Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А13-10581/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10581/2021
город Вологда
14 февраля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2022 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Свиридовской М.Б., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к администрации города Вологды о возложении обязанности выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия,

при участии от истца – ФИО2 по доверенности от 18.06.2021, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 17.06.2021,

у с т а н о в и л:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области (далее – Комитет, истец) обратился в суд с иском к Администрации города Вологды (далее – Администрация, ответчик) об обязании ответчика в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия «Дом жилой (дер.), XIX в.», расположенного по адресу: <...>, в соответствии со ст.45 Федерального закона от 25.06.202 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит обязать Администрацию города Вологды в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект на консервационные (противоаварийные) работы, выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой (дер.), XIX в.», расположенном по адресу: <...>.

Представитель истца в судебном заседании поддержал уточненные требования в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признал на основании доводов, изложенных в письменном отзыве. Кроме этого, представитель ответчика заявил ходатайство о привлечении в качестве ответчиков или третьих лиц Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды и Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды.

Представитель истца возражал против привлечения к участию в деле в качестве соответчиков указанных лиц, так как ответчиком не представлено доказательств обоснованности привлечения данных лиц в качестве соответчиков, обстоятельств невозможности рассмотрения данного дела без участия соответствующих лиц не установлено. Пояснил, что правомочия собственника в отношении объекта культурного наследия осуществляет Администрация. Кроме того, пояснил, что на протяжении почти полутора лет Администрация не выполняет своих обязанностей по сохранности выявленного объекта культурного наследия, ходатайства ответчика направлены на затягивание данного вопроса.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу, суд считает, что ходатайство ответчика о привлечении в качестве ответчиков или третьих лиц Управления культуры и историко-культурного наследия Администрации города Вологды и Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды не подлежащим удовлетворению.

Ответчик не представил в материалы дела надлежащие доказательства, свидетельствующие о невозможности рассмотрения настоящего дела без привлечения вышеуказанных лиц в качестве соответчиков или третьих лиц. Истец возражал против привлечения к участию в деле указанных лиц. Учитывая, что правомочия собственника спорного объекта культурного наследия осуществляет Администрация, что подтверждается материалами дела, Администрация является надлежащим ответчиком.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, объект «Дом жилой (дер.), XIX в.», расположенный по адресу: <...> является выявленным объектом культурного наследия. Данный объект находится в реестре объектов муниципальной собственности.

В соответствии с приказом Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 27.11.2020 № 13-0/01-13 данное здание включёно в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (Памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Как пояснил истец в иске и в судебном заседании, Комитетом 15.05.2020 было проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой (дер.), XIX в.», расположенного по адресу: <...>, с целью проверки фактов, изложенных в запросе УМВД г. Вологды по факту возгорания.

Во время проведения осмотра было установлено, что на объекте произошло возгорание, стены обуглены, кровля южной части здания обрушилась.

Согласно предписанию Комитета по охране объектов культурного наследия области № 2 от 19.05.2020 в срок до 01.12.2020 собственнику объекта – муниципальному образованию город Вологда необходимо было выполнить консервационные работы, в том числе, комплекс противоаварийных работ, в целях предотвращения ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия и представить в срок до 08.12.2020 отчет об исполнении данного предписания.

По состоянию на 18.12.2020 информация о проведении консервационных работ, в том числе комплекса противоаварийных работ, на объекте Администрацией не представлена. Согласно акту технического состояния № 44 от апреля 2021 года, здание со всех сторон обтянуто строительной сеткой, на покрытии кровли наблюдаются значительные дефекты, полученные в результате пожара: обрушение большей части кровли основного объема здания, утраты элементов слуховых окон. Общее состояние – аварийное. Кровля объекта ничем не закрыта. Осадки в виде дождя и снега попадают во внутренние помещения объекта.

Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (выявленного объекта культурного наследия) не выдавалось, запрос о продлении сроков исполнения предписания в адрес Комитета не поступал, предписание не обжаловано. Объект включён в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (Памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения, находится в реестре объектов муниципальной собственности. В удовлетворении ходатайства заместителю Мэра города Вологды по социальным вопросам в продлении срока исполнения предписания до декабря 2021 было отказано.

В результате, постановлением Вологодского городского суда Вологодской области от 18.02.2021 по делу № 5-859/2021, вступившим в законную силу, Администрация г. Вологды, как лицо осуществляющее в данном случае полномочия собственника объекта, была привлечена к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обращаясь в суд с иском, истец просит обязать Администрацию города Вологды в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия «Дом жилой (дер.), XIX в.», расположенного по адресу: <...>, в соответствии со статьёй 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Консервация объекта культурного наследия представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (ст. 41 указанного выше Закона).

В силу положений части 1 статьи 45 указанного закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Приём документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (части 1,2 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте И статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (пункт 1 часть 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3).

Как указано выше, объект «Дом жилой (дер.), XIX в.», расположенный по адресу: <...>, включён в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в качестве объекта культурного наследия регионального значения, находится в реестре объектов муниципальной собственности.

15.05.2020 было проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием указанного выше объекта, с целью проверки фактов, изложенных в запросе УМВД г. Вологды по факту возгорания.

Во время проведения осмотра установлено, что на объекте произошло возгорание, стены обуглены, кровля южной части здания обрушилась. Согласно предписанию Комитета по охране объектов культурного наследия области № 2 от

19.05.2020в срок до 01.12.2020 собственнику объекта необходимо было выполнить консервационные работы, в том числе, комплекс противоаварийных работ, в целяхпредотвращения ухудшения объекта.

Департаментом городского хозяйства Администрации города Вологды проведены консервационные работы (фасады и кровля затянуты укрывным материалом).

Согласно акту № 44 от 15.03.2021 здание аварийное, не ограждено, со всех сторон обтянуто строительное сеткой.

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области не нашёл оснований для продления срока исполнения предписания до декабря 2021 года.

Постановлением Вологодского городского суда Вологодской области от 18.02.2021установлено, что Администрацией города Вологды не исполнено в установленный срок - до 01.12.2020 предписание Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области о проведении консервационных работ, в том числе комплекса противоаварийных работ в целях предотвращения ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой(дер.), XIX в.», расположенного по адресу: <...> и о предоставлении отчета об их проведении, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за чтоАдминистрация города Вологды признана виновной в совершенииадминистративного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа вразмере 50 000 рублей.

Поскольку установлено, что до настоящего времени Администрацией города Вологды не исполнено предписание Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области о проведении консервационных работ, в том числе комплекса противоаварийных работ в целях предотвращения ухудшения состояния выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой (дер.), XIX в.», расположенного по адресу: <...>, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия «Дом жилой (дер.), XIX в.», расположенного по адресу; <...>.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие в качестве истцом или ответчиков в арбитражный судах, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

обязать Администрацию города Вологды в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект на консервационные (противоаварийные) работы, выполнить консервационные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой (дер.), XIX в.», расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья М.Б.Свиридовская