Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А34-14722/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640021, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14722/2022
г. Курган
18 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 марта 2024 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ - РОССЕТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании недействительными приказа и заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов,

при участии в судебном заседании:

от заявителя в режиме онлайн-заседания: ФИО2, по доверенности от 26.12.2022,

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 10.08.2023,

установил:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (далее – заявитель, ПАО «ФСК ЕЭС», после смены наименования – публичное акционерное общество – «Федеральная сетевая компания - Россети» (далее – ПАО «ФСК-Россети»)) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительными приказа от 30.05.2022 №246 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ПАО «ФСК ЕЭС» договор аренды №23-л от 01.01.2010» и заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов публичным акционерным обществом «ФСК ЕЭС» от 30.05.2022. Кроме того, заявитель просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения положительного заключения в отношении проекта освоения лесов к договору аренды от 01.01.2010 №23-л.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 14.03.2023 заявленные требования удовлетворены. Приказ от 30.05.2022 №246 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ПАО «ФСК ЕЭС» договор аренды №23-л от 01.01.2010» и заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ПАО «ФСК ЕЭС от 30.05.2022 Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области признаны недействительными. Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «ФСК-Россети» путем вынесения положительного заключения в отношении проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду по договору аренды от 01.01.2010 №23-л в предоставленной редакции. Кроме того, с Департамента в пользу ПАО «ФСК-Россети» взыскано 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023 решение Арбитражного суда Курганской области от 14.03.2023 отменено. В удовлетворении требований ПАО «ФСК-Россети» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 31.10.2023 решение Арбитражного суда Курганской области от 14.03.2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курганской области.

Определением от 13.11.2023 дело №А34-14722/2022 принято к производству Арбитражного суда Курганской области.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении. Полагает, что положения распоряжения Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р в рассматриваемом случае не применимы, представленный на утверждение проект освоения лесов соответствует нормам законодательства, необходимость обращения с заявлением об утверждении нового проекта освоения лесов обусловлена, в том числе, прекращением срока действия проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду по договору № 23-л, получившим положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы, утвержденным приказом Департамента от 24.02.2011 №124 – до 31.12.2018.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Считает, что размещение линий электропередач на территории защитных лесов не предусмотрено положениями распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р, что свидетельствует о законности оспариваемого приказа. Иных нарушений и замечаний по Проекту освоения лесов не имеется.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

01.01.2010 между Департаментом (далее – арендодатель) и ПАО «ФСК ЕЭС» (далее - арендатор) заключен договор аренды лесного участка №23-л (далее – договор), по условиям которого последнему в аренду предоставлены лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 2 договора, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи дорог, трубопроводов и других линейных объектов - эксплуатации линии электропередачи ВЛ 500 кВ Курган-Козырево в Кетовском районе Курганской области.

Срок действия договора с 01.01.2010 по 31.12.2058.

Согласно условиями договора арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка после представления арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы до начала производства работ (подпункт «в» пункта 12 договора).

Во исполнение условий договора ПАО «ФСК ЕЭС» разработало и направило Департаменту проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договора от 01.01.2010 №23-л.

Приказом от 24.02.2011 №124 Департамент утвердил положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договора от 01.01.2010 № 23-л, срок действия проекта - до 31.12.2018.

Линия электропередачи 500 кВ Курган-Козырево в Кетовском районе Курганской области построена и введена в эксплуатацию в 2011 году (разрешение на ввод в эксплуатацию от 01.09.2011).

Зарегистрировано право собственности на объект недвижимости (свидетельство о государственной регистрации права от 29.11.2011).

05.05.2022 ПАО «ФСК ЕЭС» вновь обратилось в Департамент с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда в рамках действия обозначенного договора аренды лесного участка от 01.01.2010 №23-л с целью дальнейшей эксплуатации линии электропередачи ВЛ 500 кВ Курган-Козырево в Кетовском районе Курганской области.

Приказом Департамента от 30.05.2022 №246 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ПАО «ФСК ЕЭС» договор аренды №23-л от 01.01.2010» утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 01.01.2010 №23-л (далее - заключение от 30.05.2022).

В заключении экспертная комиссия Департамента пришла к выводам о несоответствии проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующим лесные отношения, поскольку часть лесных участков расположена в лесопарковых зонах, а проектом освоения лесов предусмотрена эксплуатация, ремонт, реконструкция объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, на части арендованного лесного участка, представленного лесопарковой зоной, что не соответствует распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №1084-р. Проект освоения лесов не может быть принят к руководству при использовании арендованного земельного участка до осуществления перевода арендованных лесных участков общей площадью 264,592 га из лесов, расположенных в лесопарковой зоне, в леса, расположенные в зеленой зоне.

Полагая, что приказ от 30.05.2022 №246 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ПАО «ФСК ЕЭС» договор аренды №23-л от 01.01.2010» и заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ПАО «ФСК ЕЭС» от 30.05.2022 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения в области лесопользования урегулированы Лесным кодексом Российской Федерации, статьей 1 которого установлены основные принципы лесного законодательства, в том числе, обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи (части 1, 2 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, лесной участок находится во владении заявителя на основании договора аренды лесного участка №23-л от 01.01.2010, по условиям которого лесной участок предоставлен в аренду на 49 лет для строительства, реконструкции, эксплуатации линии электропередачи ВЛ 500 кВ Курган-Козырево в Кетовском районе Курганской области. По своему целевому назначению 265,878 га (100%) территории лесного участка относится к защитным лесам, в т.ч. леса, расположенные в лесопарковых зонах - 264,592 га (99,5%).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (здесь и далее – в редакции, действующей на момент обращения заявителя и принятия заинтересованным лицом оспариваемого ненормативного акта) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Частью 1 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частями 1 и 2 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса и с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, по их целевому назначению, осуществляется в соответствии со статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающей защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации к защитным относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, а также изменение целевого назначения лесных участков, на которых расположены защитные леса, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (части 6 и 7 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств, которые обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в границах лесничества (часть 4 статьи 111, статья 87 Лесного кодекса Российской Федерации).

05.05.2022 ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Департамент с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда в рамках действия договора аренды лесного участка от 01.01.2010 №23-л, с целью эксплуатации построенной и введенной в эксплуатацию в 2011 году линии электропередачи ВЛ 500 кВ Курган-Козырево в Кетовском районе Курганской области.

Приказом Департамента от 30.05.2022 №246 утверждено отрицательное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 01.01.2010 №23-л.

Основанием для выдачи и утверждения 30.05.2022 отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка от 01.01.2010 №23-л указано несоответствие проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, регулирующим лесные отношения, поскольку часть лесных участков расположена в лесопарковых зонах, а проектом освоения лесов на части арендованного лесного участка в лесопарковой зоне предусмотрена эксплуатация, ремонт, реконструкция объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры, что не соответствует распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №1084-р.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее – Перечень).

Указанный перечень утвержден Правительством Российской Федерации во исполнение требований части 10 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статья 21 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 №301-ФЗ) содержит нормы, регламентирующие основания и условия строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда.

Пункт 3 части 1 указанной статьи допускает строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Перечень таких объектов для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утверждается Правительством Российской Федерации в силу части 10 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Утвержденный Перечень действительно не предусматривает объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в защитных лесах, расположенных в лесопарковой зоне.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 02.07.2021 №301-ФЗ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, строительство в лесопарковых зонах объектов электросетевого хозяйства (в том числе воздушных и кабельных линий электропередачи) возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах. Исключение составляют объекты, возведенные до утверждения границ территории лесопарковой зоны либо до утверждения соответствующих ограничений.

Между тем, как установлено судом и не оспаривается сторонами, лесной участок по договору аренды №23-л от 01.01.2010 используется заявителем исключительно для эксплуатации уже построенного и введенного в установленном порядке в эксплуатацию в 2011 году объекта – линия электропередачи ВЛ 500 кВ Курган-Козырево, право собственности на который зарегистрировано за заявителем в Едином государственном реестре прав 29.11.2011.

Положения части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в действующей редакции не содержат запрета на эксплуатацию уже построенного и введенного в гражданский оборот линейного объекта в лесопарковой зоне.

Предусмотренный пунктом 5 части 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.12.2018 №538-ФЗ запрет на эксплуатацию объектов капитального строительства, в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, исключен из положений данной статьи Законом №301-ФЗ.

Положения пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 №1084-р предусматривают условия возможности эксплуатации для объектов, строительство которых начато или планируется на момент принятия данного нормативного акта, и не содержат каких-либо ограничений относительно возможности эксплуатации существующих объектов.

Таким образом, действующим законодательством не запрещена эксплуатация уже существующих объектов капитального строительства, расположенных в лесопарковых зонах, в частности построенной и введенной в эксплуатацию в 2011 году линии электропередачи ВЛ 500 кВ Курган-Козырево.

