Решение от 14 июля 2025 г. по делу № А66-7016/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru,      http:\\my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-7016/2025
г.Тверь
15 июля 2025 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Васильевым В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Регионы девелопмент», г. Тверь, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, г. Тверь, о признании незаконными бездействия,

В заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (до и после перерыва),

от ответчика – ФИО2 (до перерыва), ФИО3 (онлайн, после перерыва),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Регионы Девелопмент» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятого судом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия заинтересованного лица по не рассмотрению заявления от 27.08.2024 года в установленный законом № 159-ФЗ срок.

Свои требования общество мотивирует незаконностью бездействия и нарушением прав и интересов заявителя.

Ответчик возразил по требованиям Общества по основаниям, указанным в письменном отзыве.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд после перерыва завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, нежилое здание, пожарное депо, общей площадью 268,1 кв.м., с кадастровым №69:40:0100556:89, расположенное по адресу: <...>, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано 69-69-06/004/2010-339 от 24.06.2010).

Указанный объект расположен на земельном участке общей площадью 1882 кв. м с кадастровым номером 69:40:0100547:1, находящемся по адресу: <...>, с видом разрешенного использования - предоставление коммунальных услуг.

18 августа 2023 года между заявителем и ответчиком заключен договор аренды государственного  имущества №1612-т (далее - Договор), по которому заявителю было предоставлено нежилое здание, пожарное депо, общей площадью 268,1 кв.м., с кадастровым №69:40:0100556:89, расположенное по адресу: <...> (далее - Имущество).

Срок Договора с 18.08.2023 по 17.08.2038 года.

27 августа 2024 года заявитель обратился к Управлению с заявлением, зарегистрированным под входящим №69-10106, о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого объекта недвижимого имущества, а именно нежилое здание, пожарное депо, общей площадью 268,1 кв.м., с кадастровым №69:40:0100556:89, расположенное по адресу: <...>, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Законом № 159-ФЗ, ФЗ № 159), за плату в рассрочку на пять лет.

К заявлению были приложены следующие документы:

- выписка из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства,

- выписка из ЕГРН на здание с кадастровым №69:4060100556:89,

- копии учредительных документов общества,

- протокол об одобрении крупной сделки общества,

- копии документов, подтверждающих отсутствии задолженности по арендной плате.

23.10.2024 года исх. №69-ЮС-01/5689-п Управление предложило обществу разделить земельный участок с кадастровым №69:40:0100547:1 общей площадью 1882 кв.м., или предоставить обоснование занимаемой и необходимой обществу площади участка, дополнительно попросило привести вид разрешенного использования земельного участка с фактическим пользованием, сообщило о том, что вернется к рассмотрению заявления после устранения вышеуказанных замечаний.

11.11.2024 года общество сообщило в Управление (вх. №69-13220 на исх. №69-ЮП-01/5689-п от 23.10.2024 года) о том, что в ближайшее время предоставит дополнительные документы с обоснованием площади на основании которых орган сможет принять взвешенное решение.

12.12.2024 года вх. №69-14547 общество представило в Управление документы, подтверждающие фактическое использование объекта аренды, с приложением документов, подтверждающих позицию общества, гпзу земельного участка, обоснование площади необходимой и достаточной для обслуживания здания, переписка с департаментом дорожного хозяйства, письма от Главного Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области от 20.12.2023, от 25.01.2024 года, технический паспорт на здание пожарное депо, выписки из ЕГРЮЛ И ЕГРН.

19.12.2024 года вх. №69-14867 общество направило в Управление акт осмотра объекта с приложением, фото, уведомлением.

20.01.2025 года вх. №69-373 общество направило в Управление дополнительные доказательства по фактическому использованию объекта аренды с приложением документов, договора, акты выполненных работ, счета на оплату, платежные поручения, с просьбой с учетом ранее представленных заявлений от 27.08.202024 года, а также представленных документов от 16.09.2024 года, от 12.12.2024 года, дополнений от 20.01.2025 года предоставить в собственность арендуемый объект недвижимого имущества в соответствии с требованиями ФЗ №159.

03.02.2025 года Управление сообщило обществу о направлении комплекта документов в Росимущество.

07.04.2025 года исх. №69-ЮС-02/2150-3 Управление сообщило обществу о том, что необходимо погасить задолженность по аренде за земельный участок общей площадью 1882 кв.м., с кадастровым №69:40:0100547:1 по адресу: <...>.

29.04.2025 Управлением  заявление общества было рассмотрено и по существу о выкупе здания было отказано

Поскольку в срок, установленный частью 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, Управлением решение не было принято, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным являются одновременно его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов юридического или физического лица.

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, на которых распространяется действие Закона N 159-ФЗ.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности движимого и недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе порядок рассмотрения соответствующих заявлений указанных субъектов, урегулированы Законом N 159-ФЗ.

Названным законом субъектам среднего и малого предпринимательства предоставлено преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого ими государственного и муниципального имущества при наличии совокупности условий, установленных статьей 3 этого Закона.

Согласно статье 9 Закона N 159-ФЗ в случае подачи таким субъектом заявления по собственной инициативе уполномоченный орган обязан совершить действия, предусмотренные частью 3 этой статьи, в установленные этой нормой сроки, а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого объекта в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с этим Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ).

Таким образом, Законом N 159-ФЗ установлена обязанность уполномоченного органа в определенные частями 3, 4 статьи 9 этого Закона сроки принять по заявлению субъекта малого и среднего предпринимательства или решение положительного характера, или при наличии указанных в части 4 этой статьи оснований - об отказе в удовлетворении заявления субъекта.

В данном случае в тридцатидневный срок, установленный частью 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ, заявление общества Управлением не рассмотрено.

Каких-либо объективных причин нарушения установленных законом сроков ответчиком не приведено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Управлением допущено незаконное бездействие, выразившееся в не рассмотрении заявления общества от 27 августа 2024 года в установленный Федеральным законом от 22 июля 2008 года №159-ФЗ срок. При этом указанное бездействие нарушало права и законные интересы заявителя в экономической сфере, препятствуя реализации его права на приобретение в собственность арендуемого имущества.

В ходе рассмотрения в суде настоящего дела обществом в материалы дела представлено письмо Управления от 29.04.2025, согласно которому  ему отказано в реализации  преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого имущества.

Однако данный отказ принят с существенным нарушением сроков, предусмотренных частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ, в связи с чем, его принятие не свидетельствует о законности предшествующего бездействия ответчика.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для признания оспариваемого бездействия незаконным.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, удовлетворяя требование заявителя о признании оспариваемого бездействия незаконным, должен указать на обязанность соответствующего органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Однако в данном случае в связи с принятием ответчиком решения об отказе обществу в реализации преимущественного права на возмездное приобретение арендуемого имущества обязание Управления к совершению каких-либо иных действий не представляется возможным. При таких обстоятельствах в данном случае суд считает возможным ограничиться констатацией факта незаконности оспариваемого бездействия ответчика без указания способа устранения нарушения.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей, относящиеся к требованиям, рассмотренным в данном деле, взыскиваются с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, выразившееся в не рассмотрении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Регионы Девелопмент» от 27 августа 2024 года в установленный Федеральным законом от 22 июля 2008 года №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», срок.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Регионы Девелопмент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.


Судья                                                                            Балакин Ю.П.