Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А40-313627/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-313627/19-72-2229
г. Москва
03 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Мосточлегмаш» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику – Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным п. 1 предписания от 21.10.2019 г. № 3.2/1/487

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 27.04.2018г.

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 25.06.2019г.

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Мосточлегмаш» (далее – заявитель, общество) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании пункта № 1 предписания Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологического, технологического и атомного надзора (далее – заинтересованное лицо, МТУ Ростехнадзора) от 21.10.2019 г. № 3.2/1/487.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменного отзыва.

Выслушав представителей явившихся в заседание лиц, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ПАО «Мосточлегмаш» заинтересованным лицом выявлены нарушения обязательных требований установленных правовыми актами, что зафиксировано в акте проверки от 21.10.2019 № 3.2/1/487.

В ходе проверки выявлено 13 нарушений, во устранение которых заявителю выдано Предписание от 21.10.2019 №3.2/1/487 со сроком устранения до 22.11.2019.

Согласно оспариваемому пункту 1 предписания ПАО «Мосточлегмаш» предписано устранить нарушение, выразившееся в том, что ПАО «Мосточлегмаш» осуществляющее эксплуатацию лифтов по адресу: Дорогобужская ул., д. 14, Москва, требований не уведомило о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзор).

Оснований для признания данного пункта Предписания суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее – Закон № 294-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора).

На основании п. 41 ч. 2 ст. 8 Закона № 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: монтаж, демонтаж, эксплуатация, в том числе обслуживание и ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (далее - Правила представления уведомлений), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584.

Перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление (далее - соответственно Перечень, работы и услуги) содержится в приложении N 1 к Правилам представления уведомлений.

Формой уведомления, установленной приложением N 2 к Правилам представления уведомлений, предусмотрено указание заявителем в том числе вида (видов) деятельности и выполняемых в ее (их) составе работ (услуг) по Перечню, а также почтовых адресов мест фактического осуществления заявленного вида (видов) деятельности.

Согласно пункту 89 Перечня работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление, являющегося Приложением N 1 к Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности", работами и услугами, выполняемыми в составе вида деятельности: "Монтаж, демонтаж, эксплуатация, в том числе обслуживание и ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", являются: "Монтаж, демонтаж, эксплуатация, в том числе обслуживание и ремонт лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах".

То обстоятельство, что соответствующее уведомление о начале эксплуатации лифтов по адресу: Дорогобужская ул., д. 14, Москва ПАО «Мосточлегмаш» не направляло, заявителем не оспаривается.

Доводы же заявителя о том, что указанная обязанность у него отсутствовала, судом отклоняются.

Уведомления об осуществлении работ и услуг в отношении объектов в территориальные управления Ростехнадзора направляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предметом деятельности которых является выполнение одного или нескольких видов работ при осуществлении деятельности по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту объектов, то есть в соответствии с терминами и определениями, содержащимися в пункте 3 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 N 743 (далее - Правила) - специализированными организациями.

Таким образом, владельцам объектов, реализовавшим предусмотренную пунктом 16 Правил возможность по обеспечению осуществления всех видов указанных работ на основании договора со специализированной организацией (в указанном случае владелец объекта не является специализированной организацией), направлять уведомления не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (далее - Федеральный закон N 225-ФЗ) к владельцам опасного объекта относятся юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

Эксплуатация опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте (пункт 5 статьи 2 Федерального закона N 225-ФЗ).

Согласно Техническому регламенту таможенного союза (TP ТС 011/2011 Безопасность лифтов) эксплуатация лифта - стадия жизненного цикла лифта, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество, включает в себя использование по назначению, хранение в период эксплуатации, обслуживание и ремонт.

В данном случае соответствии с Приказом ПАО «Мосточлегмаш» от 02.10.2019 № 32 «О назначении лица, ответственного за содержание лифтов в исправном состоянии и безопасной эксплуатации» в целях содержания в исправном состоянии и безопасной эксплуатации лифта, а также соблюдения требований Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, платформ подъемных для инвалидов, пассажирских конвейеров и эскалаторов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 назначены лица, ответственные за содержание лифтов №59241, 91042, 55867, 55857 в исправном состоянии и безопасной эксплуатации.

Согласно п. 2 Приказа № 32 ответственное лицо (главный энергетик ПАО «Мосточлегмаш») осуществляет контроль за работой электромехаников и лифтеров, обслуживающих лифты №59241, 91042, 55867, 55857, назначены лифтеры. Контроль за исполнением Приказа возлагается на и.о. генерального директора ПАО «Мосточлегмаш».

В Соответствии с п. 1.1.3 Договора №АГ04/04-18 от 05.04.2018, заключенного между Заказчиком (ПАО «Мосточлегмаш») и исполнителем (ОО АВАНТ ГРУПП») на техническое обслуживание лифтов поставка запасных частей и выполнение ремонтных работ осуществляется по согласованию с Заказчиком.

На основании п. 6.2 Договора Заказчик обеспечивает безопасную эксплуатацию оборудования в соответствии с требованиями TP ТС 011/2011 и ГОСТ Р 53783-2010 «Лифты». Правила и методы оценки соответствия лифтов в период эксплуатации.

Согласно п. 6.12 Договора Заказчик обязан для ежемесячного обслуживания Оборудования обеспечить необходимым количеством обученных и аттестованных лифтеров-операторов и проведение ими ежемесячной проверки лифтов согласно TP ТС 011/2011.

В соответствии с п. 6.13 Договора Заказчик обязан вести учет заявок о неполадках в работе Оборудования.

На основании п. 6.18 Договора Заказчик обязан допускать использование Оборудования только по назначению и обеспечить сохранность Оборудования от умышленной порчи в течении всего срока эксплуатации.

Указанные обстоятельства подтверждают, что ПАО «Мосточлегмаш», осуществляет вид деятельности по эксплуатации лифтов в составе работ (услуг) по эксплуатации лифтов по адресу: Дорогобужская ул., д. 14, Москва,

При этом предусмотренная пунктом 16 Правил возможность по обеспечению осуществления всех видов указанных работ на основании договора со специализированной организацией заявителем им не реализована.

В связи с чем, у ПАО «Мосточлегмаш» возникла обязанность по направлению соответствующего уведомления о начале эксплуатации объектов, в то время как доводы заявителя судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм права.

При этом суд полагает, что использование предложенного заявителем толкования п. 41 ч. 2 ст. 8 Закона № 294-ФЗ, о том, что собственники опасных объектов, эксплуатирующие данные объекты без извлечения прибыли от данной эксплуатации, соответствующие направлять не обязаны, привело бы к воспрепятствованию осуществления надлежащего государственного контроля (надзора) за соблюдением на данных объектах требований технических регламентов Таможенного союза "Безопасность лифтов" и "О безопасности машин и оборудования"

Таким образом, п.1 предписания № 3.2/1/487 от 21.10.2019 вынесен законно и обоснованно в соответствии с действующим законодательством.

При принятии решения суд также исходит из того, что в соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного 9 процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Доказательства фактического нарушения его прав и законных интересов оспариваемым пунктом правил, в материалы дела не представлены.

При этом в материалы дела представлено Уведомление ПАО «Мосточлегмаш» о начале осуществления предпринимательской деятельности от 29.01.2020 г.

В связи чем, суд приходит к выводу о том, что избранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению его предположительно нарушенных субъективных прав.

Поскольку совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова