Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А76-9412/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9412/2019
5 июля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 5 июля 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 21.12.2018 № 335/3-О

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2- представителя по доверенности от 26.02.2019 № 415, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее – Управление Росприроднадзора по Челябинской области) от 21.12.2018 № 335/3-О об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Заявитель считает оспариваемое предписание противоречащим законодательству Российской Федерации, нарушающим его права и законные интересы в экономической сфере.

Управление Росприроднадзора по Челябинской области представило отзыв на заявление от 23.04.2019 № 3457 (л.д.22-25), в котором с требованием ООО «ЦКС» не согласилось, оспариваемое предписание находит правомерным.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 24.06.2019 объявлен перерыв до 28.06.2019. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет (л.д.101).

Управление Росприроднадзора по Челябинской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ..

В судебном заседании представитель заявителя поддержала позицию, изложенную в заявлении.

Заслушав пояснения представителя ООО «ЦКС», исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим отклонению по следующим мотивам.

Предписанием Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 20.03.2018 № 27/3-0 на заявителя ранее была возложена обязанность не допускать размещение отходов производства и потребления, образующихся в ходе производственной и иной деятельности ООО «ЦКС», на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ориентир - земельный участок из категории земель земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 123 455 кв. м, с кадастровым номером 74:33:1333001:629, находящийся по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, Санитарный проезд, 16/2, сроком исполнения - постоянно, срок проведения проверки 10.11.2018 (л.д.42-43, 71-73, 89).

Данное предписание заявителем не обжаловалось.

На основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 27.11.2018 № 335 (л.д.75-76) с целью проверки ранее выданных предписаний, в отношении ООО «ЦКС» была провидена внеплановая документарная проверка соблюдения заявителем требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в процессе осуществления хозяйственной деятельности по результатам которой составлен Акт проверки от 21.12.2018 № 335, в котором указано, что ранее выданное Управлением Росприроднадзора по Челябинской области предписание от 20.03.2018 № 27/3-0 не исполнено (л.д.44).

Руководствуясь положениями части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Управлением Росприроднадзора по Челябинской области 21.12.2018 в отношении ООО «ЦКС» вынесено предписание № 335/2-0 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований в котором заявителю предписано не допускать размещения отходов производства и потребления, образующихся в ходе производства и иной хозяйственной деятельности на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов (л.д.13)

Не согласившись с вышеуказанным предписанием Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 21.12.2018 № 335/3-0, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ЦКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), который разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении федерального государственного экологического надзора, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, их должностными лицами, взаимодействия с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (пункт 1).

Исполнение государственной функции – осуществление федерального государственного экологического надзора, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (пункты 2, 3).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела предписание, вынесено Управлением Росприроднадзора по Челябинской области в пределах предоставленных ему полномочий.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 87 ЗК РФ, землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 88 ЗК РФ земельные участки для размещения производственных и административных зданий, сооружений и обслуживающих их объектов могут предоставляться в целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности.

Согласно пункту 13 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами, используемыми для захоронения твердых коммунальных отходов, и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Пункт 3 статьи 6 ЗК РФ гласит, что земельный участок как объект права собственности и иных прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Данный закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, запрещено (пункт 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1988 № 89-ФЗ).

Согласно общедоступным сведениям, размещенным в Государственном реестре объектов размещения отходов (https://uoit.fsrpn.ru), объекты размещения отходов ООО «ЦКС» - Магнитогорск, на учете не состоят.

Таким образом, на земельном участке по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, Санитарный проезд, 16/2 отсутствует объект размещения отходов, включенный в Государственном реестре объектов размещения отходов.

Федеральным законом от 25.12.2018 № 483-Ф3 внесены изменения в отдельные положения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, расшифровка кодов которого установлена Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов».

Из договоров о приеме отходов на размещение (временное хранение) на эксплуатируемых объектах, находящихся по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, Санитарный проезд, 16/2, от 09.01.2018 № 0014, от 22.01.2018 № 0025, от 26.02.2018 № 0032; от 31.01.2018 № 0029, от 05.02.2018 № 0035, от 06.02.2018 № 0036/2018-83, от 15.02.2018 № 0045, от 14.03.2018 № 0050 (234807) следует, что ООО «ЦКС» осуществляет размещение отходов следующих классов опасности: Ш, IV, V (л.д.45-63, 67-70).

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 28.07.2017 № 9869, ООО «ЦКС» осуществляет деятельность по приему, сортировке, накоплению, транспортировке отходов на вышеназванных объектах (л.д.64-66).

Согласно данным учета в области обращения с отходами у ООО «ЦКС» за II, III кварталы 2018 года, заявитель на момент вынесения оспариваемого предписания осуществлял деятельность по размещению (хранению и захоронению) на эксплуатируемых объектах, находящихся по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, Санитарный проезд, 16/2, отходов III-V категории.

Большая часть отходов, согласно вышеуказанным данным, относится к категории промышленных отходов.

Следовательно, на ООО «ЦКС» не распространяется положение пункта 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», поскольку оно регулирует порядок размещения только твердых коммунальных отходов, в то время как фактическая деятельность общества направлена на размещение (хранение и захоронение) как коммунальных, так и промышленных отходов III, IV, V классов опасности на объектах, находящихся по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район, Санитарный проезд, 16/2.

При этом ссылка заявителя о наличии в его действиях крайней необходимости вследствие обязанности регионального оператора соблюдать положения схемы потоков ТКО (пункт 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») несостоятельна ввиду следующего.

Кроме того, в материалах настоящего дела имеется Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска от 07.02.2019 по делу № 3-49/2019, оставленное в силе решением Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска от 19.03.2019 по делу № 12-92/19, ООО «ЦКС» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение требований предписания от 20.03.2018 № 27/3-0, в связи с невыполнением которого было выдано оспариваемое в рамках настоящего дела предписание Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 21.12.2018 № 335/3-0 (л.д.83-88).

В соответствии с положениями части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти обстоятельства, не будет отменен в порядке, предусмотренном законом, принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое предписание № 335/3-0 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 21.12.2018, выданное Управлением Росприроднадзора по Челябинской области юридическому лицу ООО «ЦКС», соответствует установленным требованиям, в нем изложены сведения об установленных юридически значимых фактах, нормы законодательства, которые нарушены, требования, подлежащие выполнению в целях устранения допущенного нарушения законодательства; предписание не содержит неясностей, конкретизировано, предусматривает недвусмысленные сроки устранения выявленных нарушений, доказательств невозможности их соблюдения заявителем не представлено.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что предписание Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 21.12.2018 № 335/3-0 об устранении нарушений законодательства области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований является законным и обоснованным, не нарушающим прав и законных интересов ООО «ЦКС» в экономической сфере.

Таким образом, суд считает, что в удовлетворении заявления ООО «ЦКС» следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная