Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А40-171973/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-171973/19-121-1414
г. Москва
19 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е.А. Аксеновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

АО "ЭССП" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 31.10.2002, 127566, Москва город, проезд Высоковольтный, дом 1, строение 36, эт 2 пом 1 ком 9)

к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 21.03.2005, 129626 Москва город переулок Графский дом 4 корпус 2,3,4)

о признании незаконными Предписания от 25.04.2019 № 30-00149-01 и Представления от 22.05.2019 № 30-00130-02,


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 30.11.2018 б/н, паспорт),

от ответчика: неявка (изв.).

УСТАНОВИЛ:

АО "ЭССП" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по г. Москве о признании незаконными Предписания от 25.04.2019 № 30-00149-01 и Представления от 22.05.2019 № 30-00130-02.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что вывод проверяющего органа и должностных лиц о нарушении Заявителем - АО «Электросетьстройпроект» требований ст.ст. 11,19,32 ФЗ № 52-ФЗ о 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.4, 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; п.п. 5, 19,20 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» не является обоснованным. Считает, что у АО «Электросетьстройпроект» отсутствует установленная законом обязанность осуществления производственного контроля качества воды.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает, что оспариваемые предписание № 30-00149-01 от 25.04.2019г. и представление № 30-00130-02 от 22. 05.2019г. являются законными и обоснованными.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Управление Роспотребнадзора по г. Москве, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, 25 апреля 2019 года, по результатам проведенной проверки на основании Распоряжения № 01-30-00055 от 22 марта 2019 года, Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северо-Восточном административном округе города Москвы было выдано предписание № 30-00149-01 в отношении Акционерного общества «Электросетьстройпроект».

25 апреля 2019 года в отношении АО «Электросетьстройпроект» было выдано Предписание № 30-00149-01, п. 2 которого предусмотрено в срок до 12 августа 2019 года разработать Программу производственного контроля качества воды в АО «ЭССП» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 года № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды». Согласовать разработанную программу производственного контроля качества воды в ЗАО « Фирма «Поиск» в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по г. Москве в СВАО г. Москвы. Организовать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, в соответствии с разработанной программой производственного контроля качества воды в АО «ЭССП». Обеспечить своевременное внесение результатов лабораторных исследований и испытаний качества воды в журнал контроля качества воды.

22 мая 2019 года в отношении АО «Электросетьстройпроект» (Заявителя) было также вынесено Представление ВРИО Главного Государственного санитарного врача по Северо-Восточному АО г. Москвы ФИО2 № 30-00130-02 , которым установлено, что в АО «ЭССП» не разработана программа производственного контроля качества воды, производственный контроль качества безопасности питьевой воды не осуществляется, отсутствует журнал контроля качества питьевой воды, что влечет административную ответственность, установленную ст. 6.5 КоАП РФ.

АО «Электросетьстройпроект» не согласившись с выводами, изложенными в п.2 Предписания № 30-00149-01 от 25 апреля 2019 г. и в Представлении № 30-00130-02 от 22 мая 2019 года, считая их незаконными и подлежащими отмене, обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.


Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Территориальным отделом Роспотребнадора по Северо-Восточному Административному округу г. Москвы в результате проведения плановой выездной проверки в отношении АО «ЭССП» по месту фактического осуществления деятельности (г. Москва. Высоковольтный проезд, д. 1 стр. 36) были выявлены санитарного законодательства, а также причины и условия, создающие угрозу возникновения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, а именно:

Программа (план) производственного контроля требует корректировки в соответствии с осуществляемым видом деятельности и требованиями СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В целях обеспечения работников питьевой водой, АО «ЭССП» заключен договор, с ООО «Королевская вода» на приобретение бутилированной питьевой воды торговой марка «Королевская вода» и аренду вододиспенсеров (кулеров). Представлены документы, подтверждающие аренду 17 кулеров. Согласно п. 5.6 представленного договора № 27602 от 20.02.2015г., рекомендуется регулярно, не реже одного раза в шесть месяцев проводить санитарную обработку кулеров. Однако программой производственного контроля не предусмотрен лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды автономных систем питьевого водоснабжения (кулеров) требованиям санитарных правил. Протоколы лабораторно-инструментальных исследований отсутствуют.

Программой производственного контроля не предусмотрены мероприятия по вакцинации работников, согласно национального плана профилактических прививок, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических по эпидемическим показаниям". Сведения о вакцинации сотрудников против кори, краснухи, дифтерии и гепатита В отсутствуют.

Одновременно, согласно Экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний № 30-00372-И от 25.04.2019, а также Протоколу инструментальных исследований искусственной освещенности № 77.695-19 от 16.04.2019г., значения коэффициента пульсации на рабочем месте на рабочем месте инспектора по кадрам в кабинете №218 и на рабочем месте диспетчера в кабинете № 215, не соответствуют требованиям п.6.14 р.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» (на рабочем месте инспектора по кадрам коэффициент пульсации (%) - 22,9, при допустимом уровне - 5: на рабочем месте диспетчера коэффициент пульсации (%) - 21,9, при допустимом уровне - 5).Вышеперечисленное является нарушением: ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Вышеперечисленное является нарушением требований ст. ст. 11, 25, 29, 32 Федерального Закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 11 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»; п.п. 2.1, 2.6, 7.1 СП 3.1/3.2. 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»: п. 3.9, 4.3 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.6.14 р.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении": организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение ... - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно требований п. 5 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. № 10. производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

АО «ЭССП», согласно договору № 30-ВК от 01.01.2009г. с ООО «ПАТЕКСТРОИАРСЕНАЛ МГ», своими силами и средствами обслуживает трассу водоснабжения от задвижки и своего счетчика-водомера и собственные трассы водоснабжения, согласно Акта по разграничению принадлежности и ответственности за эксплуатацию трасс водоснабжения. Границей раздела балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию трасс водоснабжения являются границы здания. Однако, при эксплуатации централизованной системы питьевого водоснабжения, в АО «ЭССП» не разработана программа производственного контроля качества воды, производственный контроль безопасности питьевой воды не осуществляется, отсутствует журнал контроля качества питьевой воды.

Вышеперечисленное является нарушением требований ст. ст. 11, 19, 32 Федерального Закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.99 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.4, п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями и дополнениями от 07.04.2009г, 25.02.2010г. 28.06.2010г., п. 5, 19, 20 Постановления Правительства РФ от 06 января 2015 г. № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

На основании вышеизложенного следует, что оспариваемые предписание № 30-00149-01 от 25.04.2019г. и оспариваемое представление № 30-00130-02 от 22. 05.2019г. являются законными и обоснованными.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 123, 156, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления АО "ЭССП" о признании незаконными п. 2 Предписания Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 25.04.2019 № 30-00149-01 и Представления от 22.05.2019 № 30-00130-02.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Аксенова Е.А.