Решение от 10 февраля 2023 г. по делу № А47-9110/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9110/2022
г. Оренбург
10 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 10 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление исх. акционерного общества "Уральская Сталь" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ЮжноУральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене пунктов 14, 15, 16, 22, 23, 24, 25 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.11.2021 № 1219-П.

Стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.01.2023 объявлялся перерыв до 02.02.2023 до 15 часов 40 минут.

В судебном заседании приняли участие (до перерыва):

от заявителя (онлайн): ФИО2 (паспорт, диплом ВСБ 0333705, доверенность от 30.12.2022 № 23-54/УС), ФИО3 (паспорт, доверенность от 30.01.2023 № 23-78/УС),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 01.01.2023 № 6, паспорт, диплом 105605 0045598, свидетельство о заключении брака).

В судебном заседании приняли участие (после перерыва):

от заявителя (онлайн): ФИО2 (паспорт, диплом ВСБ 0333705, доверенность от 30.12.2022 № 23-54/УС), ФИО3 (паспорт, доверенность от 30.01.2023 № 23-78/УС),

от заинтересованного лица: ФИО4 (доверенность от 01.01.2023 № 6, паспорт, диплом 105605 0045598, свидетельство о заключении брака).

Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


У С Т А Н О В И Л:


акционерное общество "Уральская Сталь" (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ЮжноУральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене пунктов 3, 14, 15, 16, 22, 23, 24, 25 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.11.2021 № 1219-П.

30.08.2022 от АО "Уральская Сталь" поступили уточнения заявленных требований, согласно которым просит признать незаконным и отменить пункты 14, 15, 16, 22, 23, 24, 25 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.11.2021 № 1219-П.

Общество считает вынесенное Предписание незаконным, необоснованным и несоответствующим действующему законодательству.

Заинтересованное лицо, требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность выданного предписания.

Решением заместителя руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО5. № 1219-П «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» от 18.10.2021 в отношении АО "Уральская Сталь" была проведена проверка в период с 25.10.2021 по 16.11.2022 в целях проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации объекта 1 категории, акт плановой проверки № 1219-П от 16.11.2021.

16.11.2021 заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителем руководителя Южно-Уральского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО5. (далее - инспектор, должностное лицо) по результатам проведения плановой проверки, акционерному обществу «Уральская сталь» (далее - Общество, АО «Уральская сталь») выдано Предписание № 1219-П об устранении выявленных нарушений.

Указанный акт проверки и предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства были получены обществом 16.11.2021.

Срок исполнения предписания № 1219-П- 17.02.2022, 17.05.2022.

С п. 14, 15, 16, 22, 23, 24, 25 предписанием заявитель не согласен, в связи с чем обратился в суд с заявлением.

Суд находит доводы заявителя не обоснованными, а его требование не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия (должностного лица), входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как предусмотрено статьей 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 3 ст. 16.2 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

В соответствии с п. 4 ст. 16.2 Федерального закона от 01.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии» (вступил в силу 15.01.2021) утверждён Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год, представленной в установленный законом срок, а именно 09.03.2021, от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объекта НВОС «Уральская сталь-1» АО «Уральская сталь» в 2020 году выброшено в атмосферный воздух 13578 т загрязняющих веществ, сумма платы за выброс от стационарных источников составила 4776635,61 руб., из них: в пределах нормативно допустимых выбросов - 644672.95 руб., в пределах разрешенных выбросов - 155347,11, сверх временно разрешенных выбросов, нормативно допустимых выбросов, технических нормативов - 3976615,55 руб.

В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 содержатся недостоверные сведения о нормативах допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по всем указанным источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объекта НВОС «Уральская сталь-1» АО «Уральская сталь».

В нарушение указанных выше требований, в декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (сдана в Управление 09.03.2021) содержатся недостоверные сведения о нормативах допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по всем указанным источникам объекта НВОС «Уральская сталъ-1» АО «Уральская сталь».

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии п. 5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-«Об охране окружающей среды» в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

коэффициент 0 - за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

коэффициент 1 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

коэффициент 25 - за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

В период с 01.01.2020 по 26.02.2020 АО «Уральская сталь» осуществляло деятельность на объекте НВОС «Уральская сталь-1» без специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год АО «Уральская сталь» при расчёте суммы платы за выбросы от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ для всех источников выбросов принят коэффициент равный 25.

В декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год (сдана в Управление 09.03.2021) содержатся недостоверные сведения о сумме платы за выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных объекте НВОС «Уральская сталь-1».

Таким образом, АО «Уральская сталь» не внесена плата за сверхнормативный выброс от стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на объекте НВОС «Уральская сталъ-1».

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255.

Пунктом 12(1) Правил установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с 1 января 2019 г. получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, в пределах установленных лимитов на размещение отходов используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) настоящих Правил. Такие лица при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 настоящих Правил. При превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов! на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение такие лица при исчислении платы используют формулы, указанные в пунктах 18(2), 20, 21 и 21(1) настоящих Правил.

Из всех вышеперечисленных пунктов настоящих Правил, которые применяются как было выше сказано в случае отсутствия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, к объектам I категории применятся пункт 21 указанных Правил. Остальные пункты регулируют коэффициенты к плате за выбросы загрязняющих веществ касательно объектов иных категорий негативного воздействия.

В силу пункта 21 настоящих Правил плата при превышении установленных комплексным Экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ для объектов I категории, рассчитывается по формуле, где коэффициент к ставкам платы за выбросы или сбросы соответствующего i-ro загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением для объектов I категории, равный 100.

Согласно п. 5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 N7-03 «Об охране окружающей среды» коэффициенты к ставкам платы применяются в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий. К ставкам такой платы применяются следующие коэффициенты:

коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов после внедрения наилучших доступных технологий на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду;

коэффициент 1 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов;

коэффициент 25 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, а также за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов III категории нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов;

коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Показатель коэффициента согласно данному пункту убывает в зависимости от снижения негативного воздействия на окружающую среду и категории объекта негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 N7-03 «Об охране окружающей среды» объекты I категории оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду, в отличие от иных категорий объектов негативного воздействия.

Так, бесконтрольный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух объектом I категории НВОС в отсутствие установленных нормативов допустимых выбросов может оказать значительное негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем применяется максимальный коэффициент к ставке по плате исходя из степени негативного воздействия объекта на окружающую среду.

Коэффициент 25 применяется в отношении объектов III категории, которые оказывают незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Отсылка пунктом 12(1) настоящих Правил на пункт 21 является логичной и так как выброс загрязняющих веществ объектом I категории установленных нормативов допустимых выбросов равносильно превышению установленных комплексным экологическим разрешением выбросов загрязняющих веществ, поскольку количество допустимых выбросов загрязняющих веществ не урегулировано по вине Общества, которым не приняты меры для получения КЭР или временного разрешения на выброс загрязняющих веществ.

Наличие установленных нормативов допустимых выбросов является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно письму Минприроды России от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду»: «Стимулирующий коэффициент Кпр, равный 100, применяется за факт отсутствия для объектов I категории КЭР, безотносительно наличия (отсутствия) вины хозяйствующего субъекта и иных обстоятельств, I препятствующих его получению, когда срок действия старой разрешительной документации истек».

Согласно Положению о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся охраны атмосферного воздуха, государственного экологического надзора.

В соответствии с п. 6.2 Постановления Правительства РФ от 11.11.2015 N 1219 (ред. от 25.12.2021) "Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к сфере ведения Министерства.

Разъяснительное Письмо Минприроды России от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ «О плате за негативное воздействие на окружающую среду» утверждено для использования опосредованно - через деятельность территориальных подразделений соответствующего органа и становится обязательным для граждан или юридических лиц.

Исходя из заявления АО «Уральская сталь» в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год при расчете суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками для столбца 14 «Сверх ВРВ, НДВ ТН (Ксп/Кпр)» применен коэффициент Кпр=25 за объем выбросов загрязняющих веществ в период отсутствия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Так, применяя указанный коэффициент, заявитель ссылается на п.21(1) «Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду", утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2017 г. N 255, согласно которому при отсутствии комплексных экологических разрешений, выданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, непредставлении лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, декларации о воздействии на окружающую среду, при непредставления лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ а также в случае, предусмотренном пунктом 12(1) настоящих Правил (Пер), рассчитывается по формуле, где для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, коэффициент Кср с 1 января 2020 г. применяется равным 25.

Таким образом, согласно указанному пункту Кпр=25 применяется для лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории.

Вышеуказанный пункт применяется в отношении объектов иных категорий негативного воздействия и никакого отношения к объекту I категории не имеет.

Поскольку объекты III категории оказывают незначительное негативное воздействие на окружающую среду, к ним и применяется низкий коэффициент к плате за негативное воздействие, что неприменимо объектам I категории, и тем более в случае осуществления им выбросов в отсутствии разрешительной документации.

