Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А32-3573/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-3573/2022

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2023

Полный текст решения изготовлен 12.12.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А., рассмотрев дело по заявлению ТСЖ «НАШ ДОМ», г. Апшеронск, к администрации муниципального образования Апшеронский район, администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, Государственной жилищной инспекции Краснодарского края,

о признании решений органов местного самоуправления и действий жилищной инспекции незаконными, обязании устранить последствия допущенного нарушения,

при участии в судебном заседании:

от Государственной жилищной инспекции Краснодарского края: ФИО1 – представитель по доверенности,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле;

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Наш дом» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Апшеронский район, администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – администрация муниципального образования, администрация поселения, жилищная инспекция) о признании незаконными действий по уведомлению органа местного самоуправления о необходимости принятия решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом) на счете регионального оператора и пункта 146 реестра многоквартирных домов, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, для организации проведения капитального ремонта, утвержденного постановлением администрации поселения от 16.07.2014 № 401 в редакции постановления от 15.10.2021 № 842, о понуждении к исключению многоквартирного дома из названного реестра (с учетом изменения предмета заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Арбитражный процессуальный кодекс).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2022, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30.03.2023 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.10.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.12.2022 по делу № А32-3573/2022 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

В постановлении суда кассационной инстанции указано, что в материалах дела отсутствуют доказательства и в обжалуемых судебных актах не отражены обстоятельства, свидетельствующие о том, что необеспечение собственниками помещений формирования фонда капитального ремонта на специальном счете привело к дополнительным, незапланированным расходам бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или снос многоквартирного дома. Названные недостатки препятствуют признанию выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Заявитель и администрация явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представитель жилищной инспекции возражает относительно удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве.

Суд обсудил вопрос о соблюдении заявителем трехмесячного срока на подачу заявления.

По мнению представителя жилищной инспекции, данный срок не пропущен.

В судебном заседании объявлен перерыв до 05.12.2023 г. до 16 час. 00 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, выполняя указания суда кассационной инстанции, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, собственниками помещений многоквартирного дома проведено общее собрание, решения которого отражены в протоколе от 18.08.2015 № 2. Способ формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома изменен со счета регионального оператора на специальный счет, открытый в банке. Товарищество назначено владельцем специального счета. Размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт определен в размере 5 рублей 32 копеек за 1 кв. м общей площади помещения.

По результатам исследования банковской выписки от 27.01.2021 № 379700 жилищная инспекция установила, что с момента открытия специального счета (26.09.2014) по 26.01.2021 по нему было совершено 4 операции. Региональный оператор 30.12.2015 перечислил 411 рублей 45 копеек в связи с изменением способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома. Двумя операциями произведено списание денежных средств в общей сумме 411 рублей 45 копеек за обслуживание электронного сервиса. Сумма 3000 рублей зачислена 29.03.2018. Жилищная инспекция пришла к выводам о том, что фонд капитального ремонта на специальном счете не формируется, а ежеквартально предоставляемые товариществом сведения являются недостоверными.

Вступившими в законную силу постановлениями мирового судьи судебного участка № 252 Апшеронского района от 28.12.2021 по делу № 5-367/2021, от 26.01.2022 по делу № 1212/2022 товарищество привлечено к административной ответственности за предоставление жилищной инспекции недостоверных сведений о сумме собранных на специальном счете денежных средств.

По данным жилищной инспекции региональной программой с 2026 по 2028 годы в многоквартирном доме запланирован капитальный ремонт фасада, крыши, систем электроснабжения, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения. При этом денежные средства в виде взносов на предстоящий капитальный ремонт общего имущества в фонд капитального ремонта многоквартирного дома на специальный счет не поступают. У собственников помещений образовалась задолженность свыше 50 % по взносам на капитальный ремонт (на декабрь 2020 года) в размере 930 354 рублей 20 копеек.

Письмом от 10.03.2021 № 75-07-13-2568/21 (уведомлением № 01-04-2020) жилищная инспекция уведомила товарищество о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности по ежемесячным взносам на капитальный ремонт многоквартирного дома, о необходимости погашения такой задолженности и о предусмотренных законодательством последствиях непогашения задолженности в установленный срок.

В пятимесячный срок с даты получения товариществом уведомления (с 16.03.2021 по 16.08.2021) задолженность по ежемесячным взносам на капитальный ремонт многоквартирного дома собственники помещений не погасили. Инспекция уведомила об этом администрацию поселения.

Постановлением администрации поселения от 15.10.2021 № 842 внесены изменения в ее постановление от 16.07.2014 № 401. Многоквартирный дом включен в утвержденный этим постановлением реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, для организации проведения капитального ремонта (пункт 146). Администрацией поселения фактически принято решение о формировании фонда капитального ремонта многоквартирного дома на счете регионального оператора.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения товарищества в арбитражный суд.

Принимая решение, с учетом указаний суда кассационной инстанции, суд исходит из следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

По общему правилу на основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что заявитель обратился в суд с настоящим заявлением в пределах трехмесячного срока со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс) установлено, что собственник помещения в многоквартирном доме должен участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме, соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (статья 158). Собственники помещений обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен региональным законом, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (статья 169).

Фонд капитального ремонта образуется из различных взносов (штрафов, займов и т.д.), уплаченных собственниками помещений. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе формировать фонд капитального ремонта на специальном счете в банке или на счете регионального оператора. Решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме не позднее истечения шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом (части 1, 3, 5 статьи 170 Жилищного кодекса). В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 2 статьи 171 Жилищного кодекса).

Статья 173 Жилищного кодекса предусматривает изменение способа формирования фонда капитального ремонта. По общему правилу способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Если размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности и о необходимости погашения такой задолженности в течение пяти месяцев с момента поступления уведомления (часть 8). Владелец специального счета в течение пяти дней с момента получения уведомления информирует собственников помещений в многоквартирном доме о необходимости погашения задолженности и предпринимает направленные на ее погашение меры. При наличии такой задолженности за два месяца до истечения названного пятимесячного срока владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности (часть 9), а по истечении этого срока – уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета (часть 10).

В пункте 7.4 постановления Конституционного Суда РФ от 12.04.2016 № 10-П (далее – Постановление КС РФ № 10-П) разъяснено, что принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении дома на счете регионального оператора возможно лишь при условии, что собственники помещений в многоквартирном доме по тем или иным причинам - как зависящим, так и не зависящим от их воли - не совершают предписанных законом действий, направленных на исполнение возложенной на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома. В частности, если в установленный законом срок и при наличии всех необходимых для совершения соответствующих действий условий ими не выбран или не реализован избранный способ формирования фонда капитального ремонта, а, следовательно, не обеспечено аккумулирование денежных средств на специальном счете либо на счете регионального оператора, этот дом вследствие естественного износа отдельных элементов его строительных конструкций и инженерных систем - при невозможности собственников расположенных в нем помещений выделить средства на проведение работ по его капитальному ремонту - окажется со временем под угрозой повреждения или разрушения, в силу чего его дальнейшая безопасная эксплуатация станет невозможной. В свою очередь, это может повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос многоквартирного дома (в случае его аварийного состояния, не допускающего восстановления). Тем самым неисполнение собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по выбору и реализации способа формирования фонда капитального ремонта, а значит, и обязанности по содержанию общего имущества в этом доме приводило бы к тому, что негативные последствия такого бездействия затрагивали бы интересы других лиц. Следовательно, принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок и при наличии всех требуемых для совершения соответствующих действий условий не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации.

Таким образом, решение органа местного самоуправления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в случае необеспечения собственниками помещений в многоквартирном доме аккумулирования денежных средств на специальном счете (неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязанности по реализации выбранного ими способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете) может быть принято лишь при условии не выделения собственниками помещений в данном доме средств на проведение работ по его капитальному ремонту и невыполнения работ в соответствии с региональной программой капитального ремонта, что со временем приведет к ухудшению состояния самого дома и повлечет дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно- восстановительных работ или на снос этого дома. Принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором не аккумулируют денежные средства на специальном счете, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации.

