Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А42-10841/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-10841/2021
город Мурманск
14 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2022, в полном объеме решение изготовлено 14.02.2022.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318519000027930; Мурманская область, Кольский район, г. Кола, ул. Дорожная 1-Линия (Дорожное тер. ДНТ), д. 7), о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – представителя по доверенности Доля Д.С.

установил:

Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований Министерство указало на осуществление предпринимателем деятельности по обороту алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность данной продукции.

ИП ФИО2 представила отзыв (возражения), в которых с требованием не согласилась, указав на отсутствие в ее действиях состава вменяемого административного правонарушения, со ссылкой на наличие необходимых сопроводительных документов на выявленную продукцию; в обоснование представила: товарную накладную и счет-фактуру № 14 от 13.08.2021. Кроме этого указала на существенные нарушения процессуальных требований при проведении проверки (в отсутствие представителя предпринимателя), составлении протокола об административном правонарушении (в отсутствие надлежащего извещения предпринимателя).

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и возражениях, с дополнениями к заявлению (возражениям).

Как следует из материалов дела, в рамках возбужденного определением № 1 от 22.10.2021 в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении № 04-08/175-2021 по статье 15.13 КоАП РФ, должностными лицами Министерства проведен осмотр помещений, документов и территорий торгового объекта предпринимателя по адресу: <...> район дома 92 (договор аренды б/н от 25.07.2020).

25.10.2021 в ходе осмотра помещения предпринимателя по указанному адресу, в присутствии продавца ФИО4 (с применением фото-, видеосъемки), сотрудниками управления по лицензированию Министерства был установлен факт нахождения в обороте алкогольной продукции (в 30-ти литровых емкостях в количестве 10 шт.), в отсутствие документов на данную алкогольную продукцию.

Согласно протоколу осмотра от 25.10.2021 внутри объект представляет собой зал со стойкой. На стойке вмонтированы краны для розлива пива в бутылки. Имеется прейскурант на пиво, согласно которому в магазине реализуется пиво «Териберское» по 195 руб. за литр. Иной продукции в продаже не имеется. Услуги общественного питания не оказываются. Снизу краны подключены к емкостям с пивом, объемом 30 литров. Имеется контрольно-кассовая техника «Эвотор», заводской номер 00308302635172, зарегистрированная на ИП ФИО2 Второе помещение представляет собой склад, где также хранится алкогольная продукция в 30-ти литровых емкостях в количестве 10-ти штук. На емкостях отсутствует какая-либо информация (название, дата розлива и т.п.). Никаких документов на алкогольную продукцию продавцом не представлено.

Выявленная алкогольная продукция (в количестве 10 ед. (300 л)) изъята, и принята на ответственное хранение в Управление по лицензированию Министерства по адресу: <...> (согласно протоколу изъятия от 25.10.2021).

27.10.2021 Министерством вынесено определение о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела № 04-08/190-2021 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Установив, что ИП ФИО2 осуществляла оборот алкогольной продукции с нарушением требований законодательства, 16.11.2021 в отношении предпринимателя составлен протокол № 237 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), данный Закон регулирует правоотношения, возникающие в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная (1); заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (5); копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров) (6).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Материалами дела (протокол осмотра от 25.10.2021 с приложением (фото/видео), протокол об административном правонарушении № 237 от 16.11.2021) подтверждается и предпринимателем (с учетом пояснений, данных в судебном заседании 02.02.2022) не оспаривается факт нахождения в обороте в вышеуказанном торговом объекте спорной алкогольной продукции.

При этом применительно именно к указанной спорной алкогольной продукции (пиво) в суд ИП ФИО2 представлены вышеуказанные документы (счет-фактура, товарная накладная № 14 от 13.08.2021 ООО «Севертех»), подтверждающие, согласно позиции предпринимателя, ее закупку, отраженную в установленном порядке в системе ЕГАИС.

