Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А26-8397/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8397/2019
г. Петрозаводск
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 24.09.2019), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 16.12.2019) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Территория» (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № ЛК 035/054/3427, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:

С 2015 года ООО УК «Территория» управляет многоквартирным домом № 15Б по улице Виданской в городе Петрозаводске.

В связи с обращением жильцов данного дома о неверном (в большую сторону) исчислении управляющей организацией платы за электроэнергию, потребляемую на общедомовые нужды, и на основании распоряжения от 27.05.2019 № 035/Р/2082 сотрудник Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор за деятельностью юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П) – государственный жилищный инспектор Республики Карелия ФИО2 провела в отношении ООО УК «Территория» внеплановую документарную проверку.

По итогам проверки составлен акт от 14.06.2019 № ЛК 035/А/2082, в котором указано следующее.

Многоквартирный дом № 15Б по улице Виданской в городе Петрозаводске 1961 года постройки, оборудован центральной системой электро-, холодного водо- и теплоснабжения, водоотведения. Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 14.06.2018 № 1706 дом признан аварийным и подлежащим сносу. Дом оснащен общедомовым прибором учета (далее – ОДПУ) электроэнергии, общедомовой прибор учета холодной воды отсутствует. В период с 2015 по 2019 годы были проведены 4 общих собрания собственников помещений дома (07.08.2015, 23.10.2017, 25.02.2018 и 19.02.2019). На собрании 23.10.2017 было принято решение о распределении сверхнормативного объема коммунальных услуг, потребляемых при использовании и содержании общего имущества, между собственниками помещений дома пропорционально занимаемой площади жилого помещения. На собрании 19.02.2019 было принято решение о начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества (далее – СОИ), исходя из норматива. По сведениям ООО УК «Территория» в период с 01.01.2017 по 01.11.2017, а также в марте и апреле 2019 года плата за электроэнергию на СОИ начислялась по нормативу, с 01.11.2017 по 01.03.2019 – исходя из фактического потребления. Плата за холодное водоснабжение (далее – ХВС) на СОИ начисляется по нормативу. Собственнику жилого помещения № 5 плата за электроэнергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества, в период с февраля по октябрь 2017 года и с июля 2018 года по май 2019 года, плата за ХВС на общедомовые нужды за период с февраля 2017 года по май 2019 года и плата за водоотведение на общедомовые нужды за период с ноября 2017 года по май 2019 года начислялась сверх норматива.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Посчитав, что начисление платы за коммунальные ресурсы (электроэнергию, холодное водоснабжение и водоотведение), потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в период с февраля 2017 года по май 2019 года производилось ООО УК «Территория» с нарушением требований части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, 14.06.2019 ФИО2 выдала заявителю оспариваемое предписание (получено проверяемым лицом 26.06.2019), которым обязала ООО УК «Территория» произвести собственникам/нанимателям жилых помещений дома перерасчет начисленной платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, исходя из нормативов потребления, в том числе: по электроэнергии за период с февраля по октябрь 2017 года и с июля 2018 года по май 2019 года (пункт 2), по ХВС за период с февраля 2017 года по май 2019 года (пункт 3) и по водоотведению за период с ноября 2017 года по май 2019 года (пункт 4).

Пункт 1 предписания № ЛК 035/054/3427 был исключен решением Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 19.07.2019.

Несогласие заявителя с предписанием в части пунктов 2-4 заключается в правомерности начисления платы.

В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, указав на законность оспариваемого предписания.

В судебных заседаниях представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса (в редакции, действовавшей до 10.08.2017) предусматривалось, что размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Согласно статье 156 Жилищного кодекса (в ныне действующей редакции) плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1). Плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1). Размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случаи, в том числе, принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме: 1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 9.2).

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Согласно пункту 48 Правил при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу (за исключением коммунальной услуги по отоплению), предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме в случаях, установленных в пункте 40 настоящих Правил, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам (размер платы равен произведению объема (количества) коммунального ресурса, предоставленного за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение, и тарифа на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации). При этом объем коммунального ресурса, потребляемого при содержании общего имущества в многоквартирном доме, приходящийся на жилое (нежилое) помещение, определяется в соответствии с формулой 15 приложения № 2 к настоящим Правилам (объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия) равен произведению норматива потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленного в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и частного общей площади i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме к общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме).

При этом при определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Из пояснений представителей сторон в судебных заседаниях судом установлено, что при проведении проверки проверяющему лицу не было представлено пояснений управляющей организации о механизме начисления ею платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества многоквартирного дома. Поэтому проверяющее лицо, самостоятельно определив расчетным путем размер этой платы в спорный период, установило, что ее размер занижен по сравнению с выставленной к оплате в квитанциях. В связи с этим целью вынесения оспариваемого предписания явилось восстановление прав собственников помещений многоквартирного дома, уплативших управляющей организации плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества, в большем, чем полагается размере.

По сути, разногласия сторон касаются исполнения предписания, а именно применяемых значений показателей при расчете платы.

Как следует из акта № ЛК 035/А/2082, в период с февраля по октябрь 2017 года плата за электроэнергию на СОИ в жилом помещении № 5 должна начисляться исходя из норматива, с ноября 2017 года (на основании протокола от 23.10.2017) по июнь 2018 года (момент признания МКД аварийным и подлежащим сносу) – исходя из фактического объема потребленных ресурсов, с июня 2018 года по май 2019 года – исходя из норматива.

На листе 9 названного акта приведен расчет проверяющего лица электроэнергии на СОИ.

Согласно этому расчету предъявленная собственнику квартиры № 5 плата за периоды с февраля по октябрь 2017 года и с июля 2018 года по май 2019 года превышала плату, которую следовало выставить. К примеру, за март 2017 года размер платы должен составлять 18 руб. 09 коп., а к оплату собственнику предъявлено 72 руб. 75 коп. (том 1 лист 106).

В акте проверки также отмечено, что за период с ноября 2017 года по июнь 2018 года сведения об объемах электроэнергии, определенных по показаниям приборов учета, не представлены.

Между тем, поскольку оспариваемое предписание не возлагает на заявителя обязанности по пересчету платы за электроэнергию на СОИ за период с ноября 2017 года по июнь 2018 года, выводы Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в данной части не подлежат оценке судом как не относящиеся к предмету спора.

Как следует из акта № ЛК 035/А/2082, при определении размера платы, подлежащей выставлению собственнику квартиры № 5, следовало исходить из площади общего имущества 309,60 кв.м., жилой площади квартиры 25 кв.м., общей площади всех жилых помещений в доме 485,1 кв.м., норматива потребления 0,36 (в период с февраля по май 2017 года) и 0,52 (в период с июня 2018 года по май 2019 года), соответствующих тарифов.

В дополнительных пояснениях от 04.12.2019 ответчик указал на необходимость увеличения норматива потребления на 0,16 в период с января по май 2017 года.

К письму от 12.12.2019 ответчик приложил уточненный расчет электроэнергии на СОИ, согласно которому норматив потребления за период с февраля 2017 года по май 2019 года должен составлять 0,52, а размер платы, к примеру, за март 2017 – 26 руб. 14 коп.

В свою очередь, по мнению заявителя, при расчете платы за электроэнергию на СОИ следует применять норматив равный 1,28, площадь общего имущества 356,35 кв.м., иные тарифы и в период с июля 2018 года по январь 2019 года – показания общедомового прибора учета электроэнергии.

Таким образом, применительно к пункту 2 предписания стороны разошлись в позиции относительно числовых значений показателей норматива, площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, и тарифов. Кроме этого, заявитель настаивает на допустимости применения показаний ОДПУ в период с июля 2018 года по январь 2019 года.

По нижеприводимым причинам суд не соглашается с позицией заявителя по пункту 2 оспариваемого предписания.

Во-первых, приведенные в расчете Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору тарифы соответствуют постановлениям Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 23.12.2015 № 300, от 14.12.2016 № 175, от 13.12.2017 № 140 и от 21.12.2018 № 203 и подтверждены в расчете самого заявителя, представленного в ходе проверки (том 2 лист 61).

Во-вторых, утверждение заявителя о необходимости применения норматива 1,28, установленного для многоквартирных домов, имеющих насосное оборудование холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, системы отопления, суд считает недоказанным. В частности, приводимые в подтверждение данного довода доказательства (в частности, акты и справки о промывке и опрессовке системы центрального отопления, договор с ООО «Служба Срочного Реагирования») свидетельствуют только об использовании насосного (компрессорного) оборудования для проведения работ по опрессовке и промывке, а не об оснащении дома таким оборудованием.

Спора по применению норматива 0,52 (0,36 (осветительные установки) и 0,16 (усилители телеантенн коллективного пользования, интернет) между сторонами не имеется.

В-третьих, по мнению заявителя, площадь общего имущества дома, используемого при расчете электроэнергии на СОИ, должна составлять 356,35 кв.м. (311,35 кв.м. чердачного перекрытия и 45 кв.м. уборочной площади лестниц), о чем указано в справке ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от 09.12.2019.

Между тем, названный довод суд не разделяет, поскольку сведения в указанной справке, носящей производный характер, опровергаются представленными в материалы дела первичными доказательствами: вышеупомянутым расчетом заявителя, представленным в ходе проверки, и разделом 1 технического паспорта на дом «Архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели» об уборочной площади лестниц и мест общего пользования (44,7 кв.м.)

В связи с этим, использование ответчиком в расчете электроэнергии на СОИ показателя «общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме» равного 309,60 кв.м. (264,9 + 44,7) является, по мнению суда, обоснованным.

В-четвертых, обоснование заявителем незаконности пункта 2 оспариваемого предписания возможностью использования показаний общедомового прибора учета электроэнергии в период с июля 2018 года по январь 2019 года, то есть после признания дома аварийным, противоречит статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016), согласно которым использование при расчетах за поставленный коммунальный ресурс показаний коллективных приборов учета не должно приводить к возложению на собственников домов и помещений в них или управляющие организации расходов, связанных с оплатой потребленных в соответствии с показаниями приборов учета коммунальных услуг в объеме, превышающем нормативы потребления, размер обязательств собственников и управляющей компании по оплате потребленных энергоресурсов на общедомовые нужды ограничен утвержденными нормативами потребления.