Напротив, отсутствие возможности эксплуатации, создания для этого необходимых условий, обеспечения технической исправности, охраны и безопасности существующих линейных объектов электроснабжения (как того требуют Правила, установленные уполномоченным органом исполнительной власти в соответствии с частью 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации) не только повлечет возникновение правовой неопределенности относительно судьбы таких объектов, но и создаст угрозу безопасности граждан.

Судом также установлено, что на просеке, занятой трассой существующей линии электропередачи, лесные земли отсутствуют, что исключает необходимость вырубки древесно-кустарниковой растительности для цели эксплуатации линейного объекта, в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ, в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, в соответствии с частью 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Применение Департаментом указанных выше нормативных правовых актов при рассмотрении проекта освоения лесов на арендуемом ПАО «ФСК ЕЭС» участке по договору аренды лесного участка №23-л от 01.01.2010, заключенному до даты принятия нормативных актов, при наличии на нем объекта ВЛ 500 кВ Курган-Козырево, построенного и введенного в эксплуатацию также ранее даты принятия нормативных актов, свидетельствует о распространении данных правовых актов на правоотношения, возникшие до их принятия, и о придании им обратной силы, что противоречит действующему законодательству.

Кроме того, учитывая, что спорный земельный участок предоставлен ПАО «ФСК ЕЭС» Департаментом по договору аренды лесного участка №23-л от 01.01.2010 в целях строительства и эксплуатации объекта ВЛ 500 кВ Курган-Козырово, а также то, что право собственности ПАО «ФСК ЕЭС» на ВЛ 500 кВ Курган-Козырово зарегистрировано в установленном законом порядке, заявленная заинтересованным лицом причина отказа - расположение части испрашиваемого лесного участка в защитных лесах, категория - леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов (леса, расположенные в лесопарковых зонах), судом признается не состоятельной.

Таким образом, при отсутствии законодательно установленных запретов на эксплуатацию объекта, поименованного в проекте освоения лесов в лесопарковых зонах, отрицательное заключение экспертной комиссии Департамента нарушает права и законные интересы заявителя на законное использование лесного участка и является неправомерным.

Также в оспариваемом заключении указано, что проект освоения лесов не может быть принят к руководству при использовании арендованного земельного участка до осуществления перевода арендованных лесных участков общей площадью 264,592 га из лесов, расположенных в лесопарковой зоне, в леса, расположенные в зеленой зоне.

Вместе с тем, подпунктом «а» пункта 12. договора аренды лесного участка №23-л от 01.01.2010 установлена обязанность арендатора по использованию лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В данном случае договор аренды лесного участка №23-л от 01.01.2010 заключен в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи и не возлагает на арендатора обязанность разработать проектную документацию по изменению границ лесопарковой зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1755 от 21.12.2019 утверждены Правила изменения границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации, и определения функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, в соответствии с которыми изменение границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах, и определение функциональных зон в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, осуществляются на основании проектной документации, подготовленной по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области лесных отношений, либо органа местного самоуправления, физического и юридического лица.

Таким образом, положениями действующего законодательства не предусмотрена обязанность юридических лиц (в рассматриваемом случае - арендатора) по разработке проектной документации по изменению границ земель, на которых расположены леса в лесопарковых и зеленых зонах.

Напротив, вышеназванными Правилами предусмотрено, что проектная документация может быть подготовлена, в том числе, по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области лесных отношений.

Таким образом, возложение Департаментом на ПАО «ФСК ЕЭС» обязанности по переводу арендованного лесного участка из лесов, расположенных в лесопарковой зоне, в леса, расположенные в зеленой зоне, содержащееся в выводах отрицательного заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка №23-л от 01.01.2010, не основано на нормах действующего законодательства.

Более того, в период заключения договора аренды лесного участка №23-л от 01.01.2010 действовал приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.02.2010 №32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ №32).

Согласно пункту 28 Приказа №32 проект освоения лесов разрабатывается на период 10 лет для заготовки древесины и до 10 лет - для остальных видов использования лесов, но не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

В связи с изданием приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ №69) Приказ №32 утратил силу.

Согласно пункту 30 Приказа №69 проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Таким образом, исходя из обозначенной нормы, срок действия проекта освоения лесов в отношении линейных объектов определяется сроком действия договора аренды, лесохозяйственного регламента лесничества.

Согласно пункту 33 Приказа N 69 внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом.

Из вышеприведенных нормативных положений следует взаимосвязь лесохозяйственного регламента с проектом освоения лесов, и согласно положениям Приказа Россельхоза от 29.02.2012 N 69, действует императивное правило о том, что проект освоения лесов не может превышать срока действия лесохозяйственного регламента.

Судом установлено, что 01.01.2010 между Департаментом (далее – арендодатель) и ПАО «ФСК ЕЭС» (далее - арендатор) заключен договор аренды лесного участка №23-л (далее – договор), по условиям которого последнему в аренду предоставлены лесные участки, находящиеся в государственной собственности, определенные в пункте 2 договора, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи дорог, трубопроводов и других линейных объектов - эксплуатации линии электропередачи ВЛ 500 кВ Курган-Козырево в Кетовском районе Курганской области.

Срок действия договора с 01.01.2010 по 31.12.2058.

Во исполнение условий договора ПАО «ФСК ЕЭС» разработало и направило Департаменту проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договора от 01.01.2010 №23-л.

Приказом от 24.02.2011 №124 Департамент утвердил положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду на основании договора от 01.01.2010 № 23-л, срок действия проекта - до 31.12.2018 (с учетом требования действующего в обозначенный период законодательства).

В период заключения договора аренды лесного участка № 23-л (01.01.2010) действовал Приказ Минсельхоза РФ от 08.02.2010 № 32 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Согласно п. 28 названного приказа, проект освоения лесов разрабатывается на период 10 лет для заготовки древесины и до 10 лет для остальных видов использования лесов, но не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Таким образом, в приведенном заключении экспертной комиссии, срок его действия установлен только до 31.12.2018, соответственно, срок действия проекта освоения лесов общества, истек 31.12.2018. Обозначенное обстоятельство не позволяет применить к рассматриваемым правоотношениям общую норму установления абзацем 2 пункта 30 Приказа N 69 срока для линейных объектов.

Кроме того, судом установлено, что спорный лесной участок расположен в границах Курганского лесничества, Старопросветского участкового лесничества Сычевского мастерского участка, Курганского участкового лесничества, Введенского, Чистопрудного, Чаусовского мастерских участков, Кетовского участкового лесничества Колташевского мастерского участка.

С 01.01.2021 действует Лесохозяйственный регламент Курганского лесничества, утвержденный Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 29.01.2021 № 55.

Согласно ст. 2.14 Регламента, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других) осуществляется на основании статей 21, 45 Лесного кодекса Российской Федерации и регламентируется Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными Приказом Минприроды Российской Федерации от 10.07.2020 № 434 (далее - Правила).

В силу пункта 7 Правил, использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации.

В соответствии с пунктом 18 Правил, граждане, юридические лица, использующие леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута обязаны составлять проект освоения лесов в соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса, за исключением граждан, юридических лиц, использующих леса в соответствии с договором безвозмездного пользования и граждан, юридических лиц, использующих леса на основании разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подп. б).

Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка (пункт 19 Правил).

Отсутствие положительного заключение экспертной комиссии государственной экспертизы проекта освоения лесов на спорном лесном участке, предоставленном в аренду заявителю, является препятствием к подаче соответствующей лесной декларации.

Как следствие, ввиду того, что срок действия проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка №23-л от 01.01.2010 истек 31.12.2018, а также в связи с утверждением нового Лесохозяйственного регламента в 2021 году, объективная необходимость утверждения нового проекта освоения лесов у заявителя имелась.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемых приказа №246 от 30.05.2022 и заключения от 30.05.2022 положениям действующего законодательства и нарушением оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание ненормативного акта недействительным, решения незаконным, и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что в данном случае надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя будет возложение на Департамент обязанности вынести положительное заключение в отношении проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду по договору аренды №23-л от 01.01.2010, в предоставленной редакции

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением №161101 от 24.08.2022.

С учетом изложенного, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

заявление удовлетворить.

Признать недействительными Приказ № 246 от 30.05.2022 «Об утверждении заключения экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ПАО «ФСК ЕЭС» договор аренды № 23-л от 01 января 2010 года» и Заключение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов ПАО «ФСК ЕЭС от 30.05.2022 Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области.

Обязать Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ - РОССЕТИ" путем вынесения положительного заключения в отношении проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду по договору аренды № 23-л от 01 января 2010 года, в предоставленной редакции.

Взыскать с Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ - РОССЕТИ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Лунева