Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А46-5480/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5480/2017
26 июля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Горобец Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя прокурора Омской области к Администрации Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия по неисполнению требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Администрация Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании от заместителя прокурора Омской области Павленко Д. В. (служебное удостоверение № 225040),

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области (далее - заинтересованное лицо) о признании бездействия, по неисполнению требований Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», выразившегося в непредставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области, незаконным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.04.2017заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 18.05.2017.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.05.2017 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 19.06.2017.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.06.2017 судебное заседание отложено на 20.07.2017. Информация об отложении судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Омской области (www.omsk.arbitr.ru) в сети Интернет, в разделе «Картотека арбитражных дел».

В судебном заседании 20.07.2017 представитель заявителя поддержал заявление, представил в материалы дела дополнительные документы.

Суд приобщил документы к материалам дела, а именно: письменную информацию от 16.06.2017, а также соглашение от 29.06.2017.

Администрацией, извещённой о начатом процессе в силу частей 1, 2, 4, 6 статьи 121, части 1 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) надлежащим образом, представитель в судебное заседание не направлен.

Спор разрешён по имеющимся доказательствам в отсутствии заинтересованного лица (часть 3 статьи 156, часть 2 статьи 200 АПК РФ).

Одновременно с подачей заявления заявитель заявил ходатайство о восстановлении срока, указал на то, что срок не пропущен, поскольку о нарушении закона в деятельности Администрации Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области стало известно в марте 2017, по результатам проверки.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий, бездействия может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Названное законоположение с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 N 1908-О, связывает начало течения срока на подачу заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, с моментом, когда заинтересованное лицо реально узнало о нарушении своих прав и законных интересов, определение которого должно производиться судом в каждом конкретном случае на основе совокупности фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока.

Суд восстановил пропущенный срок, посчитав уважительными причины пропуска срока.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения прокурора, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Совета Изюмовского сельского поселения Щербакульского района Омской области от 28 января 2016 года № 35, опубликованным 29.01.2016, утверждены Правила землепользования и застройки Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области.

По истечении шести месяцев с даты опубликования этого нормативного правового акта карты (планы) объектов землеустройства поселения изготовлены и направлены администрацией в орган кадастрового учёта не были.

Это повлекло обращение прокурора в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании выразившегося в этом бездействия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления незаконным как не соответствующего частям 1, 5, 6 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ), пункту 3 части 1, частям 18, 20 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ), пунктам 5, 17 Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 71 (далее – Правила), пунктам 6, 31 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532.

Суд удовлетворяет требование прокурора, основываясь на следующем.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки.

В силу части 4 статьи 15 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ перечень и содержание документов, направляемых органами местного самоуправления в орган кадастрового учета в случаях, установленных частями 1-3 настоящей статьи, порядок их направления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в соответствии с пунктами 2-5 части 1 настоящей статьи является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (часть 5 статьи 15 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ).

Статьёй 1 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ) предусмотрено, что к объектам землеустройства отнесены, в частности, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон.

Карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики, составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности, по форме, устанавливаемой Правительством Российской Федерации (статья 20 ФЗ от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 621 утверждены форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению, Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 71 утверждены Правила направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требования к формату таких документов в электронной форме.

Пунктом 5 Правил в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства (пункт 17 Правил).

В случае, предусмотренном пунктом 5 настоящих Правил, карта (план) изготавливается в отношении каждой территориальной зоны, устанавливаемой в соответствии с правилами землепользования и застройки.

Направляемая в орган кадастрового учета карта (план) должна содержать информацию о ее передаче в составе землеустроительного дела, сформированного в отношении соответствующего объекта землеустройства, в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, с указанием регистрационного номера и даты передачи в орган, осуществляющий хранение землеустроительной документации.

В силу пункта 18 Правил карта (план) объекта землеустройства представляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии у органов местного самоуправления технической возможности использовать единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы межведомственного электронного взаимодействия – с использованием официального сайта органа кадастрового учета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или на электронных носителях.

В соответствии с частью 6 статьи 15 ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Из приведённых законоположений ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ следует, что заинтересованное лицо было обременено обязанностью не позднее 30.07.2016 обеспечить изготовление и направить в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (пункт 2 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 года № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», пункт 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 января 2016 года № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации») карты (планы) объектов землеустройства, какая, однако, исполнена администрацией не была, что правомерно квалифицировано прокурором, обратившимся в защиту публичных интересов, как бездействие исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления не соответствующее ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ и Правилам, а с 01.01.2017 и ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ, сохраняющему приведённые выше положения ФЗ от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд находит оспоренное прокурором бездействие администрации в силу части 2 статьи 201 АПК РФ незаконным, что влечёт удовлетворение заявленного им требования.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязан при этом указать на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов в установленный судом срок.

Способ устранения допущенного администрацией нарушения публичных законных интересов, предложенный прокурором, согласуется с нормами ФЗ от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ и подзаконными нормативными правовыми актами (в том числе Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532), которым подчинено поведение заинтересованного лица в настоящее время.

Срок, в течение которого администрации следует устранить нарушение публичных интересов, устанавливаемый судом, составляющий более 5 месяцев, представляется достаточным для этого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требование заместителя прокурора Омской области к Администрации Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия по предоставлению в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области, выразившееся в непредоставлении в установленные законом сроки карт (планов) объектов землеустройства Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области, незаконным как не соответствующее Федеральному закону от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральному закону от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Администрацию Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области в срок по 31.12.2017 предоставить в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области карты (планы) объектов землеустройства Изюмовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяН.А. Горобец