Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А27-5194/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-5194/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 июня 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи

Бородынкиной А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем

ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании при участии представителей:

заявителя по доверенности от 16.10.2024 №877-24 ФИО2,

заинтересованного лица по доверенности от 31.03.2025 №4 ФИО3,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд», г. Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования от 13.01.2025 №7,

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд», г. Екатеринбург (ООО «Элемент-Трейд», заявитель, общество) к Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка (далее - Администрация) о признании недействительным решения об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования от 13.01.2025 №7.

В обоснование заявления указано, что действующее законодательство (как федеральное, так и муниципальное) не содержит такие основания для отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) как: отсутствие схемы размещения места накопления отходов на карте в масштабе 1:2000, а также недопустимость использования при изготовлении схемы сведения из справочных сервисов Яндекс-карты, Дубль Гис, публичная кадастровая карта, которые носят исключительно справочный характер и не позволяют определить данные о границах размещения объекта.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях.

Представитель Администрации поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила отказать в удовлетворении заявления в связи с отсутствием в действиях ответчика противоправного поведения. Администрацией указано, что для согласования схемы места накопления ТКО заявитель информировался о необходимости обращения в Комитет градостроительства и земельных ресурсов г. Новокузнецка для получения карты с данными о границах размещения объекта в масштабе 1:2000 в соответствии с пунктом 2.6.1 Постановления главы г. Новокузнецка об утверждении административного регламента от 19.12.2022 №220 (в виде выкопировки из генплана).

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив и оценив представленные в материалы дела документы, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 23.10.2024 ООО «Элемент-Трейд» обратилось в Администрацию Куйбышевского района города Новокузнецка с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории города для торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

30.10.2024 года административный орган представил ответ № 4715, согласно которому в случае размещения такого места (площадки) в границах земельного участка с кадастровым номером 42:30:0205001:5 согласование Администрации не требуется.

С учетом вышеизложенного ответа общество направило заявку в адрес Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Новокузнецка, в ответ на которую решением № 46 от 11.11.2024 года обществу отказано во включении сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО по адресу: Кемеровская обл., г. Новокузнецк, Куйбышевский район, ул. Гончарова, д. 106Б, - в связи с отсутствием согласования уполномоченным органом (Администрацией Куйбышевского района) создания площадки ТКО.

18.12.2024 ООО «Элемент-Трейд» повторно обратилось в Администрацию с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории города для торгового объекта, расположенного по адресу: <...>. Решением Администрации № 5424 от 24.12.2024 года обществу отказано в согласовании в связи с отсутствием схемы размещения места накопления отходов на карте (масштаб 1:2000).

26.12.2024 ООО «Элемент-Трейд» повторно направило заявку в Администрацию о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории города с приложением требуемой схемы размещения и ситуационного плана, подготовленной с использованием сервиса Яндекс-карты в масштабе 1:2000.

Решением Администрации № 7 от 13.01.2025 обществу отказано в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального образования в связи с отсутствием схемы размещения места накопления отходов на карте (масштаб 1:2000), при этом дополнительно в письме исх.№ 7 от 13.01.2025 указано, что информация из таких источников как Яндекс карты, Дубль Гис, публичная кадастровая карта и т.п., носит исключительно справочный характер и не позволяет определить данные о границах размещения объекта.

Не согласившись с данным решением, ООО «Элемент-Трейд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление о признании ненормативного акта государственного органа недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

В данном случае с заявлением об оспаривании решения администрации от 13.01.2025 №7 ООО «Элемент-Трейд» обратилось в арбитражный суд 17.03.2025, с учетом определения Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка определением от 03.03.2025 года по делу № М-262/2025 о возвращении заявления в связи с неподсудностью дела судам общей юрисдикции, то есть в пределах установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21).

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оценивая законность оспариваемого заявителем решения, суд руководствуется следующим.

В пункте 17 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 разъяснено, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 1).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (абзац 2).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм (абзац 3).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (абзац 4).

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (часть 4 статьи 200 АПК РФ) (абзац 5).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее – Правила N 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании пункта 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В разделе III Правил N 1039 установлены правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО и ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом.

В силу пункта 15 Правил N 1039 в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления ТКО; данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Раздел «Данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» содержит сведения об адресе и (или) географических координатах мест (площадок) накопления ТКО, а также схему размещения мест (площадок) накопления ТКО, которая отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (пункт 16 Правил N 1039).

Таким образом, в силу пунктов 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пунктов 11, 15 - 16 Правил N 1039 органы местного самоуправления обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО.

Администрация Куйбышевского района города Новокузнецка руководствуется в своей деятельности Положением об администрации Куйбышевского района города Новокузнецка (утв. решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.12.2010г. № 16/228).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Согласование создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов» утвержден постановлением Администрации города Новокузнецка от 19.12.2022 №220 (далее – Регламент).

Согласно пункту 2.6.1.Регламента для предоставления муниципальной услуги необходимы в том числе следующие документы: заявление о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО (по форме, указанной в приложении 1 к административному регламенту; документы, содержащие данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО; схема нахождения места (площадки) накопления ТКО на карте масштабом 1:2000.

Пунктом 2.7 Регламента установлено, что уполномоченный орган не вправе требовать от заявителя или его представителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги; осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

Пункт 2.10 Регламента содержит перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, к которой относится также услуга по подготовке схемы нахождения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на карте масштабом 1:2000.

Пунктом 2.9.2 Регламента предусмотрено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) несоответствие заявки установленной форме;

2) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил (благоустройства муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание действующее нормативное регулирование рассматриваемых правоотношений, исследовав и оценив конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о недоказанности Администрацией наличия достаточных правовых и фактических оснований для принятия решения от 13.01.2025 об отказе в согласовании места (площадки) накопления ТКО.

В качестве основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления ТКО в оспариваемом решении указано: отсутствие схемы размещения места накопления ТКО на карте масштабом 1:2000.

Однако материалами подтверждается, что при обращении в Администрацию заявитель представил: 1) заявление от 26.12.2024 о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО (по форме, указанной в приложении 1 к административному регламенту); 2) документы, содержащие данные о собственниках мест (площадок) накопления ТКО (выписка ЕГРН в отношении земельного участка кадастровый номер 42:30:0205001:5, договор аренды недвижимого имущества от 15.07.2024 №64/2024-ХАГ, согласие собственника земельного участка на размещение контейнерной площадки для ТКО от 22.10.2024); 3) схему нахождения места (площадки) накопления ТКО на карте масштабом 1:2000 (с использованием сервиса Яндекс-карты), а также ситуационный план земельного участка в масштабе 1:2000, полученный из публичной кадастровой карты. Указанный перечень документов полностью соответствует требованиям пункта 2.6.1 Регламента, пункта 16 Правил N 1036.

В действующем законодательстве закреплено правило о необходимости для заявителя предоставить в орган местного самоуправления схему нахождения места (площадки) накопления ТКО на карте масштабом 1:2000, при этом нигде не регламентировано положений о том, что при подготовке и составлении схемы недопустимо использовать такие источники как поисково-информационная картографическая служба Яндекс Карты и публичная кадастровая карта, требования предъявляются только лишь к масштабу данной схемы.

Доводы представителя Администрации о том, что такая схема должна соответствовать определенному образцу в виде выкопировки из генплана суд признал необоснованными, так как таких требований к схеме Регламентом не установлено.

Ссылки Администрации о предъявлении таких требований территориальным органом Роспотребнадзора судом не принимаются во внимание, так как из представленного письма исх.№6943-УП от 14.05.2025 не следует, что требования о предоставлении генерального плана, заверенного Комитетом градостроительства и земельных ресурсов, с пометкой размещения контейнерной площадки и указанием координат предъявляются к именно лицу, подающему заявку о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО. Тем более, что из пояснений представителя Администрации следует, что такой генплан в публичном доступе отсутствует.

Кроме того, муниципальным административным регламентом предусмотрена услуга, которая является необходимой и обязательной для предоставления данной муниципальной услуги, – подготовка схемы нахождения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на карте масштабом 1:2000 (пункт 2.10 Регламента).

В отзыве администрация также указывает на необходимость обращения в Комитет градостроительства и земельных ресурсов г. Новокузнецка для получения карты с данными о границах размещения объекта в масштабе 1:2000. При этом Регламент данного требования не содержит, напротив, Регламент содержит запрет осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления (пункт 2.7.1).

Суд приходит к выводу, что действия администрации также противоречат положениям пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) о недопустимости требовать от заявителя предоставления документов и информации, отсутствие которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание для отказа в согласовании контейнерной площадки на территории города для торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, - не соответствует действующему законодательству, положениям вышеуказанного Регламента и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного, требования ООО «Элемент-Трейд» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 50 000 рублей.

Для целей рассмотрения настоящего заявления общество по платежному поручению от 14.03.2025 № 83831 уплатило государственную пошлину в размере 50 000 руб. Учитывая признание заявленного требования обоснованным и его удовлетворение, принимая во внимание положения статьи 110 АПК РФ, с заинтересованного лица в пользу заявителя надлежит взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлине в указанном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 198, 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 13.01.2025 №7 об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Обязать Администрацию Куйбышевского района города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявки общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 26.12.2024 о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования.

Взыскать с Администрации Куйбышевского района города Новокузнецка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.Е. Бородынкина