Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А45-27803/2017

347/2017-223265(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-27803/2017
г. Новосибирск
22 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г.Новосибирск

к открытому акционерному обществу «Строительное управление № 9», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей: заявителя: не явился, извещен; заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) к открытому акционерному обществу «Строительное управление № 9» (далее – заинтересованное лицо, общество, ОАО «СУ № 9») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной

частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания в установленный срок.

Отзыв на заявление от общества не поступил.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, дело рассмотрено по существу в отсутствии представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в период с 02.08.2017 по 11.08.2017 на основании приказа об осуществлении государственного строительного надзора от 04.04.2017 № 85з, приказа о проведении проверки исполнения ранее выданного предписания от 20.07.2017 № 396-ип, инспекцией была проведена проверка строительства объекта капитального строительства «Жилой дом с подземной автостоянкой», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Октябрьский район, ул. Декабристов, д. 117 стр., лицом осуществляющим строительство является ОАО «СУ № 9».

По итогам проверки составлен акт № 4/1705 от 11.18.2017, фиксирующий выявленные нарушения, допущенные обществом, в том числе:

- не устранены нарушения требований проектной документации (10-1- ПОС, лист 1, стройгенплан): на выезде со строительной площадки не оборудован пункт мойки колес автотранспорта; уборная с выгребной ямой размещена за пределами строительной площадки на сопредельном земельном участке; нарушена целостность ограждения строительной площадки; со стороны ул. Коммунстроевская в ограждении строительной площадки установлены ворота (пункт 4);

- не устранены нарушения требований п. 2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест» для рабочих на строительной площадке оборудована уборная с негерметичным выгребом (пункт 5);

- не устранены нарушения требований п. 34.9. СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и

строительных работ» строительная площадка загрязнена строительным и бытовым мусором (пункт 6);

- не устранены нарушения требований проекта (10-1-АР, лист 9) на чердаке жилого дома размещена базовая станция сотовой связи (пункт 7);

- не устранены нарушения требований п. 1.7. СанПиН

2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» не представлено санитарно- эпидемиологическое заключение на размещение эксплуатацию базовой станции сотовой связи на чердаке жилого дома (пункт 8).

По факту неисполнения предписания в установленный срок инспекция составила протокол об административном правонарушении от 15.09.2017 и обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных вышеназванной нормой Кодекса, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает индивидуальный предприниматель без образования юридического лица, не выполнивший в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ), объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений. Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 7 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при реконструкции,

капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее – Положение № 54), следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений пункта 1 части 2, частей 4 и 6 статьи 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Судом установлено и материалами проверки подтверждается, что по результатам проверки обществу было выдано предписание от 14.06.2017 № 1- 3/1188 об устранении выявленных при проверке нарушений в срок до 17.07.2017.

Указанное предписание в установленный в нем срок обществом не исполнено, что установлено при проверке и отражено в акте от 11.08.2017 № 4/1705.

Отсутствие выявленные инспекцией нарушений обществом не опровергнуто.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что действия общества по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Вместе с тем, судом установлено, что инспекцией при возбуждении производства по делу об административном правонарушении допущены следующие процессуальные нарушения.

Как следует из материалов, дела протокол об административном правонарушении от 15.09.2017 составлен в отсутствие законного представителя ОАО «Строительное управление № 9».

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В протоколе отражаются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе. Они вправе представлять объяснения и замечания по факту правонарушения и содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Согласно материалам дела представитель ОАО «СУ № 9» уведомлением о составлении протокола от 11.06.2017 был приглашен в инспекцию для составления протокола 15.09.2017 в 10 час. 00 мин. (л.д. 9).

Как установлено судом, в графе «Уведомление получено» отсутствует фамилия, должность, роспись лица, получившего уведомление. Кроме того, в представленном уведомлении от 11.06.2017 отсутствует событие, время совершения правонарушения. В связи с чем, суд полагает, что заявителем не представлены доказательства надлежащего извещения заинтересованного лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иных доказательств извещения заинтересованного лица о времени месте составления протокола материалы дела не содержат.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие

Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что лишение ОАО «СУ- 9» процессуальной возможности на защиту своих прав при составлении протокола об административном правонарушении является существенным нарушением правил административного процесса, влекущим отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области о привлечении открытого акционерного общества «Строительное управление № 9» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова