Решение от 1 декабря 2020 г. по делу № А75-15322/2020

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15322/2020
1 декабря 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 1 декабря 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-15322/2020 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сервис-3» (ОГРН <***> от 06.03.2006, ИНН <***>, адрес: 628417, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к административной комиссии города Сургута муниципального образования городской округ город Сургут о признании недействительным представления от 15.07.2020,

без участия представителей,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сервис-3» (далее – заявитель, Общество, ООО УК «Сервис-3») обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии города Сургута муниципального образования городской округ город Сургут (далее – ответчик, Комиссия) о признании недействительным представления от 15.07.2020.

От Комиссии поступил отзыв на заявление с возражениями относительно заявленных требований.

Определением суда от 13.10.2020 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.11.2020 на 11 часов 00 минут, судебное заседание назначено на 24.11.2020 на 11 часов 40 минут.

Представители лиц, участвующих в деле, в предварительное судебное заседание не явились, о месте и времени проведения заседания ответчик извещен надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания сторонами не заявлено.

В соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Как следует из материалов дела, 27.04.2020 выявлен факт размещения автотранспортного средства HYUNDAI SOLARIS государственный регистрационный знак <***> принадлежащего на праве собственности ФИО2, на газоне (на территории занятой травянистыми растениями) возле многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Профсоюзов г. Сургута, в нарушение пункта 2 статьи 30.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 11.06.2010 № 102-оз «Об административных правонарушениях» (далее - Закон об административных правонарушениях).

В соответствии с представленными фотоматериалами, территория, на которой ФИО2 разместил автомобиль, относится к озелененной территории, занятой травянистыми растениями категории «газон».

Согласно выписке из геоинформационной системы города Сургута место около дома № 12 по ул. Профсоюзов, где было размещено транспортное средство, относится к газонам с 2001 года. Факт размещения в пределах красных линий придомовой территории дома № 12 по ул. Профсоюзов следует из вышеуказанной геоинформационной системы города Сургута (л.д. 79).

Из фототаблицы следует, что газон находится в неудовлетворительном состоянии, травянистое покрытие в основном отсутствует, сохранено лишь частично по краям, около бордюра. Бордюрный камень частично отсутствует, а оставшаяся часть практически сравнялась с основной территорией (л.д. 80).

Указанные нарушения отражены в акте обследования от 27.04.2020, составленном должностными лицами контрольного управления администрации города Сургута (л.д. 79-81).

В отношении нарушителя – ФИО3- Комиссией на основании поступивших материалов от контрольного управления администрации города Сургута вынесено постановление № 26 от 25.06.2020 о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 30.1 Закона об административных правонарушениях (л.д. 101).

Кроме того, руководствуясь положениями статьи 29.13 КоАП РФ, Комиссия пришла к выводу о наличии оснований для выдачи Обществу как управляющей организации дома № 12 по ул. Профсоюзов в г. Сургуте представления. Комиссия пришла к выводу, что ООО УК «Сервис-3» как управляющей компанией не соблюдены требования, предусмотренные Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правил № 491), которыми установлено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно представлению от 15.07.2020, установленными причинами, способствующими совершению ФИО3 правонарушения по пункту 1 статьи 30.1 Закона об административных правонарушениях, являются:

- не соблюдение Обществом пунктов 20, 37 статьи 8 Правил благоустройства территории города Сургута, утвержденных решением Думы города от 26.12.2017 № 206-VI ДГ (далее -Правила благоустройства), согласно которым газоны следует устраивать на полностью подготовленном и спланированном растительном грунте, верхний слой которого перед посевом газонных смесей должен быть проборонован на глубину 8 -10 см. Засев газонов следует производить сеялками для посева газонных трав. Семена мельче 1 мм должны высеваться в смеси с сухим песком в отношении 1:1 по объёму. Семена крупнее 1 мм должны высеваться в чистом виде; владельцы зелёных насаждений обязаны обеспечить сохранность и квалифицированный уход за зелеными насаждениями;

- не соблюдение Обществом статьи 11 Правил благоустройства, согласно которому при создании и благоустройстве ограждений рекомендуется учитывать принципы защиты от негативного воздействия газонов и зелёных насаждений общего пользования с учётом требований безопасности; на газоне устанавливать удерживающие ограничения. В местах примыкания газонов к проездам, стоянкам автотранспорта, местах возможного наезда автомобилей на газон и вытаптывания троп через газон предусматривается размещение бордюрных камней и (или) защитных металлических ограждений высотой не менее 0,7 м. Ограждения размещаются на территории газона с отступом от границы примыкания порядка 0,2 - 0,3 м. Для предотвращения наезда автотранспорта на тепловые камеры, расположенные в зоне твёрдых покрытий и газонов (кроме основной проезжей части) допускается установка ограждений или бордюрного камня высотой от 0,15 см от уровня грунта (или покрытия) и выше.

Согласно представлению от 15.07.2020 ООО УК «Сервис-3» необходимо:

1. Рассмотреть представление безотлагательно и принять в соответствии с установленной компетенцией конкретные меры по устранению отмеченных в нем причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, а именно:

принять меры к засеву газона на соответствующей придомовой территории;

принять меры к сохранности и квалифицированному уходу за зелёными насаждениями на соответствующей придомовой территории;

принять меры к установке удерживающих ограждений, препятствующих наезду и размещению на газоне транспортных средств;

разместить в общедоступных местах для собственников помещений МКД информацию о запрете размещения транспортных средств на газоне.

2. О принятых мерах сообщить административной комиссии в письменной форме в течение месяца со дня получения представления (л.д. 13-14).

Не согласившись с указанным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенного в порядке статьи 29.13 КоАП РФ, осуществляется по правилам, определенным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10).

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации юридически значимыми обстоятельствами, которые подлежат доказыванию по данному делу, являются обстоятельства, указывающие на то, что оспариваемое требование: не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом. Данные обстоятельства должны быть установлены арбитражным судом в совокупности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях и важным направлением деятельности по предупреждению совершения административных правонарушений, занимающих значительное место среди противоправных проявлений.

Согласно статье 24.1. КоАП РФ, пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Статьей 45.1 пунктом 5 Закона № 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны, расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями.

При этом Законом № 131-ФЗ не ограничивается право органа местного самоуправления формой собственности земельного участка при решении вопросов организации озеленения.

Правилами № 491 установлено, что в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, обеспечивающем содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Поддержание придомовой территории в надлежащем состоянии является частью работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса РФ, подпункты «е», «ж» пункта 2 Правил № 491).

Содержание придомовой территории включает в себя, в частности (пункт 11 Правил № 491; пункты 24 - 26(1) Минимального перечня услуг и работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290; пункт 2 Постановления Правительства РФ от 27.02.2017 № 232):

•уборку земельного участка, входящего в состав общего имущества;

•содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

•текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации элементов благоустройства, расположенных на земельном участке.

К благоустройству придомовой территории также относятся проводимые в рамках текущего или капитального ремонта восстановление разрушенных участков тротуаров, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников, асфальтирование, устройство ограждений, оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок (пункт 17 приложения № 7, пункт 3 приложения № 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170).

Придомовая территория должна содержаться в соответствии с требованиями законодательства (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании и защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности (пункт 10 Правил № 491):

•соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

•безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества;

•доступность пользования земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Обязанность содержать общее имущество многоквартирного дома в силу положений Жилищного кодекса РФ возложена на управляющую компанию.

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 8 Правил благоустройства не допускается передвигаться на транспортных средствах и размещать (оставлять) их на газонах, цветниках и иных территориях, занятых травянистыми растениями, вне зависимости от времени года, за исключением специальных, механических транспортных средств, задействованных для проведения ремонтно-восстановительных работ.

Пунктом 2 статьи 30.1 Закона об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований по охране расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, выразившееся в наезде и размещении на них транспортных средств, в иных действиях, совершение которых не допускается на указанных территориях с целью их охраны правилами благоустройства территории муниципального образования.

Материалами административного дела, возбужденного в отношении ФИО3, а также материалами проверки, проведенной должностными лицами контрольного управления администрации города Сургута, подтверждается, что транспортное средство, принадлежащее ФИО3, незаконно находилось на газоне на придомовой территории дома, управление которым осуществляет Общество.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению ФИО3 указанного правонарушения, являлись в том числе бездействия Общества как управляющей компании, поскольку из фотоматериалов усматривается неудовлетворительное состояние газона и отсутствие либо полное разрушение бордюрного камня, ограждающего газон от наезда автомобилей.

Суд соглашается с доводами ответчика о том, что Комиссия правильно установила причины и условия, которые способствовали совершению административного правонарушения.

В свою очередь заявителем не доказано, что при вынесении оспариваемого представления Комиссией допущено нарушение каких-либо требований законодательства. Представление вынесено ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и соответствует по своему содержанию требованиям КоАП РФ, не возлагая на управляющую компанию каких-либо незаконный требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд, исходя из требований статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева