункта 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Судом не могут быть приняты доводы заинтересованного лица о том, что решение по настоящему делу повлияет на права или обязанности Государственной жилищной инспекции Краснодарского края по отношению к одной из сторон.

При изложенных обстоятельствах, суд установил, что указанное ходатайство не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании объявлен перерыв до 10.30 04.04.2019. По окончании перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителя заявителя ФИО1 и представителей заинтересованного лица ФИО2, ФИО3

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные заявителем документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как видно из материалов дела, на основании приказа от 22.01.2019 № 15 контролирующий орган в период с 22.01.2019 по 08.02.2019 провел внеплановую документарную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» в рамках осуществления регионального лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

В ходе данной проверки выявлено допущенное обществом нарушение требований, предусмотренных подпунктом «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), а именно: не обеспечен ввод в эксплуатацию ранее установленного коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, в связи с чем коммерческий учет по данному прибору учета ресурсоснабжающей организацией ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар» не осуществляется.

По результатам проведения проверки обществу выдано предписание от 08.02.2018 № 10 для устранения выявленного нарушения, в соответствии с которым административный орган обязал общество принять исчерпывающие меры по обеспечению ввода в эксплуатацию и принятие к коммерческому учету ресурсоснабжающей организацией в срок до 11.03.2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 12.12.2018 № 003335, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 19 Закона № 99-ФЗ внеплановая выездная проверка лицензиата проводится в связи с поступлением в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований.

Из материалов дела следует, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» осуществляет деятельность по управлению 5-этажным, 87-квартирным домом № 36 по ул. Шаумяна, в г. Туапсе, (далее – МКД) на основании лицензии.

Административный орган на основании приказа от 22.01.2019 № 15 в период с 22.01.2019 по 08.02.2019 провел внеплановую документарную проверку в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомсервис» в рамках осуществления регионального лицензионного контроля за предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, с выходом 01.10.2018 на место, в присутствии сотрудников управляющей компании, а также собственников квартир № 23, 36.

В ходе осуществления контрольных мероприятий административный орган при визуальном осмотре МКД установил, что тепловой узел в подвальном помещении МКД оснащен общедомовым прибором учета потребляемого коммунального ресурса (тепловой энергии), при эксплуатации которого обществом нарушаются правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: не выполняются работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном МКД, предусмотренные требованиями подпункта «к» пункта 11 Правил № 491, ввиду того, что не обеспечен ввод в эксплуатацию ранее установленного коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии управляющей организацией, в связи с чем коммерческий учет по данному прибору учета ресурсоснабжающей организацией ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар» не осуществляется.

Административный орган на основании выявленных нарушений вынес предписание от 08.02.2019 № 10, во исполнение которого обществу необходимо принять исчерпывающие меры по обеспечению ввода в эксплуатацию и принятие к коммерческому учету ресурсоснабжающей организацией в срок до 11.03.2019.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Закон об энергосбережении регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В силу части 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию (часть 2 статьи 13 Закона об энергосбережении).

Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 01.07.2012. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Согласно части 4 статьи 12 Закона об энергосбережении в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома.

Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В силу пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Из приведенных норм следует, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии и горячей воды в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности.

Независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая компания как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку или ремонт приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении. Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в обязанности управляющей организации в силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта «к» пункта 11 Правил № 491.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Таким образом, работы по установке и содержанию приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирном жилом доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 № 302-КГ15-9608.

В обоснование правовой позиции общество представило к проверке договор, заключенный со специализированной организацией обществом с ограниченной ответственностью «Пантер» от 21.01.2019 № 28, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «Пантер» принимает на себя обязательства на проведение работ по обеспечению поверки и ремонту ранее установленных приборов общедомовых узлов учета тепловой энергии указанного МКД в следующем составе:

– обеспечение поверки тепловычислителя ВТД-В, зав. № 7803;

– обеспечение поверки ультразвукового расходомера ПАРСУ-СУ-02, зав. №0174.

По результатам указанных работ общество с ограниченной ответственностью «Пантер» подготовило извещения о непригодности к применению № 000298990/10, согласно которому средство измерений (эталон): Счетчик СТД Вычислитель ВТД-В № 1625-04 на основании результатов периодической поверки признано (признан) не соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и непригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (причины непригодности - погрешность показаний выходит за границы допустимых значений; а также № 000298994/10 на средство измерений (эталон): расходомер жидкости ультразвуковой «Парус», модели СУ-01, СУ-02 Парус, модели СУ-02, № 37081-08,согласно которому на основании результатов периодической поверки признано (признан) не соответствующим установленным в описании типа метрологическим требованиям и непригодным к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (причины непригодности - не выполняется автоматическая корректировка смещения нуля каналов измерения (5.1.3.3 Методики поверки) погрешность показаний выходит за границы допустимых значений (п.5.1.3 методики поверки).

На основании указанных извещений, заявитель строит свои доводы о необоснованном характере финансовых затрат, в случае если ремонт по восстановлению работоспособности приборов учета будут носить капитальный характер с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Вместе с тем, суд считает указанный довод необоснованным и направленным не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности, ввиду отсутствия в нормах законодательства положений об освобождении от обязанности его соблюдения, в случае необходимости несения финансовых затрат для исполнения требований, установленных правовыми актами.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Краснодар» выдало технические условия обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖКС» о необходимости выполнения реконструкции общедомового узла учета тепловой энергии, а именно: спроектировать и разместить на новой границе эксплуатационной ответственности сетей теплоснабжения новый узел учета тепловой энергии для совместного использования общедомового имущества, ввиду того, что ранее установленный (существующий) узел учета тепловой энергии в МКД не может быть допущен в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету, в связи с истечением срока службы основных приборов учета узла учета тепловой энергии в МКД (расходомер и тепловычислитель) в 2017 году, что нарушает требования пунктов 6, 7 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов, принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктом 1.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, и предусмотренных пунктами 1, 1.1 - 1, 1.2 - 3.1, 4.2, 4.3 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Для решения вопроса реконструкции общедомового узла учета тепловой энергии в МКД обществом проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в МКД в форме очно-заочного голосования, оформленное протоколом от 09.11.2018 № 2-2018.

Однако из протокола 09.11.2018 № 2-2018 следует, что в общем собрании принято участие и голосовало 31 процента от общего количества голосов (собственники и их представители в количестве 24 человек, владеющие 1448, 1 кв.метров жилых и нежилых помещений в МКД). Таким образом, решение по вопроса повестки дня об установке (реконструкции с выносом на границы раздела балансового принадлежности и эксплуатационной ответственности, согласно выданных технические условий общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Краснодар») общедомового коллективного прибора учета тепловой энергии с определением источника финансирования, не имеет требуемого законом числа голосов, а потому не может считаться принятым ввиду отсутствия кворума.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что обществом не приняты исчерпывающие меры по обеспечению ввода в эксплуатацию и принятию к коммерческому учету ресурсоснабжающей организацией ранее установленного коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в МКД.

Учитывая изложенное, суд сделал вывод о том, что предписание от 08.02.2019 № 10 вынесено правомерно и не нарушает законных прав общества.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства о привлечении Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по существу, – отказать.

В удовлетворении заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.С. Хмелевцева