Решение от 29 марта 2024 г. по делу № А86-28/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ 272102, Запорожская область, Приморский район, г. Приморск, ул. Соборная, д. 84

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А86-28/2023
г. Приморск
29 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2024 года Решение изготовлено в полном объёме 29 марта 2024 года

Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Сусловой М.Е., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смагиным Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А86-28/2023 по заявлению государственного предприятия «Мелитопольская железная дорога» об отмене решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области от 02 июня 2023 года № 4,5,6, от 26 июня 2023 года № 22, от 17 августа 2023 года № 24, от 07 сентября 2023 года № 28 об отказе в рассмотрении документов (сведений) в отношении ФИО1,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2, по доверенности от 17.01.2024, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 10.01.2024,

установил:

Государственное предприятие «Мелитопольская железная дорога» (272304, Запорожская область. Г.О. Мелитополь, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 22.12.2022, ИНН <***>, далее – заявитель, государственное предприятие) обратилось в Арбитражный суд Запорожской области с заявлением об отмене решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области (272319, Запорожская область. Г.О. Мелитополь, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения 01.12.2022, ИНН <***>, далее – заинтересованное лицо, фонд) от 02 июня 2023 года № 4,5,6, от 26 июня 2023 года № 22, от 17 августа 2023 года № 24, от 07

сентября 2023 года № 28 об отказе в рассмотрении документов (сведений) в отношении ФИО1

В обоснование требования государственное предприятие «Мелитопольская железная дорога» указывает, что 29.11.2023 сотрудник ФИО1, выполняя ремонтно-восстановительных работы поврежденного железнодорожного полотна, попал под обстрел и получил травмы.

Являясь страхователем сотрудника, государственное предприятие «Мелитопольская железная дорога» направило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области документы для оплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО1

Решениями от 02 июня 2023 года № 4,5,6, от 26 июня 2023 года № 22, от 17 августа 2023 года № 24, от 07 сентября 2023 года № 28 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области отказало в рассмотрении документов и выплате страхового обеспечения на основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 17.02.2023 № 20 «Об особенностях парового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» по причине наступления страхового случая до 01.03.2023.

Заявитель, полагает, что право на обеспечение по обязательному социальному страхованию в соответствии с частью 3 статьи 4 указанного федерального закона наступает, в том числе и по страховым случаям, наступившим до 01.03.2023.

В отзыве на заявление Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области указывает, что поскольку создание на территории Запорожской области территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации предусмотрено законом только с 01.03.2023, листки нетрудоспособности, выданные до 01.03.2023, не подлежат оплате территориальным органом фонда.

Исследовав материалы дела, отзыв на заявление и дополнительно представленные документы, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

29.01.2023 во время проведения ремонтно-восстановительных работ Мелитопольской железной дороги Запорожской области в результате обстрела ВС Украины сотрудник государственного предприятия ФИО1 получил телесные травмы при выполнении своих трудовых обязанностей.

Государственным предприятием «Мелитопольская железная дорога» проведено расследование с составлением акта о расследовании группового несчастного случая по форме № 5 и акта о несчастном случае на производстве по форме № 2.

После завершения лечения ФИО1 представил государственному предприятию «Мелитопольская железная дорога» листки нетрудоспособности за периоды с 07.02.2023 по 11.04.2023, с 29.01.2023 по 07.02.2023, с 07.05.2023 по 05.06.2023, с 12.04.2023 по 06.05.2023, с 06.06.2023 по 20.06.2023, с 21.06.2023 по 02.08.2023 для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в связи с несчастным случаем на производстве.

Государственное предприятие «Мелитопольская железная дорога» направило документы ФИО1 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в связи с несчастным случаем на производстве.

Письмом от 10.03.2023 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации указал Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области о незамедлительном проведении мероприятий, связанных с групповым несчастным случаем, произошедшим 29.01.2023 с работниками государственного предприятия.

Письмом от 03.05.3023 Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации указал Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области на необходимость выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в связи с несчастным случаем на производстве работникам государственного предприятия.

