Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А08-8739/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-8739/2021
г. Белгород
20 апреля 2022 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению архитектуры и градостроительства Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ПАО «Газпром»

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию),


при участии в судебном заседании представителей:

от ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" – по доверенности от 11.11.2019 ФИО2 диплом;

от Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области – не явились, извещены;

от ПАО «Газпром» - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию газопровода-отвода на ГРС п.Чернянка Ду 300 мм в месте пересечения с автомобильной дорогой II категории «Старый Оскол-Новый Оскол» в Чернянском районе Белгородской области от 28.07.2021, также заявитель просит суд обязать Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области выдать ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" разрешение на реконструкцию газопровода-отвода на ГРС п.Чернянка Ду 300 мм в месте пересечения с автомобильной дорогой II категории «Старый Оскол-Новый Оскол» в Чернянском районе Белгородской области.

Представитель ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" в судебном заседании заявленное требование поддержал, указывая на отсутствие у Управления законных оснований для принятия оспариваемого решения.

Управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области в судебное заседание не явилось, отзывом заявленное требование не признало, считая законным и обоснованным оспариваемое решение.

Определением суда от 15.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Газпром», которое, надлежащим образом уведомленное о судебном разбирательстве (л.д.34), в судебное заседание не явилось, отзыва по существу спора не представило.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" выступает заказчиком на строительство автомобильной дороги. При подготовке проектной документации на строительство автомобильной дорога «Старый Оскол - Новый Оскол» (на участке от п. Чернянка до с. Волоконовка) в месте пересечения проектируемой дороги с существующим магистральным газопроводом (газопровод-отвода на ГРС п. Чернянка Ду 300 мм) был предусмотрен вынос из зоны производства работ в установленном порядке данного трубопровода.

В связи с чем, между заявителем и ПАО «Газпром» (владелец газопровода) заключено соглашение № 015СК-08/2020-Газ от 12.08.2020 (л.д.115-123), в соответствии с которым ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" возмещает ПАО «Газпром» ущерб, причиненный его имуществу при строительстве автомобильной дороги, в натуральной форме. Реализация данного соглашения предполагает, что та часть газопровода, которая находится в зоне производства работ по строительству дороги, будет демонтирована. Вместо нее будет построен новый альтернативный участок газопровода, который обеспечит дальнейшую бесперебойную работу газопровода без потерь прежних технических и эксплуатационных характеристик, но уже за пределами зоны производства работ по строительству дороги.

В соответствии с условиями указанного соглашения на ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" возлагается обязанность не только своими силами и за свой счет выполнить работы по реконструкции газопровода-отвода на ГРС п. Чернянка Ду 300 мм и получить и оформить всю необходимую документацию, в том числе разрешение на строительство.

В связи с изложенным, ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, указав, что расположение объекта планируется на земельных участках с кадастровыми номерами 31:08:1708002:719, 31:08:1708002:718, 31:08:1711001:32, 31:08:1711001:173, 31:08:1711001:172, 31:08:1711001:169, 31:08:1711001:170, 31:08:1711001:171 (л.д.12-14).

28.07.2021 Управлением выдало уведомление об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию указанного сооружения (л.д.11).

Оспариваемое уведомление мотивировано отсутствием на момент подачи заявления о выдаче разрешения на реконструкцию правоустанавливающих документов на земельный участки с кадастровыми номерами 31:08:1708002:136, 31:08:1711001:13, 31:08:1711001:12.

Не согласившись с названным отказом, ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным ненормативного правового акта.

Пунктом 1 части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган. К заявлению прилагаются, в том числе, правоустанавливающие документы на земельный участок.

При этом под правоустанавливающим документом надлежит понимать документ, устанавливающий или удостоверяющий право застройщика на земельный участок, на котором предполагается производить строительство.

Как указано выше, ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области" обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство, которое планируется в пределах конкретных участков с кадастровыми номерами 31:08:1708002:719, 31:08:1708002:718, 31:08:1711001:32, 31:08:1711001:173, 31:08:1711001:172, 31:08:1711001:169, 31:08:1711001:170, 31:08:1711001:171 и представило правоустанавливающие документы на названные участки.

Вместе с тем, оспариваемым уведомлением от 28.07.2021, заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на земельные участки с кадастровыми номерами 31:08:1708002:136, 31:08:1711001:13, 31:08:1711001:12, на которых не планировал производство строительных работ.

Как видно из проекта планировки территории (графической части для размещения объекта) «Реконструкция газопровода-отвода на ГРС п.Чернянка Ду 300 мм в месте пересечения с автомобильной дорогой II категории «Старый Оскол-Новый Оскол» в Чернянском районе Белгородской области», строительство реконструированного объекта не планировалось на участках с кадастровыми номерами 31:08:1708002:136, 31:08:1711001:13, 31:08:1711001:12 (т.2 л.д.62).

В связи с изложенным, у Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области отсутствовали законные основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине судом не распределяются, т.к. при обращении в суд заявитель госпошлину не уплачивал в связи с освобождением от ее уплаты.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным уведомление Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию газопровода-отвода на ГРС п.Чернянка Ду 300 мм в месте пересечения с автомобильной дорогой II категории «Старый Оскол-Новый Оскол» в Чернянском районе Белгородской области от 28.07.2021.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Белгородской области совершить необходимые действия направленные восстановление прав и законных интересов ОГКУ "УпрДорТранс Белгородской области".

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.


Судья

Хлебников А. Д.