Решение от 18 мая 2023 г. по делу № А07-7531/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«18» мая 2023 годаДело №А07-7531/2023


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Мангуст" (452687, Республика Башкортостан, Нефтекамск город, Парковая <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.04.2005, ИНН: <***>)

к начальнику РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамску ФИО3

о признании недействительным решения начальника РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамску ФИО3 по заявлению (исх. №4 от 14.02.2023) об отказе включении организованной группы №300 в график проведения экзаменов по программе профессиональной подготовки водителей категории «С»,

об обязании должностное лицо исполнить обязанности по включению организованной группы № 300 в график проведения экзаменов по программе профессиональной подготовки водителей категории «С»,

заинтересованное лицо:

Отдел МВД России по г. Нефтекамску(452680, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 07.03.2023, паспорт;

от ответчика: ФИО3, начальник РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г.Нефтекамску, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 10.01.2023, паспорт.



Общество с ограниченной ответственностью "Мангуст" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к начальнику РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамску ФИО3 (далее – Ответчик) о признании недействительным решения начальника РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамску ФИО3 по заявлению (исх. №4 от 14.02.2023) об отказе включении организованной группы № 300 в график проведения экзаменов по программе профессиональной подготовки водителей категории «С», об обязании должностного лица исполнить обязанности по включению организованной группы № 300 в график проведения экзаменов по программе профессиональной подготовки водителей категории «С».

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель осуществляет образовательную деятельность профессионального обучения по программам подготовки водителей транспортных средств.

Образовательная деятельность осуществляется на основании бессрочной Лицензии № 5301 от 05.12.2019г., предоставленной Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан.

В рамках осуществляемой образовательной деятельности Заявитель обратился в Регистрационно-экзаменационный отдел ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамск с Заявлением (исх. № 4 от 14.02.2023г.) о включении организованной группы № 300 в график проведения экзаменов по программе профессиональной подготовки водителей категории «С».

Заявитель указывает, что в нарушение п. 12 Порядка взаимодействия, начальником РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамску ФИО3 было отказано во включении организованной группы № 300 в график проведения экзаменов с формулировкой отказа: «отказать согласно Заключению № 20 от 06.02.2023г. на категорию «В».

Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку единственным основанием для отказа в назначении места, даты и времени проведения экзаменов является отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения либо приостановление, аннулирование или прекращение действия лицензии.

По мнению Общества, ссылка должностного лица на Заключение № 20 от 06.02.2023г. на категорию «В» также не обоснована, поскольку заявление подавалось на категорию «С» и Заявителю выдано Заключение о соответствии установленным требованиям учебно-материально базы по образовательной программе профессиональной подготовки водителей категории «С» от 15.07.2021г. со сроком действия до 15.07.2026г.

Полагая, что отказ должностного лица во включении организованной группы в график проведения экзаменов не соответствует действующему законодательству, Общество обратилось с заявлением о признании незаконным бездействия должностного лица и об обязании включить организованную группу № 300 в график проведения экзаменов по программе профессиональной подготовки водителей категории «С».

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (п.5 статьи 200 АПК РФ).

Приказом МВД России от 19 октября 2021 г. № 764, утвержден «Порядок взаимодействия подразделений Госавтоинспекции с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при проведении экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий» (далее – Порядок взаимодействия).

Порядок взаимодействия определяет организацию деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, по взаимодействию с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при организации проведения в соответствии с пунктом 9 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" , экзаменов в составе организованных групп кандидатов в водители, сформированных для сдачи экзаменов организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Порядок взаимодействия содержит следующие нормы:

«7. Основанием для назначения руководителем экзаменационного подразделения места, даты и времени проведения экзаменов в составе организованной группы является заявление организации, осуществляющей образовательную деятельность, с указанием вида проводимых экзаменов, категорий и подкатегорий транспортных средств, на право управления которыми проводятся соответствующие экзамены, вида трансмиссии используемых для проведения практических экзаменов транспортных средств, предполагаемого количества экзаменуемых лиц, периода дат и времени проведения экзаменов, в том числе повторных, мест их проведения (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку).

8. Заявление направляется в экзаменационное подразделение почтовым отправлением либо с помощью Единого портала либо представляется нарочным должностному лицу под расписку.

9. Заявление, представленное нарочным, принимается должностным лицом в соответствии с графиком работы экзаменационного подразделения.

10. Заявление регистрируется должностным лицом не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем его поступления, в федеральной информационной системе Госавтоинспекции, предназначенной для обеспечения деятельности подразделений Госавтоинспекции.

11. Заявление о проведении экзаменов, в том числе повторных, в составе организованной группы на следующий месяц принимается к рассмотрению должностным лицом в срок включительно до 20 числа месяца, предшествующего месяцу проведения экзаменов в составе организованной группы.

12. Основанием для отказа в назначении места, даты и времени проведения экзаменов в составе организованной группы является отсутствие у организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения либо приостановление, аннулирование или прекращение действия лицензии.

13. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, должностным лицом экзаменационного подразделения направляется в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, уведомление с обоснованием причин отказа посредством почтового отправления либо с использованием Единого портала либо указанное уведомление вручается представителю организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично не позднее 3 рабочих дней после дня принятия решения.

14. При отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, должностным лицом по результатам рассмотрения заявления определяются даты, время и места проведения экзаменов, в том числе повторных, в составе организованных групп, виды проводимых экзаменов, категории и подкатегории транспортных средств, на право управления которыми в данных местах проводятся соответствующие экзамены, виды трансмиссии используемых для проведения практических экзаменов транспортных средств, максимальное количество кандидатов в водители в составе каждой организованной группы. Соответствующие сведения вносятся в график проведения экзаменов на следующий месяц.

15. О результатах рассмотрения заявления организация, осуществляющая образовательную деятельность, уведомляется посредством почтового отправления либо с использованием Единого портала либо указанное уведомление вручается представителю организации, осуществляющей образовательную деятельность, лично не позднее 3 рабочих дней после дня принятия решения.»

Согласно ФЗ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения":

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), …, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации.

В силу пп.19 п.1. ст. ФЗ «О полиции»:

1. На полицию возлагаются следующие обязанности: 19)…принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения;

Согласно Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. N 1097)

2. Проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов.

9. Для кандидатов в водители, прошедших соответствующее профессиональное обучение в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий (далее - организация, осуществляющая образовательную деятельность), экзамены могут проводиться в составе организованных групп кандидатов в водители, сформированных этой организацией.

Порядок взаимодействия подразделений Госавтоинспекции с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при проведении экзаменов на право управления транспортными средствами определяется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ст. 74 ФЗ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации":

1. Профессиональное обучение завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена.

2. Квалификационный экзамен проводится организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для определения соответствия полученных знаний, умений и навыков программе профессионального обучения и установления на этой основе лицам, прошедшим профессиональное обучение, квалификационных разрядов, классов, категорий по соответствующим профессиям рабочих, должностям служащих (при наличии таких разрядов, классов, категорий).

Примерная программа профессиональной подготовки водителей транспортных средств категории "С" (утв. Приказом Министерства просвещения РФ от 8 ноября 2021 г. N 808):

«Освоение образовательной программы завершается итоговой аттестацией в форме квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен включает в себя практическую квалификационную работу и проверку теоретических знаний.

Результаты квалификационного экзамена оформляются протоколом. По результатам квалификационного экзамена выдается свидетельство о профессии водителя согласно пункту 2 части 10 статьи 60 Федерального закона об образовании.»

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами, должностное лицо, нарушило права Заявителя как образовательной организации в сфере предпринимательской деятельности, отказав в назначении места, даты и времени проведения экзаменов в составе организованной группы, так как образовательный процесс получения профессионального образования заканчивается сдачей квалификационных экзаменов.

Материалами дела установлено, что Заявитель обратился к начальнику ОГИБДД ОМВД России по г. Нефтекамску с заявлением исх. №4 от 14.02.2023 о включении организованной группы № 300 в график проведения экзаменов по программе профессиональной подготовки водителей категории «С».

В разделе заявления «Решение по заявлению» указано: «отказать согласно Заключения № 20 от 06.02.2023г. на категорию «В».

В разделе «должностное лицо» стоит штамп и подпись: начальник РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамску ФИО3

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Довод должностного лица, изложенный в возражении на заявление от 26.04.2023г., о том, что отказ является законным, так как Заключение о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы по образовательной программе профессиональной подготовки водителей категории «С» от 15.07.2021г. было приостановлено Заключением от 15.11.2022г., в связи с выявленными нарушениями, которые не были устранены, является ошибочным.

Так, действующее законодательство, а именно п. 12 «Порядка взаимодействия подразделений Госавтоинспекции с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, при проведении экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий», утвержденного Приказом МВД России от 19 октября 2021 г. № 764 содержит единственное основание для отказа в назначении места, даты и времени проведения экзаменов в составе организованной группы, а именно: отсутствие у организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения либо приостановление, аннулирование или прекращение действия лицензии.

Основания отказа, указанные должностным лицом в Заявлении ООО «Мангуст» исх. №4 от 14.02.2023, п. 12 «Порядка взаимодействия…», не содержит.

Доказательств того, что у Общества отсутствует, аннулирована, либо прекращено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, Ответчиком не представлено.

Более того, Заявителем представлена в материалы дела бессрочная Лицензия №5301 от 05.12.2019г., предоставленная Управлением по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, на право ООО «Мангуст» вести образовательную деятельность профессионального обучения по программам подготовки водителей транспортных средств.

Кроме того, как следует из ответа от 06.03.2023г. № М08-19-1535 первого заместителя министра образования Республики Башкортостан, «Фактов приостановления, прекращения действия лицензии ООО «Мангуст» или ее аннулирования не было. Таким образом, ООО «Мангуст» может осуществлять образовательную деятельность.».

Суд считает необходимым также отметить, что в полномочия РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамску не входит право на какое-либо приостановление, либо ограничение образовательной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1490 "О лицензировании образовательной деятельности" утверждено «Положение о лицензировании образовательной деятельности».

Согласно п. 18 указанного Положения, «…принятие решения о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), внесении изменений в реестр лицензий (об отказе во внесении изменений в реестр лицензий), приостановлении, возобновлении, прекращении действия лицензии и об аннулировании лицензии, а также формирование государственного информационного ресурса, формирование и ведение реестра лицензий и предоставление информации по вопросам лицензирования осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

Внесение изменений в реестр лицензий, за исключением случаев, указанных в пунктах 13 - 15 настоящего Положения, по заявлениям организаций, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется лицензирующим органом…».

Ссылка Ответчика на то, что Заключение о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы по образовательной программе профессиональной подготовки водителей категории «С» от 15.07.2021г. было приостановлено Заключением от 15.11.2022г., является не состоятельной.

Как следует из текста представленного в материалы дела Заключения о несоответствии установленным требованиям учебно-материальной базы…от 15.11.2022г., установлено несоответствие учебно-материальной базы ООО «Мангуст» установленным требованиям образовательным программам профессиональной подготовки водителей автотранспортных средств категории «А», «В», «С». Срок действия Заключения до 15.12.2022г.

При этом никакого приостановления действия Заключения о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы по образовательной программе профессиональной подготовки водителей категории «С» от 15.07.2021г. Заключением от 15.11.2022г. не установлено.

В тоже время, в силу п. 29, п. 34 «Порядка выдачи заключений…», «29. Заключение выдается сроком на пять лет.», «34. Решение о прекращении действия заключения о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности по указанным программам 1 (приложение N 5 к Порядку), с указанием причин прекращения его действия оформляется в письменном виде, утверждается руководителем подразделения Госавтоинспекции либо уполномоченным им должностным лицом.».

Представленное в материалы дела Заключение о соответствии установленным требованиям учебно-материальной базы по образовательной программе профессиональной подготовки водителей категории «С» от 15.07.2021г. выдано на срок до 15.07.2026г. В тоже время, решение о прекращении действия указанного Заключения Ответчиком в материалы дела не представлено.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах отказ начальника РЭО ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамску ФИО3 на Заявление ООО «Мангуст» во включении организованной группы № 300 в график проведения экзаменов по программе профессиональной подготовки водителей категории «С», является незаконным.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при признании решений, действий (бездействия) соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст.ст. 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Мангуст" (452687, Республика Башкортостан, Нефтекамск город, Парковая <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.04.2005, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника РЭО отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамск ФИО3 по заявлению ООО «Мангуст» (исх. № 4 от 14.02.2023г.) об отказе во включении организованной группы № 300 в график проведения экзаменов по программе профессиональной подготовки водителей категории «С».

Обязать Отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Нефтекамск (452680, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в силу исполнить обязанности по включению организованной группы № 300 в график проведения экзаменов по программе профессиональной подготовки водителей категории «С».

Взыскать с Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по городу Нефтекамск (452680, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Мангуст" (452687, Республика Башкортостан, Нефтекамск город, Парковая <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.04.2005, ИНН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.



СудьяГ.Ф. Ахметова