Обществом была сдана уточненная декларация о плате за НВОС за 2020 год, где спорный коэффициент 25 исправлен на 100 в столбце 14 «Сверх ВРВ, НДВ ТН (Ксп/Кпр)», что означает признание Обществом на указание им ранее недостоверных сведений о коэффициенте к ставке платы за выброс сверх ВРВ, НДВ, ТН.

Поскольку АО «Уральская сталь» осуществляет деятельность на объекте I категории, плата за негативное воздействие на окружающую среду в период, когда у Общества отсутствовала разрешительная документация, подлежала расчету по формуле, установленной пунктом 21 Правил с применением коэффициента Кпр 100, таким образом АО «Уральская сталь» не в полном объеме внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2); лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона N 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно п.п.1, 2, 3 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I -IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что за зданием административно -бытового корпуса доменного цеха установлены два контейнера для накопления отходов с надписями «ДЦ Q= 300 №1», «ДЦ Q= 300 № 2». Контейнеры были переполнены. В контейнерах и| на прилегающей к ним земельном участке навалом накапливались следующие отходы: резиновые шланги; металлический наконечник, предположительно от пожарного гидранта; респираторы; кафельная плитка; пластмассовая арматура сливного бочка унитаза; полиэтиленовая лента для ограждения территории; остатки пластиковых труб; трансформаторы; перчатки промасленные; стекло; полиэтиленовая тара, загрязненная лакокрасочными материалами; кисти и валики, загрязненные лакокрасочными материалами; жестяная тара, загрязненная лакокрасочными материалами; спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных, шерстяных волокон, загрязненных, предположительно, нефтепродуктами; твердые коммунальные отходы; куски линолеума; картон; поддоны из древесины, ветки деревьев.

С должностного лица АО «Уральская Сталь» - машиниста вагон-весов ФИО6 получены письменные объяснения. ФИО6 по факту накопления отходов в двух контейнерах для накопления отходов с надписями «ДЦ Q= 300 №1», «ДЦ Q= 300 № 2» и на прилегающей к ним земельном участке пояснил следующее: он, являясь ответственным лицом за сортировку и вывоз мусора с территории участка загрузки доменных печей доменного цеха по мере накопления отходов осуществляет сортировку отходов ручным способом, затем посредством заказной спецтехники осуществляется вывоз отсортированных отходов в зависимости от вида отходов (дерево, бумага, ТКО и т.д.).

Статьей 1 Закона об отходах установлено, что к отходам производства и потребления относятся вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом

Обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Обработка отходов – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Таим образом, довод заявителя о том, что осуществляемая должностным лицом АО «Уральская сталь» ФИО6 деятельность по сортировке отходов не может быть отнесена к обработке отходов, является несостоятельным.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 7 –ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией общество осуществляет размещение отходов I-IV классов опасности на объекте размещения - «Накопитель химических отходов КХП и ТТО».

Обществом разработана Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» (далее - Программа мониторинга).

В ходе проверки специалисты испытательной лаборатории «ЦЛАТИ по Оренбургской области» филиала «ЦЛАТИ по ПФО» произвели отбор проб подземных вод из гидронаблюдательньгх скважин № ПШ4 и ПШ5, расположенных восточнее от накопителя химических отходов, ПШ7, расположенной восточнее накопителя ближе к р. Максай, ПШ9, расположенной с северной стороны от накопителя химических отходов, для определения влияния «Накопитель химических отходов КХП и ТТО» на природную среду по контролируемым показателям.

Сравнение фактических концентраций загрязняющих веществ в подземной воде в скважинах № ПШ4, ПШ5, ПШ7 осуществлялось в отношении фоновых значений в скважине ГО119 в целях оценки влияния непосредственно накопителя химических отходов.

Согласно результатам анализа проб подземных вод выявлено превышение относительно фоновых концентраций загрязняющих веществ в подземной воде по показателям: взвешенные вещества, сульфат-ион, нефтепродукты.

Согласно материалам дела, разработанная обществом Программа мониторинга не определяет фоновую скважину. Однако из протокола отбора проб воды от 28 октября 2021 года № 765/155-вд следует, что данная скважина определена как фоновая и представителем общества, присутствующим при отборе проб, по указанному обстоятельству не высказано каких-либо замечаний и возражений.

В жалобе заявитель ссылается на ошибочность определения негативного воздействия накопителя химических отходов на подземные воды путем применения фоновых значений, полагает, что в отношении данного объекта необходимо применять норматив качества, руководствуясь СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения» и СанПиН 1.2.3685-2021 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Пунктом 5 Положения «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 года № 467 (далее - Положение № 467) установлено, что при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Материалами дела подтверждается, что указанный выше накопитель химических отходов находится на земельном участке, имеющим в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

При этом нормативов качества подземной воды в отношении указанного объекта не установлено, а потому для оценки состояния окружающей среды применяются фоновые значения.