Решениями от 02 июня 2023 года № 4,5,6, от 26 июня 2023 года № 22, от 17 августа 2023 года № 24, от 07 сентября 2023 года № 28 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области отказало в рассмотрении документов (сведений) в отношении ФИО1 и выплате пособия по временной нетрудоспособности, в связи с несчастным случаем на производстве.

28.06.2023 государственное предприятие «Мелитопольская железная дорога» направило жалобу на решения от 02 июня 2023 года № 4,5,6, от 26 июня 2023 года № 22, от 17 августа 2023 года № 24, от 07 сентября 2023 года № 28 в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Письмом от 17.08.2023 «О назначении пособия по временной нетрудоспособности работникам ГП «Мелитопольская железная дорога» Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации указал, что Фонду пенсионного и социального

страхования Российской Федерации по Запорожской области дано поручение о назначении пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве.

Несогласие государственного предприятия «Мелитопольская железная дорога» с решениями Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области от 02 июня 2023 года № 4,5,6, от 26 июня 2023 года № 22, от 17 августа 2023 года № 24, от 07 сентября 2023 года № 28 послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявление государственного предприятия «Мелитопольская железная дорога» подлежит удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

К данной категории относятся дела об оспаривании ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в указанной сфере (пункт 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации гласит Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законом случаях, предоставляется в порядке обязательного социального страхования. Отношения по данному виду обязательного социального страхования регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай

временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) и Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).

В качестве субъектов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признаются: застрахованный, страхователь и страховщик.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ застрахованными признаются физические лица, подлежащие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии со статьей 5 данного Закона, и физические лица, получившие повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

В силу статьи 5 Федерального закона № 125-ФЗ к кругу лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию отнесены: лица, работающие по трудовому договору, заключенному со страхователем; лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, в случае если условиями указанного договора страхователь принял на себя обязательство уплачивать страховщику страховые взносы; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к оплачиваемому труду страхователем.

Страхователями признаются юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации), а также физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (статья 5 Федерального закона № 125- ФЗ).

Страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выступает Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 3 Федерального закона № 125- ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 7 Федерального закона № 125-ФЗ право застрахованных на обеспечение по обязательному социальному страхованию возникает со дня наступления страхового случая, каковым признается подтвержденный в

установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, влекущий возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию (статья 3 Федерального закона № 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 125-ФЗ назначение и выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием производятся страховщиком в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, на основании листка нетрудоспособности, оформленного в установленном порядке, и документов, представляемых страхователем в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации, подтверждающих наступление страхового случая, а также сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты застрахованному пособия, определяемых в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ.

В силу части 2 статьи 9 Закона № 255-ФЗ основаниями для отказа в назначении застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности являются наступление временной нетрудоспособности в результате установленного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или попытки самоубийства, а также наступление временной нетрудоспособности вследствие совершения застрахованным лицом умышленного преступления.

Как следует из материалов дела государственное предприятие (страхователь) направило в фонд (страховщик) документы ФИО1 для выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в связи с несчастным случаем на производстве. Документы приняты фондом 22.05.2022.

Решениями от 02 июня 2023 года № 4,5,6, от 26 июня 2023 года № 22, от 17 августа 2023 года № 24, от 07 сентября 2023 года № 28 фонд отказал в рассмотрении документов и выплате страхового обеспечения на основании части 3 статьи 4 Федерального закона от 17.02.2023 № 20 «Об особенностях парового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 20).

В основу отказа положены выводы фонда о том, что листки нетрудоспособности, выданные до 01.03.2023 года, оплате территориальным органом фонда не подлежат.

Такие выводы основаны на неверном понимании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области» (далее - Федеральный конституционный закон № 7-ФКЗ) Запорожская область принимается в Российскую Федерацию.

В силу статьи 14 Федерального конституционного закона № 7-ФКЗ на территории Запорожской области гарантировано предоставление пособий гражданам, гражданам Украины и лицам без гражданства.

В силу пункта 4 статьи 14 Федерального конституционного закона № 7-ФКЗ до 1 марта 2023 года на территории Запорожской области создаются территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Именно с этой даты Федеральным законом № 20 установлено право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, в том числе по страховым случаям, наступившим до 1 марта 2023 года (статья 2).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 20 установлено, что граждане, проживающие (проживавшие) на территориях Запорожской области и Херсонской области, с 1 марта 2023 года имеют право на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ, в том числе по страховым случаям, наступившим до 1 марта 2023 года.

Таким образом, разграничение в Федеральном законе № 20 страховых случаев, наступивших до 01.03.2023 и после 01.03.2023, связано с определением размера обеспечения (в соотношении с ранее назначенными выплатами в Запорожской области и Федеральным законом № 125-ФЗ) а не с правом их возникновения.

Доводы фонда о том, что листки нетрудоспособности, выданные до 1 марта 2023 года, не подлежат оплате территориальным органом фонда, отклоняются арбитражным судом на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 225 назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В силу части 8 статьи 13 Федерального закона № 225 страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно части 16 Федерального закона № 225 назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с частью 25 статьи 13 Федерального закона № 225 выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется страховщиком через организацию федеральной почтовой связи, кредитную либо иную организацию, указанную в сведениях о застрахованном лице.

В силу части 1 статьи 14.1 Федерального закона № 225 назначение и выплата застрахованным лицам, указанным в части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, пособия по временной нетрудоспособности в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, за первые три дня временной нетрудоспособности (далее - пособие по временной нетрудоспособности за первые три дня временной нетрудоспособности) осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица. Выплата пособия осуществляется в порядке, установленном для выплаты застрахованным лицам заработной платы.

Таким образом, получив документы ФИО1 22.05.2023, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области, созданное на территории Запорожской области к тому времени, не доказало основания для отказа в назначении пособия применительно к части 2 статьи 9 Закона N 255-ФЗ.

Следовательно, оспариваемые решения фонда является незаконными полностью, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом арбитражный суд отмечает, что государственное учреждение использовало механизм досудебного порядка рассмотрения спора. Но выплата застрахованному пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным

случаем, произошедшим на железнодорожном пути 29.01.2023, до настоящего времени не произведена (в установленный статьей 15 Федерального закона № 225 срок 10 рабочих дней).

При определении способа устранения нарушения прав и законных интересов арбитражный суд учитывает следующее.

Пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия; принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием. Такое требование рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд выбирает способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этим незаконным решением, и быть обусловленной существом спора и предметом заявленных требований. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В данном случае в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов государственного предприятия арбитражный суд полагает необходимым обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя и в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу принять

решение о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве ФИО1 за период с 07.02.2023 по 11.04.2023, с 29.01.2023 по 07.02.2023, с 07.05.2023 по 05.06.2023, с 12.04.2023 по 06.05.2023, с 06.06.2023 по 20.06.2023, с 21.06.2023 по 02.08.2023 и перечислить соответствующие денежные средства ФИО1.

Заявителем при обращении в арбитражный суд государственная пошлина не уплачена.

На основании пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Таким образом, государственная пошлина за рассмотрение заявления взысканию с заинтересованного лица не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать не соответствующими требованиям Федерального закона от 17.02.2023 № 20-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области от 02 июня 2023 года № 4, 5, 6, от 26 июня 2023 года № 22, от 17 августа 2023 года № 24, от 07 сентября 2023 года № 28.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя и в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу принять решение о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве ФИО1 за период с 07.02.2023 по 11.04.2023, с 29.01.2023 по 07.02.2023, с 07.05.2023 по 05.06.2023, с 12.04.2023 по 06.05.2023, с 06.06.2023 по 20.06.2023, с 21.06.2023 по 02.08.2023 и перечислить соответствующие денежные средства государственному предприятию «Мелитопольская железная дорога» (ОГРН <***>, ИНН <***>) для целей их выплаты ФИО1.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. за рассмотрение заявления.

В части признания недействительным решения Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Запорожской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение на бумажном носителе.

Судья М.Е. Суслова