Соответственно, независимо от решений общих собраний собственников возложение на заявителя оспариваемым предписанием обязанности произвести перерасчет платы в период с июля 2018 года по январь 2019 года исходя из нормативов потребления коммунальных услуг нельзя признать неправомерным.

Иных доводов в отношении пункта 2 предписания ООО УК «Территория» не заявило.

На страницах 11 и 12 акта № ЛК 035/А/2082 приведены расчеты ХВС (за период с февраля 2017 года по май 2019 года) и водоотведения (за период с ноября 2017 года по май 2019 года) на общедомовые нужды, произведенные проверяющим лицом.

Согласно этим расчетам размер платы для собственника жилого помещения № 5 должен составлять, к примеру, за ХВС за март 2017 года – 4 руб. 03 коп., за водоотведение за ноябрь 2017 года – 2 руб. 28 коп.

Между тем, как следует из квитанций (том 2 листы 80 и 88), данные платежи были начислены в размере, соответственно, 6 руб. 75 коп. и 7 руб. 50 коп.

Сведения о механизме начисления заявителем платежей в размере 6 руб. 75 коп. и 7 руб. 50 коп. в материалах дела отсутствуют.

По пунктам 3 и 4 оспариваемого предписания стороны разошлись в позиции только относительно числового значения показателя – общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, который используется при расчете платы за ХВС и водоотведение на СОИ.

Так, по мнению заявителя, значение данного показателя должно составлять 45 кв.м., а по мнению ответчика – 44,7 кв.м. (соответственно, к примеру, по квартире № 5, за февраль 2017 года разница в размере платы ХВС на СОИ будет 2 коп. – 4 руб. 05 коп. вместо 4 руб. 03 коп., за ноябрь 2017 разница в размере платы за водоотведение на СОИ – 1 коп. – 2 руб. 29 коп. вместо 2 руб. 28 коп.).

Из изложенного следует, что плата за ХВС и водоотведение на СОИ, выставленная управляющей организацией собственникам помещений в доме, была завышенной, по существу данное обстоятельство ООО УК «Территория» не оспаривается и, соответственно, предписание в указанной части выставлено правомерно.

Сам факт, что, как указывает заявитель в дополнительных пояснениях от 09.12.2019, за февраль 2017 года плата ХВС на СОИ включала в себя плату за январь, а в плату за водоотведение на СОИ за ноябрь 2017 года была включена еще плата за сентябрь и октябрь 2017 года, не свидетельствует о незаконности предписания в данной части. Так, по расчету ООО УК «Территория» плата за ХВС на СОИ за февраль 2017 года составила 13 руб. 50 коп., хотя за два месяца не могла быть выше 8 руб. 06 коп. (4,03 х 2), плата за водоотведение на СОИ за ноябрь 2017 года составила 7 руб. 50 коп., а должна составлять 6 руб. 84 коп. (2,28 х 3).

Применительно к доводам сторон по этому эпизоду суд отмечает следующее.

Заявитель ссылается на справку ГУП РК РГЦ «Недвижимость» от 09.12.2019 и раздел 6 «Общие сведения по основному строению» технического паспорта, согласно которым уборочная площадь лестниц составляет 45 кв.м.

В свою очередь, ответчик использовал сведения ГУП РК РГЦ «Недвижимость» (том 2 лист 102), указанные в разделе 1 «Архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели» технического паспорта, и представленную ООО УК «Территория» в ходе проверки информацию (том 2 лист 61).

Оценивая допустимость представленных сторонами доказательств, суд исходит из положений Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (утверждена приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37), согласно которой подсчет площадей помещений производится в экспликации, при подсчетах следует пользоваться величинами, взятыми непосредственно при измерениях, подсчеты производятся с точностью до одного десятичного знака (пункт 3.33); в разделе 1 Технического паспорта на здание (строение) «Архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели здания» указывается уборочная площадь лестниц – сумма площадей горизонтального сечения лестничных клеток и площадей подступенек (пункт 9.2).

Суду представляется правильной позиция Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о применении уборочной площади здания равной 44,7 кв.м., поскольку в разделе 1 «Архитектурно-планировочные и эксплуатационные показатели» технического паспорта содержаться более точные и более развернутые по сравнению со справкой от 09.12.2019, носящей производный характер, и разделом 6 технического паспорта (площадь двух лестниц – 45 кв.м.) сведения об уборочных площадях (39 кв.м. двух лестниц и 5,3 кв.м. общих коридоров и мест общего пользования).

Иных доводов по пунктам 3 и 4 предписания заявителем не приведено.

Исходя из изложенного, суд считает, что заявитель не подтвердил обоснованность своей позиции, оснований для признания оспариваемого предписания недействительным не имеется.

Поэтому заявление удовлетворению не подлежит, судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 14.06.2019 № ЛК 035/054/3427 (в редакции решения от 19.07.2019).

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.