Решение от 26 октября 2020 г. по делу № А58-4192/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-4192/2020
26 октября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2020

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Немытышевой Н.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Копыриной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435079270, ОГРН 1031402029141) от 09.06.2020 № 82 к Жилищно-строительному кооперативу «Надежда» (ИНН 1430011253, ОГРН 1171447011570) о взыскании 8 683 881, 81 руб.,

при участии в судебном заседании представителя истца по доверенности ФИО2 (до перерыва), ФИО3 по доверенности после перерыва,

УСТАНОВИЛ:

25.06.2020 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) поступило исковое заявление Министерства строительства Республики Саха (Якутия) от 09.06.2020 № 82 к Жилищно-строительному кооперативу «Надежда» о взыскании субсидии в размере 8 683 881,81 руб., предоставленной по соглашению № 2-ГП/19-ЖСК от 14.08.2019.

Определением суда от 29.06.2020 исковое заявление принято к рассмотрению с назначением предварительного судебного заседания и назначением судебного заседания.

В соответствии со статьей 66 АПК РФ суд приобщил в материалы дела пояснение истца от 19.10.2020 № б/н с приложениями согласно перечню, дополнение к отзыву от 19.10.2020 ответчика с приложением согласно перечню.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 10 час. 45 мин. 26.10.2020.

Информация о перерыве размещена на сайте суда в сети Интернет в установленном порядке.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Истец уточнил заявленные требования о взыскании с ответчика 8 683 881, 00 руб.В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принял уточнение заявленных требований.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

В рамках реализации Порядка предоставления мер государственной поддержки жилищно-строительным кооперативам, созданным в целях завершения строительства проблемных объектов, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.07.2018 № 216 (далее - порядок), Министерством строительства Республики Саха (Якутия) (далее по тексту – министерство, истец) и ЖСК «Надежда» было заключено Соглашение № 2-ГП/19-ЖСК от 14.08.2019 о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным муниципальным) учреждением г. (далее -соглашение).

Предметом соглашения является предоставление ЖСК «Надежда», как получателю субсидии, из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2019 году субсидии для финансового обеспечения затрат, на реализацию проекта в рамках осуществления ими уставной деятельности (далее - субсидия) на осуществление мероприятия «Государственная поддержка граждан, пострадавших в результате неисполнения застройщиками своих обязательств» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышение качества жилищно-коммунальных услуг на 2018-2022 годы», для завершения строительства незавершенного объекта «4-х квартирный жилой дом в <...> Чурапчинского улуса» (далее - объект) в соответствии с проектно-сметной документацией.

Пунктом 2.1 стороны согласовали условие о том, что субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными до министерства, как получателя, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации на цель, указанную в разделе 1 настоящего соглашения, в размере 8 683 881 руб. 81 коп.

Согласно пункту 3.1 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Порядком при наличии:

3.1.1 протокола собрания жильцов жилищно-строительного кооператива об обязательстве на софинансирование завершения строительства проблемного объекта в размере 10 % от сметной стоимости завершения строительства проблемного объекта; устава жилищно-строительного кооператива; действующего разрешения на строительство проблемного объекта; правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен проблемный объект; справки об отсутствии процесса реорганизации, ликвидации, банкротства ЖСК по состоянию на текущую дату; обязательства жилищно-строительного кооператива о внесении денежных средств пайщиками на завершение строительства проблемного объекта в размере 10 % от сметной стоимости завершения строительства проблемного объекта; справки кредитной организации об открытии расчетного счета.

В соответствии с пунктами 4.3.8.1, 4.3.8.2 получатель субсидии принял на себя обязательство устранять нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии, определенные в указанном требовании, возвратить в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) субсидию в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

По предоставленному ответчиком договору подряда на строительство незавершенного объекта – 4-х квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в котором цена договора установлена в размере 11 015 060 руб. 00 коп., истец предоставил в материалы дела Положительное заключение № 14-С-1-0319-19 от 03.07.2019 ГАУ «Региональный центр Республики Саха (Якутия) по ценообразованию в строительстве», объект капитального строительства «4-х квартирный жилой дом в <...> Чурапчинского улуса», согласно которому стоимость строительства объекта составляет 11 015 060 руб. 00 коп.

Согласно приложению № 2 к соглашению от 14.08.2019 № 2-ГП/19-ЖСК стоимость строительства объекта составляет 11 015 060 руб. 00 коп., софинансирование ЖСК «Надежда» составляет 1 101 506 руб. 00 коп., долг граждан составляет 1 229 672 руб. 19 коп., сумма, подлежащая перечислению – 8 683 881,81 руб. 00 коп.

Обязательства министерством по предоставлению субсидии исполнены в полном объеме: субсидия в сумме 8 683 881 руб. 00 коп. перечислена ответчику платежными поручениями № 624 от 09.09.2019, № 733 от 03.10.2019.

Между тем, как указал истец, ответчиком допущены следующие нарушения условий соглашения:

- не исполнены обязательства на софинансирование завершения строительства проблемного объекта в размере 10% от сметной стоимости завершения строительства проблемного объекта, предусмотренные пунктами 3.1.1 соглашения.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка условие о софинансировании завершения строительства проблемного объекта в размере 10% от сметной стоимости завершения строительства проблемного объекта является обязательным условием предоставления субсидии;

- не предоставлены финальные еженедельные отчеты о ходе строительства объекта, предоставление которых предусмотрено п. 4.3.6.1 соглашения;

- не предоставлен в срок до 15 ноября 2019 года отчет о достижении значений показателей результативности предоставлении субсидии, предоставление которого предусмотрено п. 4.3.6.2 соглашения;

- по запросу Министерства от 28.10.2019 № 14/04-2461, не предоставлены документы, подтверждающие обеспечение софинансирование объекта в размере 10% от сметной стоимости объекта.

18.12.2019 Министерством строительства Республики Саха (Якутия) издан приказ № 481 о возврате предоставленной субсидии.

В материалы дела предоставлен акт № 02 от 01.11.2019 приемки законченного строительством объекта «4-х квартирный жилой дом в <...> Чурапчинского улуса», разрешение Администрации МО «Чурапчинский улус (район)» на ввод объекта в эксплуатацию от 05.11.2019 № 14-RU502000-049-2019, отчет о достижении показателей результативности предоставления субсидии по состоянию 15.11.2019, согласно которому плановое значение показателя – 9 785 387,81 руб., достигнутое значение показателя на отчетную дату - 9 785 387,81 руб.; финальный финансовый отчет, согласно которому всего: 9 785 387,81 руб., средства граждан – 1 101 506 ,00 руб., средства государственного бюджета – 8 683 881,81 руб.

25.12.2019 в адрес ответчика направлено требование № 14/04-2896, согласно которому ответчику предложено выполнить условия соглашения, обеспечить возврат субсидии в сумме 8 683 881 руб. 81 коп.

Неисполнение ответчиком требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, предоставил отзыв, дополнение к отзыву от 19.10.2020, полагает, что цель по предоставлению субсидии достигнута, строительство проблемного жилого дома завершено, нарушений со стороны ответчика не имеется.

Исследовав доказательства, предоставленные в материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе, в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктами 2, 3 и 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти; 2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В силу пункта 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.07.2018 № 216 утвержден Порядок предоставления мер государственной поддержки жилищно-строительным кооперативам, созданным в целях завершения строительства проблемных объектов.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка (в редакции, действующей в период предоставления субсидии) целью предоставления субсидий жилищно-строительному кооперативу является софинансирование дополнительных расходов, необходимых для завершения строительства многоквартирного дома пострадавших участников строительства, связанных с завершением строительства проблемного объекта.

Предоставление субсидии осуществляется при соблюдении следующих условий:

2.1. Обязательство жилищно-строительного кооператива на софинансирование расходных обязательств по завершению строительства проблемного объекта в размере 10% от сметной стоимости завершения строительства проблемного объекта.

2.2. Наличие проектной документации на завершение строительства проблемного объекта.

2.3. Наличие сметной документации на завершение строительства проблемного объекта, прошедшей согласование в уполномоченном органе Республики Саха (Якутия) по ценообразованию в строительстве.

2.4. Наличие устава жилищно-строительного кооператива.

2.5. Наличие справки председателя жилищно-строительного кооператива о внесении денежных средств пайщиками на завершение строительства проблемного объекта в размере 10% от сметной стоимости завершения строительства проблемного объекта.

2.6. Наличие действующего разрешения на строительство проблемного объекта.

2.7. Правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен проблемный объект.

Приказом Министерства строительства от 30.06.2019 № 209 «О перечислении субсидии в 2019 году за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на софинансирование дополнительных расходов, необходимых для завершения строительства проблемного объекта» утвержден получателем субсидии жилищно-строительный кооператив «Надежда».

Таким образом, ответчиком не соблюдены условия предоставления субсидии в соответствии с пунктом 2 Порядка и пунктом 3.1 Соглашения от 14.08.2019 № 2-ГП/19-ЖСК.

В соответствии с пунктом 12.3 Порядка предоставления мер государственной поддержки жилищно-строительным кооперативам, созданным в целях завершения строительства проблемных объектов, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 12.07.2018 № 216, Министерство и органы государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия) осуществляют обязательные проверки соблюдения получателем субсидии условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящим Порядком и соглашением.

В случае нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий применяются меры ответственности.

Сумма субсидии подлежит возврату в полном объеме в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в следующих случаях:

- в случае установления по итогам обязательных проверок, проведенных Министерством и (или) органом государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия), фактов несоблюдения условий, установленных при предоставлении субсидии;

- в случае не достижения результатов и показателей результативности предоставления субсидии, установленных пунктами 9.1 и 9.2 настоящего Порядка и соглашением.

Результатами предоставления субсидии является завершение строительства и ввод в эксплуатацию проблемного объекта, включенного в единый реестр проблемных объектов.

Показателями, необходимыми для достижения результатов предоставления субсидии являются количество объектов, введенных в эксплуатацию, и количество граждан, пострадавших от недобросовестных застройщиков жилья, которым оказана государственная поддержка (пункты 9.1, 9.2 Порядка).

Ответчиком предоставлены финальный еженедельный отчет о ходе строительства объекта, предоставление которого предусмотрено п. 4.3.6.1 Соглашения, а также отчет о достижении значений показателей результативности предоставлении субсидии, предоставление которого предусмотрено п. 4.3.6.2 Соглашения.

Согласно предоставленным ответчиком документам строительство проблемного объекта «4-х квартирный жилой дом в <...>» завершено, объект введен в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта № 02 от 01.11.2019, а также разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 14-RU502000-049-2019 от 05.11.2019.

Согласно финальному финансовому отчету о ходе строительства проблемного объекта от 23.01.2020 затраты на строительство объекта составили 9 785 387,81 рублей, из них средства субсидии составили 8 683 881,81 рублей, средства граждан 1 101 506 рублей.

Между тем, в соответствии с п. 4.1.3 соглашения министерство утверждает смету о расходах на реализацию проекта в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и порядком предоставления субсидии согласно Приложению № 2.

В соответствии с Приложением № 2 к соглашению утверждена смета о расходах на реализацию проекта, согласно которой расходы на строительно-монтажные работы составляют 11 015 060 рублей, в т. ч. софинансирование ЖСК «Надежда» составляет 1 101 506 рублей, долг граждан (участие граждан в финансировании строительства) - 1 229 672,19 рублей, запрашиваемая сумма (средства субсидии) - 8 683 881,81 рублей.

В соответствии с п. 5.1 Порядка ЖСК «Надежда» для получения субсидии была ответчиком предоставлена проектно-сметная документация на объект незавершенного строительства, прошедшая согласование в уполномоченном органе Республики Саха (Якутия) по ценообразованию в строительстве, согласно которой сметная стоимость строительства проблемного объекта составляет 11 015 060 рублей.

Таким образом, ответчик вправе получить субсидию в сумме 8 683 881,81 рублей, при условии предоставления ЖСК «Надежда» денежных средств на софинансирование составляет 1 101 506 рублей.

Условия, установленные сторонами в соглашении, стороны исполнили: Министерство перечислило ответчику 8 683 881,00 руб. субсидии, ответчик обеспечил софинансирование расходов на строительно-монтажные работы в сумме 1 101 506 руб. 00 коп.

Указанный объект введен в эксплуатацию, что подтверждается актом приемки закопченного строительством объекта от 01.11.2019г. № 2 и разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 05.1 1.2019 года № 14-RU502000-049-2019.

Согласно акту выполненных работ формы кс -2 работы выполнены на сумму 9 785 387,81 рублей.

Таким образом, для получения субсидии ответчиком предоставлены недостоверные сведения по объему и стоимости работ на сумму 11 015 060 рублей.

В соответствии с пунктом 12.3 Порядка сумма субсидии подлежит возврату в полном объеме в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в случае установления по итогам обязательных проверок, проведенных Министерством и (или) органом государственного финансового контроля Республики Саха (Якутия), фактов несоблюдения условий, установленных при предоставлении субсидии.

Таким образом, ответчиком не соблюдены условия предоставления и исполнения субсидии.

Истцом установлено нарушение условий предоставления субсидии ответчику.

При рассмотрении дела судом, в досудебном порядке ответчик не принял мер по устранению допущенных нарушений.

Уменьшение суммы предоставленной субсидии в зависимости от затрат на строительство, в соответствии с актами выполненных работ формы КС-2, Порядок не содержит. Такое право ни суду, ни ответчику не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при цене иска 8 683 881,00 руб. размер государственной пошлины составляет 66 419 руб. 00 коп.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственную пошлину следует отнести на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Жилищно-строительного кооператива «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) средства субсидии в размере 8 683 881,00 руб., предоставленной по соглашению № 2-ГП/19-ЖСК от 14.08.2019.

Взыскать с Жилищно-строительного кооператива «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 66 419 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья Н.Д. Немытышева