Решение от 11 февраля 2025 г. по делу № А70-25267/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-25267/2024
г. Тюмень
12 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании отказа от 09.10.2024 № 20831 в снятии объекта НВОС «Объект нефтедобычи Западно-Талинского л.у.» (код ОНВОС № 71-0172-0025000-П) с государственного учета в связи с консервацией объекта НВОС, выраженного в уведомлении от 09.10.2024,

при участии

от заявителя - ФИО1 на основании доверенности от 22.03.2022 № 218/22,

от ответчика - ФИО2 на основании доверенности от 14.01.2025 №02-339,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее – ответчик, Управление) об оспаривании отказа от 09.10.2024 № 20831 в снятии объекта НВОС «Объект нефтедобычи Западно-Талинского л.у.» (код ОНВОС № 71-0172-0025000-П) с государственного учета в связи с консервацией объекта НВОС, выраженного в уведомлении от 09.10.2024.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание определение суда от 09.01.2025 по настоящему делу, учитывая отсутствие возражений сторон, суд признал дело подготовленным, вынес протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в  заявлении.

Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 04.10.2024 Общество обратилось в Управление с заявлением о снятии объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее -  НВОС) - «Объект нефтедобычи Западно-Талинского л.у.» (код ОНВОС № 71-0172-002500-П) с государственного учета в связи с консервацией объекта НВОС.

В ответ на заявление Общества Управление направило уведомление от 09.10.2024 №20831 об отказе в снятии объекта НВОС с государственного учета. В качестве оснований для отказа  указано следующее:

- документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте НВОС, является акт о его консервации или ликвидации. Указанный документ к заявлению Обществом не представлен;

- объекты НВОС, на которых осуществляется деятельность по пользованию недрами, подлежат снятию с государственного учета только в случае подтверждения неосуществления деятельности на таких объектах посредством приложения к заявлению о снятии объекта НВОС с государственного учета сведений о прекращении действия лицензии на пользование недрами и окончания проведения рекультивации и консервации нарушенных земель.

Заявитель полагает, что отказ в снятии объекта НВОС с государственного учета в связи с консервацией объекта нарушает права и интересы Общества, в связи с чем, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

Общество пояснило, что объект НВОС представляет собой совокупность трех скважин. Обществом в установленном порядке было подано заявление о предоставлении сведений и документов о прекращении деятельности на объекте НВОС для снятия объекта НВОС с государственного учёта в связи с его консервацией. Заявитель ссылается на наличие актов на консервацию и факт их приложения к заявлению о снятии объекта НВОС с государственного учета. В нарушение установленных требований Управление требует документ, подтверждающий прекращение действия лицензии на пользование недрами. При этом сама по себе консервация объекта НВОС является безусловным основанием для снятия его с государственного учета. Заявитель отмечает, что факт консервации определенных объектов нефтедобычи не поставлен  в зависимость от действия лицензии. У Общества не имеется намерения отказываться от действующей лицензии, однако, это не лишает Общество права снять с учета объект НВОС, который на данный момент не функционирует, что подтверждается актами консервации.

Возражая против заявленных требований, Управление в отзыве пояснило основания оспариваемого отказа. Представленные с заявлением Общества документы не являются актом о консервации или ликвидации объекта НВОС. Документ, подтверждающий прекращение деятельности на объекте НВОС - акт о его консервации или ликвидации, к заявлению не представлен.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства,  суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Процедура снятия с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, регламентирована статьей 69.2  Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ).

В силу пунктов 11-12 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ  снятие с государственного учета объектов НВОС осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами сведений о прекращении деятельности на объекте НВОС, что подтверждается актом о его консервации или ликвидации.

В соответствии со статьей 1 Закона №7-ФЗ объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, - это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Заявитель пояснил, что объект НВОС «Объект нефтедобычи Западно-Талинского л.у.», представляющий собой совокупность трех скважин (их составляющих), в настоящее время законсервирован, что подтверждается актами на консервацию № 2158-КС-0485 от 22.04.2021, №2158-КС-0378 от 26.03.2021, № 2158КС-0483 от 22.04.2021, представленными в материалы дела в электронном виде.

В связи с чем, по верному утверждению Общества, такой объект не может оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 1505 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 534 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» консервация скважин считается завершенной после подписания акта консервации организацией, эксплуатирующей ОПО и территориальным органом Ростехнадзора.

Судом установлено, что к заявлению о снятии объекта НВОС с государственного учета Обществом были приложены акты о консервации скважин.

По убеждению суда, данные акты соответствуют установленным требованиям, соответственно, надлежащим образом подтверждают факт консервации всех входящих в состав объекта НВОС скважин.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости снятия объекта HBOC с государственного учета и его исключения из реестра ОНВОС.

Доказательств обратного Управлением не представлено, доводы Общества не опровергнуты.

В оспариваемом отказе Управление также указало на то, что объекты НВОС, на которых осуществляется деятельность по пользованию недрами, подлежат снятию с государственного учета только в случае подтверждения неосуществления деятельности на таких объектах посредством приложения к заявлению о снятии объекта НВОС с государственного учета сведений о прекращении действия лицензии на пользование недрами и окончания проведения рекультивации и консервации нарушенных земель.

Как отмечено судом выше, в силу пункта 12 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации.

Аналогичное положение содержится в пункте 49 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утв.  Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 №830, в силу которого для снятия объекта с государственного учета и исключения учетных сведений об объекте из государственного реестра юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, заявление о снятии объекта с государственного учета, копию акта о консервации, ликвидации объекта.

Кроме того, пунктом 55 Правил  создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 №830 (далее – Правила №830) предусмотрены следующие основания для отказа в снятии объекта НВОС с государственного учета в связи с его консервацией:

- отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 52 Правил №830;

- представление неполных и (или) недостоверных сведений;

- непредставление копии акта о консервации, ликвидации объекта.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Иных оснований для снятия объекта НВОС с государственного учета действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, факт консервации объекта НВОС является безусловным основанием для снятия его с государственного учета, а равно  не поставлен  в зависимость от действия лицензии.

Как верно отмечено Обществом, консервация объекта означает, что объект не эксплуатируется и в отношении него произведен комплекс необходимых работ по консервации, что, в свою очередь означает, что объект не оказывает негативного воздействия на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, суд находит обоснованным вывод Общества об отсутствии правовых оснований для снятия объекта НВОС с государственного учета в связи с его консервацией.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решение о признании оспариваемого ненормативного акта государственного органа принимается арбитражным судом, если при рассмотрении спора суд установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ именно Управление должно доказать наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия обжалуемого отказа.

Согласно этой же части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса  РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае Обществом представлены достаточные доказательства того, что им соблюдены установленные требования закона и нормативных актов. Следовательно, содержащиеся в оспариваемом отказе требования нарушают права и законные интересы заявителя, а равно не соответствуют закону.

Всесторонне и полно исследовав представленные заявителем доказательства и оценив их в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования Общества  подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ в связи с удовлетворением заявленных требований судебные расходы, понесенные заявителем по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела, подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями  102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р  Е  Ш  И  Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выраженный в уведомлении от 09.10.2024 № 06/2-20831 об отказе в снятии объекта НВОС «Объект нефтедобычи Западно-Талинского л.у.» (код ОНВОС № 71-0172-0025000-П) с государственного учета в связи с консервацией объекта НВОС, вынесенный в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь».

Обязать Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о снятии объекта НВОС «Объект нефтедобычи Западно-Талинского л.у.» (код ОНВОС № 71-0172-0025000-П) с государственного учета и выдаче соответствующего свидетельства, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>; зарегистрировано 17.09.2004  ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (628486, ХМАО-Югра, <...>; зарегистрировано 30.01.1997 ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Безиков О.А.