Постановление от 22 сентября 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5094/20


Екатеринбург

23 сентября 2020 г. Дело № А60-63556/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 г. Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Суспициной Л.А., Беляевой Н.Г.


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Свердловской области (далее – министерство, ответчик) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2020 по делу № А60-63556/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации Талицкого городского округа (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к министерству с требованием о взыскании 3 481 077 руб. 15 коп. в возмещение убытков, связанных с предоставлением жилья инвалиду, нуждающемуся в улучшении жилищных условий.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2020 исковые требования удовлетворены. Со Свердловской области в лице министерства за счет казны Свердловской области в пользу Управления взысканы убытки в сумме 3 481 077 руб. 15 коп.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований, указывая на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие


выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на статью 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), заявитель полагает, что данной нормой не предусмотрены расходные обязательства субъекта Российской Федерации по финансированию обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По мнению Министерства, в силу положений статей 17, 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) средства на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Таким образом, заявитель считает, что предоставление жилья инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, является расходным обязательством Российской Федерации. Как полагает Министерство, обеспечение жилыми помещениями лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, должно осуществляться в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации. Заявитель отмечает, что нормативное регулирование порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, отсутствует.

При рассмотрении спора судами установлено следующее.


Талицким районным судом Свердловской области 19.12.2013 вынесено решение по делу № 2-804/2013, в соответствии с которым на Управление топливно-энергетического комплекса, ЖКХ и строительства ТГО (далее - Управление) была возложена обязанность предоставить на условиях социального найма во внеочередном порядке ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 жилое помещение на территории г. Талица не ниже установленных социальных норм, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом права ФИО1, ФИО2 на дополнительную жилую площадь, с зачетом площади жилого помещения, находящегося в собственности ФИО4, ФИО3 Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 11.03.2014 решение оставлено без изменения, вступило в законную силу.

При рассмотрении данного дела установлено, что ФИО1 является инвалидом по категории «ребенок – инвалид», это подтверждено справкой серии МСЭ-2014 № 0940283 от 01.11.2015, заключениями ВК ГБУЗ СО «Талицкая НРБ» от 09.04.2013 № 1295, от 31.03.2016 № 49/1242 ему установлены диагнозы: F 20.8. G 40.2.


Антоник Р.А. является инвалидом по категории «ребенок – инвалид», это подтверждено справкой серии МСЭ-2014 № 0947515 от 01.01.2016, заключениями ВК ГБУЗ СО «Талицкая ЦРБ» от 11.04.2013 № 1324, от 31.03.2016 № 49/1241 ему установлены диагнозы: F 07.88, G 40.3.

Указанные диагнозы подтверждает право ФИО1 и ФИО2 на предоставление им индивидуальной жилой площади в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», а также на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», т.е. на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

22.07.2013 г. ФИО3 (законный представитель ФИО1 и ФИО2) 22.07.2013 обратилась в Управление с заявлением о принятии ее и членов ее семьи на учет для получения жилой площади. Распоряжением Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа от 16.08.2013 № 115 ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 были признаны нуждающимися в жилых помещениях и поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставляемом по договору социального найма жилом помещении в государственном жилищном фонде Свердловской области по категории «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Во исполнение вышеуказанного решения суда Управлением (покупатель) был заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Талицкая строительная компания» (продавец) муниципальный контракт от 29.09.2015 № 0162300010315000042-0155069-01, предметом которого являлось приобретение жилого помещения по адресу: Свердловская область, Талицкий район, п. Троицкий, ул. Кашина, д.9 общей площадью 90 кв. м стоимостью 3 481 077 руб. 15 коп. (далее – контракт).

Стоимость жилого помещения по вышеуказанному контракту оплачена продавцу платежным поручением от 08.06.2017 № 329.

После зачисления вышеуказанного жилого помещения в казну Талицкого городского округа оно было предоставлено ФИО3, ФИО1, ФИО2 и ФИО4 на основании постановления Администрации Талицкого городского округа от 02.02.2017 № 62 в пользование по договору социального найма от 08.02.2017 № 7.

Управление, ссылаясь на произведенные затраты, связанные с обеспечением жилым помещением инвалида, являющиеся расходным обязательством субъекта Российской Федерации – Свердловской области, обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в сумме 3 481 077 руб.


Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 № 258-О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенной категории граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.


Согласно преамбуле Федерального закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 – 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма


предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На территории Свердловской области действуют законы, которые регулируют жилищные правоотношения в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 (Законы Свердловской области от 20.02.2006 № 3-ОЗ «Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования», от 07.12.2012 № 96-ОЗ «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области»).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъекта Российской Федерации.

Выводы судов соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Поскольку семья в лице ФИО3 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет после 01.01.2005, вывод судов о том, что в рассматриваемом случае расходы по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, являются расходными обязательствами Свердловской области, является обоснованным.

С учетом изложенного иск удовлетворен правомерно (статьи 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права и противоречащие ранее изложенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.01.2020 по делу № А60-63556/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по тому же делу оставить без изменения,


кассационную жалобу Министерства финансов Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.В. Сулейменова


Судьи Л.А. Суспицина


Н.Г. Беляева