Решение от 24 января 2022 г. по делу № А13-11206/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11206/2021
город Вологда
24 января 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 субсидии в сумме 198 000 руб.,

при участии от заявителя ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, от ответчика ФИО4 по доверенности от 12.10.2020,

у с т а н о в и л :

Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2) субсидии в сумме 198 000 руб.

В обоснование исковых требований Департамент указывает на не представление ФИО2 документов, установленных договором по предоставлению субсидии.

Ответчик в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, указали, что представление истребуемых документов обязательно в случае, если сельхозтоваропроизводитель осуществляет посев семян элита, семена которых подлежат реализации. В данном случае ФИО2 осуществлял посев картофеля для продажи продовольственного товарного картофеля, при таких обстоятельствах, апробация посевов не требовалась и ответчиком не проводилась. Кроме того, в соответствии с актом выездной проверки в 2019-2020 годах и текущем периоде 2021 фактов предоставления недостоверных сведений (документов) на получение субсидии, нарушение условий, целей и порядка, установленных при предоставлении бюджетных средств из федерального и областного бюджетов, не установлено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей Департамента и ответчика, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в целях реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1222, и государственной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 26 августа 2019 года № 791, Департамент заключил с ответчиком (получатель) договор о предоставлении субсидии из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю-производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 17.03.2020 № 63 (далее - договор) (листы дела 32-46).

В соответствии с пунктом 1.1 договора предметом является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с приобретением элитных семян сельскохозяйственных культур.

Субсидия предоставляется в размере 200 000 руб. (пункт 2.1 договора).

Согласно пунктам 4.3.1 и 4.3.2 договора получатель обязуется представлять в Департамент документы, установленные пунктом 3.1 договора, а также в срок до 15.01.2021 документы, установленные пунктом 4.2.1 договора.

Также получатель обязан направлять по запросу Департамента документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.2 договора в течении 15 рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.12 договора).

Приложением № 2 к договору установлено плановое значение результата предоставления субсидии на 2020 год – «10» по показателю «посевная площадь, занятая картофелем (элита, суперэлита, включая супер-суперэлиту), произведенным вне рамок ФНТП» (лист дела 42).

Департамент исполнил свою обязанность по договору и перечислил ответчику денежные средства в сумме 200 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 29.04.2020 № 4907 (лист дела 47).

В дальнейшем ответчиком в Департамент представлены документы для подтверждения выполнения результатов предоставлении субсидии и показателей в 2020 году (листы дела 48-64).

Платежным поручением от 02.09.2020 № 2 ФИО2 возвратил неиспользованную сумму субсидии в размере 2000 руб. (лист дела 65).

После проверки представленных ответчиком документов Департамент направил в адрес ФИО2 уведомление от 13.05.2021 № 79 о необходимости в течение 10 рабочих дней со дня получения запрос представления заверенных копий актов апробации посевов. Уведомление получено ФИО2 лично 13.05.2021, что подтверждается соответствующей отметкой (лист дела 66).

Как указывает Департамент, в связи с не предоставлением ответчиком актов (акт апробации посевов, либо акт выбраковки посевов из числа пригодных для использования на семенные цели, либо акт, подтверждающий обследование и списание погибших посевов элитных семян), невозможно определить достижение показателя «выполнение плановой посевной площади, засеянной приобретенными семенами картофеля (элита, суперэлита, включая супер-суперэлиту), произведенных вне рамок ФНТП». В связи с изложенным, Департаментом в адрес ответчика направлено уведомление от 31.05.2021 № 82 о возврате субсидии в сумме 198 000 руб. Уведомление ответчиком получено, оставлено без ответа (листы дела 67-69).

В связи с неисполнением в добровольном порядке ответчиком требования по возврату полученной субсидии в сумме 198 000 руб., Департамент обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Как следует из статьи 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе, цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и потребительского рынка Вологодской области на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 22 октября 2012 года № 1222, и государственной программы «Развитие агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Вологодской области на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства области от 26 августа 2019 года № 791, Постановлением Правительства Вологодской области от 23.12.2019 № 1297 утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку элитного семеноводства (далее - Порядок).

Данный Порядок определяет категории юридических лиц (за исключением государственных учреждений), индивидуальных предпринимателей - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидии на поддержку элитного семеноводства (далее - субсидии), цели, условия и порядок предоставления субсидий, требования к отчетности, требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственность за их нарушения.