Поскольку требования СП 2.1.5.1059-01 распространяются на подземные воды, используемые или потенциально пригодные к использованию для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и лечебных целей (п. 1.2), а СанПиН 1.2.3685-2021 (таблица 3.13) определяет ПДК химических веществ, в том числе в воде подземных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, с учетом категории земель, на которых расположен рассматриваемый объект, недопустимо применение нормативов качества подземной воды, определяемых этими актами.

Таким образом, должностным лицом правильно применено сравнение фактических концентраций загрязняющих веществ в подземной воде в контрольных скважинах с фоновыми значениями.

В жалобе заявитель указывает на то, что отбор проб воды из скважины № 4 произведен с нарушением, поскольку объем и уровень воды в скважине после ее откачки был минимальным (не был восстановлен), просит исключить результаты отбора проб из этой скважины из объема обвинения.

Вместе с тем само по себе отсутствие результатов исследования подземной воды из этой скважины не влияет на вывод должностного лица о допущенном обществом при эксплуатации объекта размещения загрязнении подземных вод, поскольку результаты проведенных исследований подземных вод по гидронаблюдательным скважинам № 5 и № 7 содержат информацию о превышениях относительно фоновых концентраций загрязняющих веществ в подземной воде.

28 октября 2021 года сотрудниками лаборатории «ЦЛАТИ по Оренбургской области» филиала «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб почв в районе указанного выше объекта размещения отходов. Пробы отобраны вблизи гидронаблюдательных скважин № ПШ2 (в южном направлении от накопителя), № ПШ6 (в северо-восточном направлении от накопителя).

По результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено превышение предельно допустимых концентраций контролируемых веществ по показателю - валовое содержание серы.

Перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2020 года № 1847, при измерениях массовой доли (концентрации) органических и неорганических веществ в почвах, грунтах предусматривает как обязательные метрологические требования к измерениям, в частности при диапазоне измерений от 10"6 до 10б мг/кг пределы допускаемой погрешности измерений +/- (5-80%). Данным актом предусмотрены не размеры погрешности, а их допустимые пределы.

При определении исследований (испытания) проб для определения концентрации валовой серы применена ПНД Ф 16.1:2:2.2:3.37-2002 (ФР. 1.31.2007.03820) «Количественный химический анализ почв. Методика измерений валового содержания серы в почвах, грунтах, донных отложениях и отходах турбидиметрическим методом», диапазон измерений от 80 до 500 млн. Согласно п. 2 «Приписные характеристики показателей точности измерений» показатель точности в диапазоне от 45% до 16%.

Следовательно, приведенные в протоколах испытаний почвы от 11 ноября 2021 года № 336-П и № 337-П размеры погрешности не превышают допустимых, а потому для принятия решений по оценке превышения установленных нормативов (ПДК) к рассмотрению принимаются результаты измерений без учета значений приписанных характеристик погрешности измерений.

Суд отмечает, что административным органом правильно определена предельно допустимая концентрация валовой серы как 160 мг/кг, что соответствует СанПиН 1.2.3685-2021.

В протокол отбора проб почвы № 755/123-П от 28 октября 2021 года представитель общества внес возражения о том, что пробы № 1 и № 2 относятся к грунту. В соответствии с ГОСТ 25100-2020 Грунты – это любая горная порода, почва, осадок и техногенные минеральные образования, рассматриваемые как многокомпонентные динамические системы и часть геологической среды, изучаемые в связи с инженерно хозяйственной деятельностью.

Таким образом, с учетом материалов дела доказательств, что в ходе проверки административным органом произведен отбор суглинка, а не почвы у суда не имеется.

В нарушение указанных требований, АО «Уральская сталь» при эксплуатации объекта размещения отходов - «Накопитель химических отходов КХП и ТТО» допущено загрязнение подземных вод.

В результате деятельности АО «Уральская сталь» по размещению отходов производства и потребления допущено загрязнение почв валовым содержанием серы.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного предписание 16.11.2021 № 1219-П об устранении нарушений природоохранного законодательства отвечает требованиям закона и является исполнимым.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, к которым в соответствии со ст. 101 АПК РФ относится государственная пошлина, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая принятие судебного акта не в пользу заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Заявленные требования акционерного общества "Уральская Сталь" оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок, со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Т.В.Сердюк