Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А73-16348/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16348/2018
г. Хабаровск
30 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2018, решение в полном объеме изготовлено 30.10.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Калашникова А.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ульчского района Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Горохов и компания» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

В предварительное судебное заседание явились:

от прокуратуры: ФИО2, советник юстиции, старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края, служебное удостоверение ТО № 239782;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились.

Сущность дела: Прокурор Ульчского района Хабаровского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горохов и компания» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры требования поддерживает в полном объеме.

Представитель общества в судебное заседание не явился, в материалы дела представлен отзыв на заявление. С требованиями согласны, все выявленные нарушения устранены в полном объеме в указанные сроки. Просит суд снизить штраф так как общество состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 как микропредприятие. Магазин «Ирина» расположен в удаленной местности в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, доставка товаров для продажи осуществляется в течение трех суток по грунтовой дороге, численность жителей села Сусанино составляет менее 1 тысячи человек (912). Финансовое состояние общества близко к критическому и выплата штрафа нанесет обществу большой урон.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Горохов и компания» зарегистрировано 09.08.2006г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации <***>, ИНН <***>.

Прокуратурой района во исполнение Указания прокурора Хабаровского края от 27.11.2014 № 237/7 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о ценообразовании в целях выявления и пресечения нарушений, способствующих росту цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, товары народного потребления и услуги», результатов анализа состояния законности на территории Ульчского района, проверено исполнение законодательства о ценообразовании, защите прав потребителей, качестве и безопасности пищевых продуктов в магазине «Ирина» ООО «Горохов и компания», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной 14.09.2018, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в магазине ООО «Ирина», реализуется товар с истекшим сроком годности, а именно:

- ряженка «Родимая сторонка» МДЖ 2,5 %, изготовитель АО «ДАКГОМЗ», дата изготовления 03.09.2018, срок годности при температуре (4 + -2 градусов) – 10 суток (срок годности истек 13.09.2018). На момент проверки в указанном магазине на реализации находились 5 упаковок массой 500 гр., с истекшим сроком годности;

- творог «Лазовский» 250 гр. МДЖ 5 %, дата изготовления 01.09.2018, хранить до 11.09.2018, т.е. срок годности истек 11.09.2018. На момент проверки на реализации находились 2 упаковки с истекшим сроком годности;

- творог обезжиренный «Лазовский» 250 гр., изготовитель ЗАО «Переясловский молочный завод», дата изготовления 02.09.2018, хранить до 12.09.2018, т.е. срок годности истек 11.09.2018. На момент проверки на реализации находилась 1 упаковка с истекшим сроком годности;

- мини Рулеты «Русский бисквит» со вкусом клубники со сливками, изготовитель АО «Русский бисквит», 175 гр. Дата изготовления: 13.03.2018, хранить при температуре от 2 до 24, годен 6 мес., т.е. срок годности истек 13.09.2018. На момент проверки на реализации находились 2 упаковки с истекшим сроком годности;

- торт бисквитный кокосовый «Конти», изготовитель АО «Конти-Рус», масса нетто 350 гр. Дата изготовления 13.01.2018, годен до 13.07.2018, т.е срок годности истек 14.07.2018. На момент проверки на реализации находились 2 упаковки с истекшим сроком годности;

- торт бисквитный молочно-медовый «Конти», изготовитель АО «Конти-Рус», масса нетто 350 гр. Дата изготовления 15.01.2018, годен до 15.07.2018, т.е срок годности истек 16.07.2018. На момент проверки на реализации находились 1 упаковка с истекшим сроком годности;

- корж бисквитный «Невский» для торта темный «Виадук», изготовитель ООО «Биско», масса нетто 400 гр. Дата изготовления 08.12.2017, хранить при температуре 18 +- 3 градуса не более 6 мес., т.е. срок годности истек 09.06.2018. На момент проверки на реализации находилась 1 упаковка с истекшим сроком годности.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.09.2018.

17.09.2018 прокурором Ульчского района Савиным К.П. в отношении ООО «Горохов и компания» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

О времени и месте постановления общество извещалось повесткой от 14.09.2018 № 2-11-2018, полученной 14.09.2018 ФИО3

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, совершенные юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с наложением штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (абзац 2 статьи 11) и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению (абзац 4 статьи 11).

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (статья 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (статья 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 статьи 5 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

В пункте 4 статьи 5 Закона о защите прав потребителей дополнительно указано на то, что на продукты питания изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечению которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению.

Также, согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, срок годности которых истек.

Согласно Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880, срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

При проведении проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в магазине ООО «Ирина» ООО «Горохов и компания», расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки, проведенной 14.09.2018, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в магазине ООО «Ирина», реализуется товар с истекшим сроком годности, а именно:

- ряженка «Родимая сторонка» МДЖ 2,5 %, изготовитель АО «ДАКГОМЗ», дата изготовления 03.09.2018, срок годности при температуре (4 + -2 градусов) – 10 суток (срок годности истек 13.09.2018). На момент проверки в указанном магазине на реализации находились 5 упаковок массой 500 гр., с истекшим сроком годности;

- творог «Лазовский» 250 гр. МДЖ 5 %, дата изготовления 01.09.2018, хранить до 11.09.2018, т.е. срок годности истек 11.09.2018. На момент проверки на реализации находились 2 упаковки с истекшим сроком годности;

- творог обезжиренный «Лазовский» 250 гр., изготовитель ЗАО «Переясловский молочный завод», дата изготовления 02.09.2018, хранить до 12.09.2018, т.е. срок годности истек 11.09.2018. На момент проверки на реализации находилась 1 упаковка с истекшим сроком годности;

- мини Рулеты «Русский бисквит» со вкусом клубники со сливками, изготовитель АО «Русский бисквит», 175 гр. Дата изготовления: 13.03.2018, хранить при температуре от 2 до 24, годен 6 мес., т.е. срок годности истек 13.09.2018. На момент проверки на реализации находились 2 упаковки с истекшим сроком годности;

- торт бисквитный кокосовый «Конти», изготовитель АО «Конти-Рус», масса нетто 350 гр. Дата изготовления 13.01.2018, годен до 13.07.2018, т.е срок годности истек 14.07.2018. На момент проверки на реализации находились 2 упаковки с истекшим сроком годности;

- торт бисквитный молочно-медовый «Конти», изготовитель АО «Конти-Рус», масса нетто 350 гр. Дата изготовления 15.01.2018, годен до 15.07.2018, т.е срок годности истек 16.07.2018. На момент проверки на реализации находились 1 упаковка с истекшим сроком годности;

- корж бисквитный «Невский» для торта темный «Виадук», изготовитель ООО «Биско», масса нетто 400 гр. Дата изготовления 08.12.2017, хранить при температуре 18 +- 3 градуса не более 6 мес., т.е. срок годности истек 09.06.2018. На момент проверки на реализации находилась 1 упаковка с истекшим сроком годности.

Факт реализации обществом пищевой продукции с истекшими сроками годности подтвержден актом проверки от 14.09.2018г., объяснениями директора ООО «Горохов и компания» от 14.09.2018, фотоматериалами.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обязательных требований действующего законодательства, Обществом не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершенном правонарушении.

В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Указанные обстоятельства, с учетом положений статьи 2.4 КоАП РФ свидетельствуют о виновности ООО «Горохов и компания» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер совершенного административного правонарушения, не находит в действиях общества малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Суд не усматривает оснований как для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, так и для уменьшения штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в порядке части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением сфер нарушения отдельных видов норм, перечень которых содержится в указанной статье, срок привлечения по которым составляет один год.

Объектом противоправного посягательства, установленного частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ, являются требования санитарных правил. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, благополучие населения, в том числе на защиту прав потребителей, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляет согласно статье 4.5 КоАП РФ один год с момента совершения правонарушения.

Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.

Суд считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ (100 000 рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края л/с <***>), р/с <***> в Отделение Хабаровск, БИК 040813001, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08070001.

Подлинник документа, подтверждающего уплату штрафа необходимо представить в суд.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Горохов и компания», расположенное по адресу: 682419, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников