Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А45-33519/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-33519/2025
г. Новосибирск
14 октября 2025 года
Резолютивная часть объявлена 13.10.2025 Полный текст изготовлен 14.10.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области

к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о лицевом счете застрахованного лица (СНИЛС <***>) за отчетные периоды: 1999,2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005. 2006 годы, сведений о лицевом счете застрахованного лица (СНИЛС <***>) за отчетный период-1999 год в размере 4 500 рублей.

при участии представителей: - не явились, извещены,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заявитель, Фонд, ОСФР по Новосибирской области) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Новосибирской области» (далее - заинтересованное лицо, страхователь, ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН по НСО») о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о лицевом счете застрахованного лица (СНИЛС <***>) за отчетные периоды: 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы, сведений о

лицевом счете застрахованного лица (СНИЛС <***>) за отчетный период-1999 год в размере 4 500 рублей.

Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Отзыв на заявление заинтересованным лицом не представлен.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Учреждение выступает страхователем по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в качестве плательщика страховых взносов.

В результате сверки сведений имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации и трудовой книгой выявлены расхождения и несоответствия за 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 год, у застрахованного лица (СНИЛС <***>). 17.08.2022 страхователю направлено по телекоммуникационным каналам связи Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации б\н от 17.08.2022, в течение пяти рабочих дней (далее-Уведомление). В сроки, указанные в Уведомлении, страхователь необходимые пояснения или отчетные формы не представил.

Также, в результате сверки сведений имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации и трудовой книжкой выявлены расхождения и несоответствия за 1999 год у

застрахованного лица (СНИЛС <***>). 14.07.2022 страхователю направлено Уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации б\н от 14.07.2022, в течение пяти рабочих дней (далее-Уведомление). В сроки, указанные в Уведомлении, страхователь необходимые пояснения или отчетные формы не представил.

По результатам проверки были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.08.2024, 10.06.2025 и вынесены решения от 29.08.2024, 10.07.2025 о привлечении

страхователя к ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общем размере 4500 рублей.

Возражений относительно вынесенных решений от страхователя не поступило, решения вступили в силу.

Страхователю были направлены требования об уплате финансовых санкций от 13.09.2024 25.07.2025 в общем размере 4500 рублей в сроки до 03.10.2024, 14.08.2025.

В установленный срок требования не были исполнены страхователем, и денежные средства в бюджет ОСФР по Новосибирской области до настоящего времени не поступили.

В связи с изложенным, ОСФР по Новосибирской области вынуждено обратиться с настоящим заявлением в суд.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Закон № 27-ФЗ), вступившие в силу с 01.01.2023.

Однако, сведения, за периоды истекшие до 01 января 2023 года, предоставляются страхователями по формам, действующим до 01.01.2023. Соответственно по порядку предоставления, ответственности за нарушения сроков предоставления либо представление ими неполных и (или) недостоверных сведений данных форм применяются нормы, действующие до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим указанным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ- СТАЖ.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,

оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СЗВ-М.

В соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 года N 211н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В соответствии с пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и

несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом согласно части 22 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Фонда узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Как следует из материалов дела, в спорные периоды (1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 годы) в установленный законом срок, Фонд располагал представленными Учреждением сведениями и, при наличии расхождений данных индивидуального (персонифицированного) учета с первичными распорядительными и учетными документами, Фонду было известно о таких расхождениях.

Решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования были вынесены Фондом 29.08.2024, 10.07.2025, т.е. за пределами установленного статьей 17 Закона N 27-ФЗ срока привлечения к ответственности.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20.07.1999 N 12-П, от 27.04.2001 N 7-П, от 14.07.2005 N 9-П, от 24.06.2009 N 11-П, от 20.07.2011 N 20-П).

Если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства ограничены, по меньшей мере, сроком исковой давности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 N 11366/05, определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 305-КГ17-5672).

Кроме того, согласно абзацу 17 статьи 17 Закона N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию об их уплате

взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Фонда в судебном порядке.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

К отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 100, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам

проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Закона N 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3 000 рублей либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3 000 рублей, на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 Налогового кодекса Российской Федерации)), решение территориального органа Фонда о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 N 305-ЭС19-2960 по делу N А40-22593/2018.

Само по себе составление актов с нарушением установленного срока более чем на три месяца свидетельствует о нарушении территориальным органом Фонда процессуальных сроков проверок, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

Исходя из изложенного, учитывая совокупность вышеприведенных сроков, суд приходит к выводу о том, что с момента, когда ОСФР по Новосибирской области мог и обязан был установить правонарушение до момента обращения в суд с соответствующим заявлением, предельный срок на взыскание Фондом санкций пропущен. В данном случае ОСФР по Новосибирской области не представлено доказательств либо обоснования невозможности проведения аудита и обнаружения правонарушения за указанный период при наличии своевременно представленных форм отчетности за спорные периоды ранее направления уведомлений об обнаружении ошибок от 14.07.2022, 17.08.2022.

Указанные действия ОСФР по Новосибирской области повлекли необоснованное смещение срока судебного взыскания задолженности, в то время как пропуск Фондом срока, установленного для совершения процедурного действия (в том числе проведение проверки, направление требования об уплате штрафа), не влечет продления срока, установленного для совершения последующего действия (принудительного взыскания штрафа), что соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 N 71, пункте 31 Постановления от 30.07.2013 N 57.

Отсутствие в Законе N 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у Фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ФКУ «СИЗО № 1 ГУФСИН по НСО» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Принимая во внимание, что Фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Власова