Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А60-40454/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40454/2024
14 октября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Жиряковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40454/2024 по заявлению акционерного общества "Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления об административном правонарушении № 066/04/9.21-2103/2024 от 11.07.2024 г.,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО1

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 02.04.2024.

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество "Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области об оспаривании постановления об административном правонарушении № 066/04/9.21-2103/2024 от 11.07.2024 г.

Определением суда от 01.08.2024 заявление принято судом к производству.

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 29.08.2024 года через систему «Мой Арбитр» поступил отзыв на заявление, а также материалы антимонопольного дела. Отзыв, а также материалы антимонопольного дела приобщены к материалам дела.

Определением суда от 02.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением об административном правонарушении по делу № 066/04/9.21-2103/2024 от 11.07.2024г. акционерное общество "Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Акционерное общество "Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области", не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Свердловскому УФАС России о признании его незаконным и отмене.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, проявляется в не направлении в адрес ИП ФИО1 в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления о технологическом присоединении к централизованной системе холодного водоснабжения (09.04.2024) ИП ФИО1 письменного извещения об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта, находящегося по адресу: <...> д, 87, в нарушение п. 48 Правил № 2130.

На рассмотрении дела АО «Водоканал Свердловской области» пояснил, что при рассмотрении заявления ИП ФИО1 АО «Водоканал Свердловской области» руководствовалось положениями Правил № 2130.

Кроме того, АО «Водоканал Свердловской области» указал, что заявление ИП ФИО1 поступило в произвольной форме, без указания сведений и документов, предусмотренных Правилами № 2130.

Правила № 2130 определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

Действие Правил № 2130 также распространяется на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения водопроводных и (или) канализационных сетей в целях создания технологической связи между централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения либо отдельными объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно абз. 6 п. 2 Правил № 2130 «подключение (технологическое присоединение)» - совокупность организационных и технических действий, дающих возможность подключаемому объекту получать горячую воду из централизованной системы горячего водоснабжения и (или) получать холодную воду из централизованной системы холодного водоснабжения и (или) отводить (сбрасывать) сточные воды в централизованную систему водоотведения или создающих технологическую связь между централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения либо отдельными объектами централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п. 4 Правил № 2130 подключение к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в следующем порядке:

а) направление лицами, указанными в п. 9 и 11 Правил № 2130, исполнителю запросао выдаче технических условий (при необходимости) и выдача таким лицам техническихусловий в случаях и в порядке, которые установлены Правилами № 2130;

б) направление заявителем исполнителю заявления о подключении;

в) заключение договора о подключении;

г) выполнение мероприятий по подключению, предусмотренных договором оподключении;

д) подписание заявителем и исполнителем акта о подключении.

Согласно п. 8 Правил № 2130 в случае отсутствия у лиц, указанных в пункте 9 Правил № 2130, сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 Правил № 2130, необходимых для подачи исполнителю заявления о подключении, но при наличии у таких лиц сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, а также в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, такие лица вправе обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий.

При наличии у лиц, указанных в пункте 11 Правил № 2130, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 Правил № 2130, такие лица вправе обратиться к исполнителю с запросом о выдаче технических условий.

Согласно п. 9 Правил № 2130 с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться:

а) правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта;

б) лицо, которому в предусмотренных земельным законодательством случаях выданоразрешение на использование земель или земельного участка, находящегося вгосударственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участкаи установления сервитута, публичного сервитута, а также лицо, являющееся обладателемсервитута или публичного сервитута, которые установлены в соответствии с гражданскимзаконодательством, земельным законодательством;

в) лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, приналичии утвержденных в установленных порядке проекта планировки территориикомплексного развития, комплексной схемы инженерного обеспечения территории комплексного развития, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, градостроительном плане земельного участка;

г) федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, созданное Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, иные юридические лица при наличии решения о предварительном согласовании предоставления им земельного участка в целях строительства объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (в случаях, предусмотренных статьей 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 13 Правил № 2130 запрос о выдаче технических условий составляется по форме согласно приложению № 1 и должен содержать:

а) наименование исполнителя, которому направлен запрос;

б) сведения о лице, обратившемся с запросом о выдаче технических условий, и егоконтактные данные: для индивидуальных предпринимателей - наименование, основнойгосударственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестреиндивидуальных предпринимателей, идентификационный номер налогоплательщика, адресрегистрации по месту жительства, почтовый адрес, контактный телефон, адрес электроннойпочты;

в) основания обращения с запросом о выдаче технических условий (указание, кемименно из перечня лиц, имеющих право обратиться с запросом о выдаче техническихусловий, является это лицо, а для правообладателя земельного участка также информация оправе лица на земельный участок, на котором расположен подключаемый объект, основаниявозникновения такого права, сведения о документе, подтверждающем наличие такого права);

г) информацию о предельных параметрах разрешенного строительства(реконструкции, модернизации) подключаемых объектов, соответствующих этомуземельному участку;

д) вид централизованной системы, для подключения к которой направляется запрос овыдаче технических условий (централизованная система горячего водоснабжения,централизованная система холодного водоснабжения, централизованная системаводоотведения), а также необходимые виды ресурсов или услуг, планируемых к получениючерез такую централизованную систему (получение питьевой, технической или горячейводы, сброс хозяйственно-бытовых, производственных или поверхностных сточных вод);

е) планируемая величина максимальной необходимой мощности (нагрузки);

ж) планируемый срок ввода в эксплуатацию подключаемого объекта (при наличиисоответствующей информации).

Согласно п. 23 Правил № 2130 основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении в случае:

необходимости подключения, вновь создаваемого или созданного подключаемого объекта, не подключенного к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при перераспределении (уступке права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки);

необходимости увеличения подключенной мощности (нагрузки) ранее подключенного подключаемого объекта;

реконструкции, модернизации или капитального ремонта ранее подключенного подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение подключенной мощности (нагрузки) такого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при изменении точки подключения.

В соответствии с п. 25 Правил № 2130 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно приложению № 2, которое должно содержать указанные в этом пункте сведения.

Список документов, прилагаемых к заявлению о подключении, определен п. 26 Правил № 2130. Согласно п. 28 Правил № 2130 перечень сведений и документов, указанных в п. 25 и п. 26, абз. 1 п. 27 Правил № 2130, является исчерпывающим. Исполнитель не вправе для заключения договора о подключении требовать от заявителя иных сведений и документов, не указанных в п. 25 и п. 26 Правил № 2130.

В соответствии с п. 43 Правил № 2130 при наличии технической возможности подключения исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (за исключением случаев, указанных в п. 32 Правил № 2130). При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд, в том числе с иском об оспаривании отказа в заключении договора о подключении или о понуждении к заключению договора о подключении.

Согласно п. 44 Правил № 2130 техническая возможность подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения имеется при одновременном соблюдении следующих условий (за исключением подключения, осуществляемого в рамках уступки права на использование мощности (нагрузки):

а) наличие свободной мощности (резерва мощности) на соответствующих объектахцентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)водоотведения;

б) наличие резерва пропускной способности водопроводных и (или) канализационныхсетей, обеспечивающей передачу необходимого объема горячей или холодной воды и (или)отведение необходимого объема сточных вод для обеспечения требуемой заявителеммощности (нагрузки);

в) сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерациитребований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров горячеговодоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, единых договоров холодноговодоснабжения и водоотведения, содержащих обязанности исполнителя по обеспечениюводоснабжения и (или) водоотведения абонентов, объекты которых на дату получениязапроса о выдаче технических условий или заявления о подключении подключены кцентрализованной системе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или)водоотведения, сохранение предусмотренных законодательством Российской Федерациитребований к водоснабжению и (или) водоотведению, условий договоров о подключении длязаявителей, с которыми ранее заключены договоры о подключении, а также обеспечениевыполнения выданных ранее иным лицам в соответствии с п. 16 Правил № 2130 техническихусловий, срок действия которых на дату получения запроса о выдаче технических условийили заявления о подключении не истек;

г) наличие возможности обеспечения рабочего гидравлического режима подачи водыи отведения сточных вод с учетом нормативной скорости и нормативных гидравлическихпотерь на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых или реконструируемых исполнителем врамках исполнения договора о подключении.

Кроме того, исходя из положений п. 45 Правил № 2130 при несоблюдении любого из условий, указанных в п. 44 Правил № 2130, техническая возможность подключения отсутствует.

Согласно п. 46 Правил № 2130 при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении. Сроки подключения подключаемого объекта в таком случае устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.

Согласно п. 47 Правил № 2130 при наличии оснований для установления платы за подключение в индивидуальном порядке в отношении заявителей, объем подключаемой мощности (нагрузки) объектов которых превышает установленный Основами ценообразования предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли в общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, исполнитель в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о подключении обращается в орган регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке в порядке, предусмотренном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Кроме того, согласно п. 48 Правил № 2130 при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в п. 47 Правил № 2130) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в пп. «г» п. 44 Правил № 2130).

Заявитель в течение 5 рабочих дней со дня получения от исполнителя извещения, указанного в абз. 1 п. 48 Правил № 2130, обязан направить исполнителю письменный ответ с указанием о выборе заявителем одного из следующих вариантов решений:

о согласии с предложением о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке;

об отказе от предложения о внесении платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, с внесением в этом случае платы за подключение, рассчитанной исходя из тарифа на подключение, и с осуществлением мероприятий по подключению после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя;

об отказе от подключения подключаемого объекта.

Согласно п. 49 Правил № 2130 при отсутствии технической возможности подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в пп. 4 п. 44 Правил № 2130), исполнитель в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о подключении в случае получения от заявителя письменного ответа о выборе заявителем варианта решения, указанного в абз. 3 п. 48 Правил, обращается в орган регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке, предусмотренном Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно п. 50 Правил № 2130 при отсутствии технической возможности подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» п. 44 Правил № 2130), исполнитель в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления о подключении в случае получения от заявителя письменного ответа о выборе заявителем варианта решения, указанного в абз. 4 п. 48 Правил № 2130, обращается в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 владеет на праве долевой собственности нежилым зданием, расположенным по адресу: <...>.

Заявитель обратился в АО «Водоканал Свердловской области» с заявлением о технологическом присоединении здания к централизованному холодному водоснабжению, в ответ на которое АО «Водоканал Свердловской области» отказало письмом № 332-04ПА от 09.04.2024, указав, что существует дефицит резерва мощности по холодному водоснабжению, в результате чего, техническая возможность подключения отсутствует.

Поскольку заявление ИП ФИО1 принято в работу, каких-либо писем о том, что отсутствуют документы в адрес ИП ФИО1 не направлялось, ИП ФИО1 обратился в АО «Водоканал Свердловской области» с заявлением о технологическом присоединении здания к централизованному холодному водоснабжению, в связи с чем, АО «Водоканал Свердловской области» при отсутствии технической возможности подключения, необходимо было направить ИП ФИО1 письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта, что АО «Водоканал Свердловской области» не сделало.

Суд обращает внимание на то, что ИП ФИО1 обратился в АО «Водоканал Свердловской области» с заявлением о технологическом присоединении здания к централизованному холодному водоснабжению, а не с запросом о выдаче технических условий, на который мотивированный отказ в выдаче технических условий выдается в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий, согласно п. 16 Правил №2130.

Таким образом, имеет место наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

На отношения, которые возникают на товарных рынках Российской Федерации и в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления распространяется Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ).

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (ст. 3 Закона № 147-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 147-ФЗ сфера водоснабжения и водоотведения с использованием централизованной системы, систем коммунальной инфраструктуры относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

АО «Водоканал Свердловской области» оказывает услуги водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных системы, в том числе установлен тариф на питьевую воду, поставляемую потребителям Арамильского городского округа Свердловской области и потребителям, расположенных по адресу: автодорога Екатеринбург - Челябинск, аэропорт «Уктус», что подтверждается постановлением РЭК Свердловской области от 06.12.2023 № 216-ПК (ред. № 2 от 19.03.2024).

Таким образом, АО «Водоканал Свердловской области» является субъектом естественной монополии.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица несут административную ответственность за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, а за нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) тепловым сетям по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Причастность АО «Водоканал Свердловской области» к совершению административного правонарушения проявляется в его обязанности в качестве субъекта естественной монополии соблюдать требования, предусмотренные Правилами № 2130.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что у АО «Водоканал Свердловской области» имелась возможность соблюсти требования Правил № 2130, при этом, полагая свои действия правомерными, АО «Водоканал Свердловской области» указанное требование не исполнило.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), является то, что административное правонарушение АО «Водоканал Свердловской области» совершило впервые.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Материалами дела не подтверждается причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба третьим лицам.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что общество при возможности исполнения требований по соблюдению законодательства Российской Федерации не предприняло все зависящие от него меры, допустив пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует о его вине.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Акционерному обществу "Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области" была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса, соблюден.

С учетом изложенного, поскольку наличие события и состава правонарушения подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, принимая во внимание, конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (административное правонарушение совершено впервые), суд считает, что административный орган справедливо назначил акционерному обществу "Предприятие водопроводно-канализационного хозяйства Свердловской области" административное наказание в виде предупреждения.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья А.В. Гонгало