В соответствии с пунктом 2.11 Порядка получатель субсидии обязан:

вести обособленный аналитический учет операций, осуществляемых за счет субсидии;

направить на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, собственные и (или) привлеченные средства (заемные и (или) кредитные средства, и (или) средства спонсоров, и (или) другие средства, полученные заявителем, за исключением средств, предоставленных из областного бюджета) в размере не менее 1% объема полученной субсидии, а на приобретение семян картофеля (элита, суперэлита, включая супер-суперэлиту), произведенных в рамках ФНТП, в размере не менее 30% объема полученной субсидии.

К направлениям расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, относятся затраты получателя за период с 1 июля года, предшествующего году предоставлению субсидий, по 1 июля года предоставления субсидий на оплату приобретения элитных семян:

зерновых культур (элита, включая суперэлиту);

зернобобовых культур (элита, включая суперэлиту);

клевера (элита, включая суперэлиту);

люцерны (элита, включая суперэлиту);

козлятника (элита, включая суперэлиту);

картофеля (элита, суперэлита, включая супер-суперэлиту), произведенных вне рамок ФНТП;

картофеля (элита, суперэлита, включая супер-суперэлиту), произведенных в рамках ФНТП.

Расходование средств, источником финансового обеспечения которого является субсидия, осуществляется на приобретение элитных семян по видам сельскохозяйственных культур в объемах в соответствии с представленной заявителем справкой-расчетом размера субсидии по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку.

Пунктом 2.14 Порядка установлено, что эффективность предоставления субсидии оценивается Департаментом на основании достижения результатов - посевных площадей, засеваемых приобретенными элитными семенами по видам сельскохозяйственных культур (гектаров). Значение результатов устанавливается как плановые посевные площади на текущий год, засеваемые приобретенными элитными семенами, указанные в представленных заявителем сведениях о размере посевной площади текущего года по видам сельскохозяйственных культур по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку.

В силу пункта 3.1 Порядка получатели субсидий представляют в Департамент отчет о расходах по форме, установленной договором, по состоянию на 1 июля года получения субсидий в срок не позднее 129 рабочего дня года получения субсидии и по состоянию на 31 декабря года получения субсидии в срок не позднее 5 рабочего дня года, следующего за годом получения субсидии (а также в случае принятия решения о наличии потребности в направлении остатка субсидии, не использованного в течение года, в котором предоставлялась субсидия, в году, следующем за годом предоставления субсидии, отчет о расходах по форме, установленной Договором, по состоянию на 1 июля года, следующего за годом получения субсидий, в срок не позднее 15 июля года расходования неиспользованного остатка субсидий), с приложением необходимых документов.

Для подтверждения выполнения результата, предусмотренного Договором, получатели не позднее 35 рабочего дня года, следующего за годом получения субсидии, представляют в Департамент отчет о достижении результатов по состоянию на 31 декабря отчетного года по форме, установленной Договором (пункт 3.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка для подтверждения площади, засеянной приобретенными элитными семенами, на которую были получены субсидии, получатели в срок не позднее 35 рабочего дня года, следующего за годом получения субсидии, представляют в Департамент:

- в отношении площадей посевов элитных семян, на которых была проведена апробация и составлен акт апробации посевов, - заверенные получателем копии актов апробации посевов (за исключением копий актов апробации посевов многолетних трав). Копии актов апробации посевов многолетних трав получатели субсидии представляют в срок до 1 октября года, следующего за годом получения субсидии;

- в отношении площадей посевов элитных семян, на которых была проведена апробация и результаты ее были неудовлетворительны, и составлен акт выбраковки посевов из числа пригодных для использования на семенные цели, - заверенные получателем копии актов выбраковки посевов из числа пригодных для использования на семенные цели (за исключением копий актов выбраковки посевов многолетних трав). Копии актов выбраковки посевов из числа пригодных для использования на семенные цели по многолетним травам получатели субсидии представляют в срок до 1 октября года, следующего за годом получения субсидии;

- в отношении площадей посевов элитных семян, которые погибли, - заверенные получателем копии актов, подтверждающих обследование и списание погибших посевов элитных семян (за исключением копий актов, подтверждающих обследование и списание погибших посевов элитных семян многолетних трав). Копии актов, подтверждающих обследование и списание погибших посевов элитных семян многолетних трав, получатели субсидии представляют в срок до 1 октября года, следующего за годом получения субсидии.

Абзацами 4-5 пункта 3.5 Порядка предусмотрено, что в случае непредставления (предоставления не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 3.1 - 3.3 настоящего раздела, Департамент в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока представления документов запрашивает их у получателя, получатель должен представить указанные в запросе документы в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса. В случаях представления получателем неполной или противоречивой информации в документах, указанных в пунктах 3.1 - 3.3 настоящего раздела, Департамент в течение 15 рабочих дней со дня их получения запрашивает дополнительные сведения о соблюдении цели, условий, порядка предоставления субсидий у получателя для проверки представленной информации.

Согласно пунктам 4.3-4.4 Порядка в случае непредставления документов, указанных в пунктах 3.1 - 3.4 настоящего Порядка, в соответствии с абзацем четвертым пункта 3.5 настоящего Порядка субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме полученной субсидии. В случае нарушения получателем субсидий условий по выполнению результатов, предусмотренных Договором, объем средств, подлежащий возврату (Vвозврата), рассчитывается по формуле:


Vвозврата i - размер субсидии к возврату по каждому виду сельскохозяйственных культур, по которому не выполнено значение результатов предоставления субсидии.

Размер возврата субсидии по каждому виду сельскохозяйственных культур рассчитывается по формуле:

Vвозврата i = Vсубсидия x Di, где:

Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го результата.

Индекс, отражающий уровень недостижения результата, определяется по формуле:

Di = 1 - Ti / Si, где:

Ti - фактически достигнутое значение результата на отчетную дату;

Si - плановое значение результата, установленное Договором.

В случае недостижения результатов, установленных Договором, к получателю применяется штраф в размере 0,1% от суммы, подлежащей возврату в соответствии с настоящим пунктом.

В случае выявления фактов, являющихся основанием возврата субсидий и (или) взыскания штрафа в соответствии с пунктами 4.2 - 4.8 настоящего Порядка, Департамент в течение 30 календарных дней со дня установления указанных фактов направляет получателю заказным письмом с уведомлением требование о возврате субсидии и (или) уплате штрафа в областной бюджет в размере, установленном разделом 4 настоящего Порядка, в течение 30 календарных дней со дня направления соответствующего требования. В случае непоступления средств в течение указанного срока Департамент в срок не более 3 месяцев со дня истечения срока для возврата средств принимает меры к их взысканию в судебном порядке (пункт 2.20 Порядка).

Согласно статье 7 Федерального закона от 17.12.1997 № 149-ФЗ «О семеноводстве» (далее – Закон № 149-ФЗ) элитными семенами (семенами элиты) являются семена сельскохозяйственного растения, которые получены от оригинальных семян и соответствуют требованиям нормативных документов в области семеноводства, утверждаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Элитные семена (семена элиты) используются для производства репродукционных семян. Репродукционными семенами являются семена сельскохозяйственных растений последующих после элитных семян (семян элиты) поколений (статья 8 Закона № 149-ФЗ).

Статьей 26 Закона № 149-ФЗ установлено, что определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством проведения апробации посевов. Обязательной апробации подлежат посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации.

Поскольку предоставление результатов апробации посевов является обязательным условием подтверждения достижения результатов использования субсидии, суд признает доводы Департамента об отсутствии доказательств надлежащего использования бюджетных средств обоснованными. При этом, ссылки ответчика на акт выездной проверки соблюдения условий, целей и порядков, установленных при предоставлении средств из областного бюджета от 15.07.2021 № 19 признаются судом несостоятельными, поскольку, как следует из договора от 18.02.2020 №125 и уведомления Департамента от 13.10.2021 № 06-29/4, производилась проверка использования субсидии на проведение комплекса агротехнологических работ. Кроме того, данный акт отражает лишь объем приятых обязательств по достижению значений результатов предоставленной субсидии, а не факт проведения апробации посевов.

Как следует из материалов дела, ФИО2 представлен отчет о достижении результатов предоставления субсидии и показателей по состоянию на 31.12.2020, согласно которому ответчиком достигнуто значение показателя «12», процент выполнения плана – «120».

Вместе с тем, ответчиком в нарушение пункта 4.3 Порядка документально не подтверждено направление запрашиваемых Департаментом документов для проверки достижения показателя «выполнение плановой посевной площади, засеянной приобретенными семенами картофеля (элита, суперэлита, включая супер-суперэлиту), произведенных вне рамок ФНТП».

Таким образом, доводы ответчика о том, что обязанности проводить апробацию посевов картофеля в данном случае не предусмотрено, судом отклоняются как несостоятельные.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком доказательства, свидетельствующие о полном выполнении принятых на себя обязательств по договору в материалы дела не представлены, возврат субсидии в полном объеме документально не подтвержден.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Департамент в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размер государственной пошлины от цены настоящего иска составляет 6940 руб.

Таким образом, с предпринимателя в доход федерального бюджета взыскивается государственная пошлина за рассмотрение иска в сумме 6940 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 198 000 руб., полученных в форме субсидии.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6940 руб.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья Н.А.Шестакова