В этой связи предпринимателем фактически не оспаривается идентификация выявленной (изъятой) в ходе осмотра 25.10.2021 в торговой точке продукции, как алкогольной (пиво).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Обязанность по предоставлению в ЕГАИС информации, указанной в подпункте 17 пункта 6 названных Правил (в том числе, о дате розлива), возложена на организации, осуществляющие производство на территории Российской Федерации продукции, подлежащей учету в ЕГАИС, в том числе пива и пивных напитков,сидра, пуаре, медовухи.

При этом следует признать, что добросовестный розничный продавец, получив от поставщика алкогольную продукцию, сопровождаемую требуемой законом документацией, обязан сопоставить представленные документы с товаром и данными, содержащимися в ЕГАИС, и только удостоверившись в его легальности, принять для дальнейшей реализации потребителю.

В представленных в суд счет-фактуре и ТТН № 14 от 13.08.2021, помимо наименования продукции «пиво светлое «Териберское», отсутствует информация в отношении спорного товара (пива), необходимая для целей ее идентификации с данными, содержащимися в ЕГАИС в отношении товара (применительно к данной закупке), в том числе дата розлива.

При этом, как следует из представленных Министерством в суд документов (выписка из реестра о начале оборота алкогольной продукции в отношении ООО «Севертех», этикетка на пиво «Териберское»), срок годности указанной продукции составляет – 8 суток с даты розлива.

На обнаруженной продукции (емкостях) отсутствует дата розлива (протокол осмотра от 25.10.2021), что исключает возможность идентификации алкогольной продукции с ТТН № 14 от 13.08.2021, и зафиксированной в системе ЕГАИС.

В отсутствие указанной информации (даты розлива) в ТТН ООО «Севертех» от 13.08.2021, судом не может быть принят указанный документ в качестве доказательства, достоверно подтверждающего закупку именно изъятой продукции, и легальность ее оборота.

Иных доказательств предпринимателем не представлено. В связи с ликвидацией ООО «Севертех» (как пояснили представители в судебном заседании), выяснить указанные обстоятельства суду также не представляется возможным.

Согласно пункту 4 Положения о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке пива, напитков, изготавливаемых на основе пива, и отдельных видов слабоалкогольных напитков средствами идентификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2021 № 204, участники оборота участвуют в эксперименте на добровольной основе. Для участия в эксперименте они подают заявки в соответствии с методическими рекомендациями, указанными в пункте 5 настоящего Положения.

Документов, свидетельствующих об участии ООО «Севертех» в указанном эксперименте, в деле не имеется, и ответчиком суду не представлено, в связи с чем, судом не принимается ссылка представителя предпринимателя на указанный нормативный правовой документ.

Кроме этого, в силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие оборот алкогольной продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно представленной ИП ФИО2 декларации об объеме розничной продажи пива в 3-ем квартале 2021 года, по состоянию на 01.10.2021 остаток алкогольной продукции составил 274 литра.

Доказательств, свидетельствующих о наличии закупки предпринимателем алкогольной продукции в октябре 2021 года, в материалах дела не имеется. На наличие иных закупок (после 13.08.2021), предприниматель не ссылается, соответствующих доказательств не представил.

Сведения о размере остатка алкогольной продукции - 342,4 (на 07.10.2021), указанные предпринимателем в документе «Движение по номенклатуре 01.10.2021-30.11.2021)» с учетом представленных документов о закупке алкогольной продукции, не могут быть приняты судом. Данные сведения не соотносятся со сведениями, указанными предпринимателем в декларации. На недостоверность сведений, указанных в декларации, предприниматель не ссылается.

По сведениям в ЕГАИС 2 «Отчет об объемах списания алкогольной продукции» с 01.10.2021 предпринимателем продано 190 литров пива (аналогичные сведения отражены в документе «Движение по номенклатуре»).

При указанных обстоятельствах, суд относится критически к представленным предпринимателем документам и утверждению о том, что выявленная 25.10.2021 продукция (пиво) в количестве 300 л была закуплена по накладной № 14 от 13.08.2021, и, соответственно находилась в торговой точке предпринимателя в законном обороте.

Надлежащих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной алкогольной продукции, ответчиком суду не представлено.

Доказательств объективной невозможности соблюдения предпринимателем требований, запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Довод представителя ответчика о проведении проверки в отсутствие надлежащего представителя ИП ФИО2, опровергается материалами дела.

В целях обеспечения прав в ходе проведения мероприятий в рамках административных процедур требуется обеспечить присутствие, а не участие законного представителя либо иного представителя лица при осмотре помещений, вещей, документов. Под иным представителем понимается любой сотрудник юридического лица или работник индивидуального предпринимателя, выполняющий на момент проведения осмотра должностные обязанности; работнику для присутствия при осмотре не требуется каких-либо специальных полномочий.

В рассматриваемом случае, продавец в торговом объекте предпринимателя – ФИО4 является представителем предпринимателя, как в правоотношениях с покупателями, так и в иных случаях, исходя из обстановки, при исполнения обязанности продавца. Работу в данной торговой точке в должности продавца ФИО4 (в числе нескольких продавцов в данном магазине) ФИО2 подтвердила (в ходе судебного заседания 02.02.2022).

Отказ продавца ФИО4 от подписания протоколов осмотра (изъятия), в установленном порядке зафиксирован в соответствующих процессуальных документах.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом, и они вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение.

В данном случае из материалов дела следует, что административный орган направил в адрес предпринимателя по адресу его места жительства (согласно выписке из ЕГРИП) уведомление о составлении протокола об административном правонарушении (определение от 27.10.2021) (почтовый идентификатор 18303863119698). Однако данное письмо разряда «административное» не было получено предпринимателем, в связи с чем, возвращено отправителю 10.11.2021.

В этой связи суд приходит к выводу о принятии административным органом необходимых мер для надлежащего уведомления предпринимателя о возбуждении административного производства, места и времени составления протокола об административном правонарушении. Иное из материалов дела не следует и предпринимателем не доказано.

Ссылка ФИО2 (в судебном заседании 02.02.2022) на наличие сложностей с доставкой почтовой корреспонденции (жилой дом), не может быть принята судом в качестве обстоятельства, свидетельствующего о процессуальных нарушениях со стороны Министерства. Доказательств того, что ИП ФИО2 направляла в Министерство заявление о направлении ей почтовой корреспонденции на иной адрес (в том числе адрес электронной почты), в деле не имеется, и предприниматель на указанное обстоятельство не ссылается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений в ходе проверочных мероприятий, составления протокола административного правонарушения судом не установлено.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения предпринимателя от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ (за малозначительностью правонарушения) судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных предпринимателю КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом обеспечены.

Решая вопрос о назначении предпринимателю наказания, суд считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что составит 10 000 руб.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ алкогольная продукция, на которую отсутствовали сопроводительные документы (предмет административного правонарушения), изъятая согласно протоколу от 25.10.2021, как находящаяся в незаконном обороте подлежит передаче для уничтожения в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 318519000027930; Мурманская область, Кольский район, г. Кола, ул. Дорожная 1-Линия (Дорожное тер. ДНТ), д. 7), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.


Алкогольную продукцию в количестве 10 единиц (300 л), указанную в протоколе изъятия от 25.10.2021, находящуюся на ответственном хранении в управлении по лицензированию Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области по адресу: <...>, направить на уничтожение в установленном законом порядке.


Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по г. Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО),

ИНН <***>, КПП 781301001, код ОКТМО 40389000, БИК 014030106,

счет получателя платежа 03100643000000017200 в Северо-Западном ГУ Банка России/УФК по г. Санкт-Петербургу, г. Санкт-Петербург,

Кор.сч. 40102810945370000005,

КБК 16011601331010000140,

УИН 16000000000000514537.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Л.Е. Беляева