Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А75-9906/2024

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9906/2024
28 октября 2025 г.
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2025 г. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-9906/2024 по заявлению акционерного общества «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» (ОГРН <***> от 02.12.2016, ИНН <***>, адрес: 628007, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании недействительным предписания от 25.03.2024 № 27-Пр-КНО-46, при участии заинтересованных лиц - ФИО1 (г. Ханты- Мансийск, ул. Заводская, д. 16, кв. 1), ФИО2 (<...>), ФИО3 (<...>),

при участии представителей: от заявителя – И., доверенность № 17 от 03.02.2025, от ответчика – ФИО4, доверенность № 19 от 12.05.2025, от иных лиц – не явились,

установил:

акционерное общество «Управление теплоснабжения и инженерных сетей» (далее – заявитель, Общество, АО «УТС») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - ответчик, Служба) о признании недействительным предписания от 25.03.2024 № 27-Пр-КНО-46.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3.

От Службы поступил отзыв на заявление (т.1 л.д. 44-47) и материалы проверки, послужившие основанием для принятия оспариваемого предписания, от заявителя поступили письменные пояснения (т.2 л.д. 2-3) и дополнения к письменным пояснениям (т.2 л.д. 8).

Определением от 30.05.2024 суд истребовал у департамента городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска копии документов, на основании которых принималось решение о признании жилого дома, расположенного по адресу г Ханты- Мансийск, ул. Заводская, д. 16, жилым домом блокированной застройки.

В материалы дела 02.10.2024 поступили документы по запросу суда (т.2 л.д. 28-66).

От заявителя поступили письменные пояснения от 14.10.2024 (т.2 л.д. 70-71), которые приобщены к материалам дела.

Решением от 28.10.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, оставленным без изменения постановлением от 05.03.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.07.2025, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 28.10.2024 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2025 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела определением суда от 31.07.2025 заявление принято к производству.

Определением суда от 22.09.2025 судебное заседание назначено на 20.10.2025.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

До судебного заседания от Службы поступил отзыв на заявление.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление.

Суд, заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

В связи с обращением № 27-ОГ-1027 от 13.02.2024 собственников помещений, расположенных в многоквартирном доме по ул. Заводская, д. 16, г. Ханты-Мансийск (т.1 л.д. 61-62), на основании решения Службы о проведении внеплановой документарной проверки от 13.03.2024 № 27-Пр-КНО-46 (т.1 л.д. 71-75) в период с 21.03.2024 по 26.03.2024 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка в части соблюдения требований действующего законодательства при начислении платы за коммунальную услугу отопление (начисление платы за отопление без понижающего коэффициента).

В ходе проверки Служба пришла к выводу о том, что в доме отсутствуют общедомовое помещение, в котором возможна установка общедомового прибора учёта тепловой энергии, указанный дом является домом блокированной застройки и не относится к многоквартирным домам, в связи с чем собственники жилых помещений в нем не обязаны оснащать жилые помещения приборами учета.

Вместе с тем, при расчете платы за отопление АО «УТС» начисляло плату за отопление в вышеуказанном доме без понижающего коэффициента, в то время как в соответствии с приказом департамента жилищно- коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.07.2019 № 10-нп «Об утверждении понижающих коэффициентов к нормативам потребления

коммунальных услуг и нормативам расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды, для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и признании утратившими силу некоторых приказов Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты- Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Приказ № 10-нп) в данной ситуации при начислении платы за отопление в доме следует применять понижающий коэффициент.

Результаты проверки оформлены актом документарной проверки от 25.03.2024 № 27-Пр-КНО-46 (т.1 л.д. 20-23).

По результатам проверки отделом надзора за правильностью начисления платы за жилищно - коммунальные услуги Службы в отношении АО «УТС» вынесено предписание № 27-Пр-КНо-46 от 25.03.2024 об устранении нарушений обязательных требований абзаца второго пункта 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Данным предписанием на заявителя возложена обязанность до 30.04.2024 исключить из лицевых счетов собственников жилых помещений № 1, 2, 3 дома № 16 по ул. Заводская в г. Ханты-Мансийск сумму перерасчета (доначисления) платы за коммунальную услугу по отоплению, предъявленную в декабре 2023 года, и выполнить перерасчет (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений в указанном доме за период с декабря 2023 года по февраль 2024 года путем применения при расчете понижающего коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению.

Не согласившись с требованиями, изложенными в предписании, в целях соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, Общество направило жалобу № 582 от 12.04.2024 в адрес Службы (т.1 л.д. 15-16).

В адрес АО «УТС» поступило решение Службы № 202404120003671801001 от 16.04.2024, согласно которому в удовлетворении жалобы АО «УТС» отказано в связи с отказом в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы (т.1 л.д. 18).

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного

правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование об оспаривании ненормативного правового акта может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пунктов 1, 6.4, 6.14.4 Положения о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 N 216-п, к полномочиям инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, и выдача предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Статьей 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт и плату за коммунальные услуги (часть 2). Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к

названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях на территории муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры утверждены приказом департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.12.2017 № 11-нп.

Приказом департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 17.07.2019 № 10-нп утверждены понижающие коэффициенты к нормативам потребления коммунальных услуг, при этом указано на исключение с 01.06.2023 применения понижающих коэффициентов при расчете платы для потребителей, которые не исполнили обязанность по установлению общедомовых (коллективных) и индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов (пункты 2.1, 4).

В рассматриваемой ситуации основанием для выдачи Обществу оспариваемого предписания послужил вывод Службы о неправомерном исключении понижающих коэффициентов при расчете платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений в спорном доме, у которых отсутствует обязанность по установлению приборов учета коммунального ресурса.

Исходя из положений частей 1, 5 и 12 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Собственники жилых домов, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу данного Закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых энергоресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. В случае неисполнения ими данной обязанности до 01.07.2012 действия по оснащению домов приборами учета должны совершить ресурсоснабжающие организации, которым в последующем граждане возмещают расходы по установке приборов учета используемых энергоресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 утверждены Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (далее - Правила № 1034),

Согласно пунктам 5, 19 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя не определена иная точка учета. Узлы учета оборудуются в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности трубопроводов, с учетом реальных возможностей на объекте.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Службой установлено, что ни собственниками помещений спорного дома, ни Обществом не были совершены действия по оснащению дома приборами учета коммунального ресурса (отопление). При этом указанный дом согласно сведениям государственной информационной системы

жилищно-коммунального хозяйства относится к домам блокированной застройки, имеет общую внутридомовую систему теплоснабжения. В соответствии с техническим паспортом дома его конструктивные особенности не позволяют разместить общедомовой (коллективный) прибор учета теплоэнергии (отсутствуют помещения общего пользования).

Приказом Минстроя России от 28.08.2020 № 485/пр утверждены Критерии (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета (далее - Критерии), форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, Порядок заполнения акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета.

Согласно пункту 4 Критериев техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении) имеется, если в ходе обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида будет установлено отсутствие критериев, указанных в пунктах 2 и 3.

В соответствии с пунктом 2 Критериев техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении), за исключением многоквартирного дома (жилого дома или помещения), указанного в пункте 5, отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта (за исключением мероприятий по монтажу (демонтажу) коммутационных аппаратов, шкафов (щитов) учета в границах места установки таких приборов учета и оборудования) существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования);

б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его

обслуживания, замены, а в случае необходимости проведения реконструкции (ремонта) внутридомовой системы (внутриквартирного оборудования) привести их в соответствие с указанными требованиями.

Результаты обследования технической возможности установки прибора учета соответствующего вида указываются в акте обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета. Обследование технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии многоквартирного дома осуществляется представителями гарантирующего поставщика. Обследование технической возможности установки прибора учета электрической энергии в отношении жилого дома осуществляется представителями сетевой организации (пункты 6, 7 Критериев).

Заявитель указывает, что доводы Службы об отсутствии технической возможности установки коллективного (общего) прибора учета теплоэнергии в спорном доме опровергаются представленным Обществом актом обследования от 28.12.2023, согласно которому в спорном доме имеется возможность установки коллективного (общего) прибора учета; в соответствии с актом обследовании от 26.01.2024 установка единого теплосчетчика возможна в квартире № 1.

В ходе судебного разбирательства Общество заявило о возможности установки прибора учета ссылаясь на акт обследования от 28.12.2023 (т.1, л.д. 124).

Вместе с тем, оценив указанный акт обследования от 28.12.2023, суд приходит к выводу о том, что размещение прибора учета в предлагаемом Обществом противоречит Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

В соответствии с пунктом 8 Правила № 491) внешней границей сетей теплоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома.

Согласно положениям части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе:

- механическое, санитарно-техническое и другое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма);

- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Перечень имущества, которое может быть включено в состав общего имущества, определен в пункте 2 Правил № 491.

Заявителем не доказано, что место, где им предлагается разместить прибор учета тепловой энергии, относится к общему имуществу спорного дома. Следовательно, собственники помещений спорного дома не вправе размещать прибор учета на объекте, не относящемся к общему имуществу дома.

Акт обследования от 28.12.2023, на котором заявитель основывает свои доводы о наличии технической возможности размещения прибора учета в рассматриваемой ситуации, судом во внимание не может быть принят.

В акте обследования от 28.12.2023, составленном сотрудниками заявителя, не указаны причины, по которым сотрудники заявителя пришли к выводу о наличии технической возможности установки коллективного (общедомового) прибора учета.

Обществом не доказано, что в предлагаемом им месте установки прибора учета возможно обеспечить соблюдение требований, предъявляемых в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», Типовой инструкцией по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285, ГОСТом Р 51649-2014 «Теплосчетчики для водяных систем теплоснабжения. Общие технические условия», введенным в действие приказом Росстандарта от 09.07.2014, к условиям эксплуатации прибора учета, в том числе ограничение несанкционированного доступа, температурный режим, влажность исходя из условий северного региона, что свидетельствует об отсутствии технической возможности установки прибора учета в силу подпункта «в» пункта 2 Критериев.

Суд также принимает во внимание, что представленный заявителем акт обследования от 28.12.2023 не соответствует по своей форме и содержанию обязательным требованиям, установленным приложением № 2 к Приказу № 485/пр; не содержит информации, предусмотренной пунктом 2 Критериев; при его составлении в нарушение требований приложения № 3 к Приказу № 485/пр не присутствовали представители лица, ответственного за содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Доводы заявителя о том, что формальное не соответствие акта от 28.12.2023 требованиям Приказа № 485/пр не свидетельствует о недостоверности содержащихся в нем выводов, судом отклоняются, поскольку из содержания акта от 28.12.2023 не усматривается причины, по которым сотрудник Общества пришел к выводу о наличии технической возможности установки общедомового прибора учета, как это определено Приказом № 485/пр

Таким образом, в материалах настоящего дела отсутствует акт обследования о наличии технической возможности установки прибора учёта в спорном доме в соответствии с требованиями, установленными Приказом № 485/пр, в связи с чем суд признает недоказанным факт наличия технической возможности установки общедомового прибора учета в спорном доме.

Следовательно, Служба правомерно усмотрела основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания от 25.03.2024 № 27-Пр-КНО-46, предусматривающего обязанность 2024 исключить из лицевых счетов собственников жилых помещений № 1, 2,

3 дома № 16 по ул. Заводская в г. Ханты-Мансийск сумму перерасчета (доначисления) платы за коммунальную услугу по отоплению, предъявленную в декабре 2023 года, и выполнить перерасчет (снижение) платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений в указанном доме за период с декабря 2023 года по февраль 2024 года путем применения при расчете понижающего коэффициента к нормативу потребления коммунальной услуги по отоплению, предусмотренного Приказом № 10-нп.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание Службы соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Е.А. Голубева