Материалы дела свидетельствуют, что собственники помещений в спорном многоквартирном доме не обеспечили аккумулирование денежных средств на специальном счете. По состоянию на декабрь 2020 г. на счете имелась задолженность по представленным к оплате счетам в размере 930 354, 20 руб., которая в течение пяти месяцев с момента получения истцом уведомления жилищной инспекции погашена не была.

В то же время, судом установлено, что собственники помещений в спорном МКД с 2015 по 2020 года принимали решения, на основании которых за счет средств собственников помещений проводили ремонтные работы капитального характера в отношении общего имущества многоквартирного дома. Общая стоимость работ по капитальному ремонту составила (в том числе, работ, требующих значительных затрат: ремонт крыши, подвала и пр.), составила 1 571 480, 78 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (смета содержащая перечень приобретенных товаров и выполненных работ, товарные и кассовые чеки, квитанции, товарные накладные, договора розничной купли-продажи, счета на оплату).

Из материалов дела следует, что только расходы на замену крыши в МКД (без учета расходов на обслуживание и ремонт канализации, водоотведения, теплоснабжения, ремонт фасада МКД, ремонт пола в местах общего пользования МКД, техническое обслуживание холодного и горячего водоснабжения , техническое обслуживание кладовой для хранения общего инвентаря, установка дверей входа в подвал, ремонт и обслуживание энергоснабжения МКД) полностью покрыли обязательства собственников МКД по капитальному ремонту общего имущества, в том числе осуществления мероприятий, предусмотренных региональной программой капитального ремонта многоквартирного дома.

Также следует отметить, что капитальный ремонт, проведенный в отношении общего имущества в многоквартирном доме в 2015 - 2020 годах, соответствует работам, предусмотренным региональной программой, в связи с чем, действия истца соответствуют требованиям закона.

Аналогичная правовая позиция отражена также в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.09.2017 г. по делу N A28-14240/2016.

С учётом изложенных обстоятельств дела во взаимосвязи с вышеуказанными разъяснениями Конституционного суда Российской Федерации, действия собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> по осуществлению отдельных видов ремонтных работ капитального характера, были направлены исключительно на улучшение общего имущества в многоквартирном доме, обеспечение его сохранности и его безопасной эксплуатации, на предотвращение повреждений и разрушений имущества МКД, то есть собственниками фактически исполнялись обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Доказательств того, что не обеспечение собственниками помещений аккумулирования денежных средств на специальном счете, несмотря на проводимые ремонтные работы капитального характера, могло привести или привели к ухудшению состояния самого дома и повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ или на снос этого дома, заинтересованными лицами не представлено.

При названных обстоятельствах действия ГЖИ, выразившиеся в направлении Администрации оспариваемого уведомления, и постановление Администрации №842 от 15.10.2021 г. не могут считаться обоснованными и правомерными.

Обжалуемые действия Инспекции и постановление Администрации нарушают права и законные интересы Товарищества.

При названных обстоятельствах заявленные требования в части признания незаконными действий ГЖИ, выразившихся в направлении Администрации уведомления, и признания недействительным постановления Администрации №842 от 15.10.2021 г. подлежат удовлетворению.

Товарищество также просит исключить МКД из перечня домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

Поскольку суд признал постановление Администрации №842 от 15.10.2021 г. незаконным, то последующее включение спорного МКД в перечень домов, формирующих фонд капительного ремонта на счете регионального оператора также незаконно.

В связи с чем, требование заявителя об исключении спорного МКД из данного перечня подлежит удовлетворению.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в части принятия решения о направлении в адрес администрации Апшеронского городского поселения уведомления о необходимости вынесения постановления о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении МКД по адресу: <...>.

Признать незаконным постановление администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района №842 от 15.10.2021г. в части утверждения приложения к нему, которым в реестр многоквартирных домов, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района, для организации проведения капитального ремонта, под п/п №146 был включен многоквартирный дом по адресу: <...>, и исключить из данного «Приложения» сведения о нем.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (ИНН <***>) в пользу ТСЖ «НАШ ДОМ» (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Взыскать с Администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района (ИНН <***>) в пользу ТСЖ «НАШ ДОМ» (ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Выдать ТСЖ «НАШ ДОМ» (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 6000 руб., уплаченной по квитанции от 16.02.2022.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Т.Ю. Карпенко