Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А20-5686/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5686/2019
г. Нальчик
26 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Х.Б. Газаева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи З.Х. Докшоковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного казенного учреждения «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Намыс» Министерства труда и социальной защиты КБР, г. Нальчик

к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по КБР, г. Нальчик

к судебному приставу-исполнителю Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО1, г. Нальчик

об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,

взыскатель: общество с ограниченной ответственностью «Импульс-С», РСО-Алания, Пригородный р-н,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2 – по доверенности от 13.01.2020 №01-17/02 и судебного пристава-исполнителя ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Намыс» Министерства труда и социальной защиты КБР (далее – учреждение, центр) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов РФ по КБР и судебному приставу-исполнителю Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО1, в котором просит признать постановление о взыскании исполнительского сбора от 03.10.2019 по исполнительному производству №244743/19/07009-ИП от 13.09.2019 незаконным.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлениях от 20.11.2019 и 16.11.2019.

Судебный пристав представил материалы исполнительного производства, против удовлетворения требований возражал, пояснив, что постановление о взыскании исполнительного сбора вынесено в рамках исполнительного производства возбужденного на основании исполнительного листа Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось. При этом, в данном случае ФЗ «Об исполнительном производстве» не предусмотрен случай, когда судебный пристав не устанавливает срок для добровольного исполнения. Просит учесть также то обстоятельство, что в настоящее время должник требования исполнительного документа исполнил полностью.

Иные участники судебного процесса, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

Судебным приставом – исполнителем Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО1 13.09.2019 возбуждено исполнительное производство о взыскании с ГКУ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Намыс» Министерства труда и социальной защиты КБР 19 250 рублей в пользу ООО «Импульс» по решению Арбитражного суда КБР №А20-383/2019, о чем вынесено постановление №244743/19/07009.

В ходе исполнения требований исполнительного документа по данному исполнительному производству судебный пристав-исполнитель 13.09.2019 вынес постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, учреждение обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с настоящим заявлением.

Предусмотренный законом срок для обжалования постановления о возбуждении исполнительного производства, заявителем не пропущен.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно части 1 статьи 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.03.2019 по делу №А20-383/2019 с ГКУ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Намыс» Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики в пользу ООО «Импульс-С» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 14 250 рублей и расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.

На основании данного решения арбитражным судом 24.04.2019 выдан исполнительный лист серии ФС №012704323.

Постановлением СПИ Нальчикского ГОСП УФССП России по КБР ФИО1 от 13.09.2019 возбуждено исполнительное производство №244743/19/07009-ИП.

Согласно ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Законом (ч.1 ст.30 Закона).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов (п.8 ч.1 ст.31 Закона).

В соответствии с п.1 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 1 ст.242.3 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в п.2 ст.242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (п.13 ст.242.3 БК РФ).

Данная позиция изложена в Определении ВАС РФ от 06.10.2010 № ВАС-13083/10.

Пунктом 3.1 Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных Приказом Федеральной службы судебных приставов от 15.05.2009 N 195, установлено, что в случае открытия федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации и муниципальным бюджетным учреждениям счетов в учреждении Банка России или в кредитной организации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, производится в соответствии с Законом об исполнительном производстве. Исполнительные листы о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней подлежат приему и исполнению структурными подразделениями территориальных органов ФССП России.

При таких обстоятельствах, после возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель направляет запрос в налоговый орган о наличии у должника счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях. При установлении счетов в учреждениях Банка России или в кредитных организациях судебный пристав-исполнитель проверяет наличие на них денежных средств.

При отсутствии у должника счетов в Банке России или кредитных учреждениях, а также отсутствии (недостаточности) на них денежных средств исполнительные документы подлежат возврату взыскателям по основаниям пп.4 п.1 ст.46, а исполнительные производства - окончанию в соответствии с пп.3 п.1 ст.47 Закона.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию (п.п.2, 11 ч.1 ст.64 Закона).

Истребование информации является исполнительным действием и может осуществляться лишь в рамках исполнительного производства.

ГКУ «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Намыс» Министерства труда и социальной защиты КБР является бюджетным учреждением, при этом на момент получения исполнительного документа у судебного пристава-исполнителя не имелось сведений об отсутствии у должника счетов, открытых в учреждении Банка России или кредитной организации.

В этой связи в рассматриваемом случае у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, перечень которых прямо указан в ст.31 Закона и является исчерпывающим, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель правомерно вынес постановление о возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель правомерно возбудил дело об исполнительном производстве.

При этом, после возбуждения исполнительного производства № 244743/19/07009-ИП судебный пристав – исполнитель обязан был направить в налоговый орган запрос о наличии счетов учреждения в подразделениях Центрального Банка Российской Федерации или в кредитных организациях. При подтверждении информации об отсутствии таких счетов исполнительный лист подлежал возврату взыскателю, а исполнительное производство № 244743/19/07009-ИП – окончанию. После получения от судебного пристава исполнительного документа общество должно было в соответствии с нормами Бюджетного кодекса направить его в орган, осуществляющий ведение лицевого счета учреждения (получателя средств бюджета) – в Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.

Таким образом, в данном случае не подлежало применению п.12 ч.20 ст.30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ, согласно которому в случае, если счета бюджетному учреждению - должнику в соответствии с положениями части 1 настоящей статьи открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Между тем, как следует из материалов исполнительного производства и установлено в судебном заседании, учреждение не имеет открытых счетов в подразделениях Центрального банка Российской Федерации или иных кредитных учреждениях. Напротив, из устава учреждения (пункты 1.1, 1.5) следует, что оно является государственным казенным учреждением, осуществляющим операции с поступающими средствами через лицевые счета, открываемые в Министерстве финансов Кабардино-Балкарской Республики (по средствам, контролируемым Федеральным казначейством – в органах Федерального казначейства).

Таким образом, оспариваемое учреждением постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора от 03.10.2019 в размере 10 000 рублей по № 244743/19/07009-ИП не может быть признано соответствующим законодательству об исполнительном производстве.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель пояснял, что требования исполнительного документа исполнены учреждением полностью, что подтверждает законность оспариваемого постановления и отсутствие нарушения прав учреждения.

Между тем суд считает данную позицию ошибочной.

Постановления судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, считающими, что созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (пункт 8 постановления от 17.11.2015 № 50).

В силу норм статьи 242.4 Бюджетного кодекса должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года. Для исполнения исполнительного документа за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации должник одновременно с указанной информацией представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации. При этом исполнение должно быть осуществлено должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства. В данном случае продолжение исполнительских действий судебным приставом-исполнителем лишило учреждение как предоставленного ему Бюджетным кодексом права на исполнение требований исполнительного документа в трехмесячный срок, так и возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения. Постановление от 03.10.2019 о взыскании исполнительского сбора нарушает права (интересы) учреждения, возлагая на него не предусмотренную бюджетом обязанность по уплате денежных средств в размере 10 000 рублей.

Указанное постановление не только вошло в противоречие с предписаниями законодательства об исполнительном производстве, но и лишило учреждение права на надлежащее исполнение судебного акта в порядке, установленном Законом № 229-ФЗ.

Исходя из приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, суд приходит к выводу о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава от 03.10.2019 о взыскании исполнительского сбора.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170,171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление государственного казенного учреждения «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Намыс» Министерства труда и социальной защиты КБР.

Признать постановление судебного пристава-исполнителя Нальчикского ГОСП УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике УФССП России по Кабардино-Балкарской Республике ФИО1 от 03.10.2019 по исполнительному производству №244743/19/07009-ИП от 13.09.2019 о взыскании исполнительского сбора с государственного казенного учреждения «Республиканский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Намыс» Министерства труда и социальной защиты КБР незаконным.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд КБР.

Судья Х.Б. Газаев