Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А40-219520/2018

именем Российской Федерации


решение

Дело № А40- 219520/18-154-2375
г. Москва
20 ноября 2018 года
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Останкинского межрайонного прокурора г. Москвы (129515, <...>)

к ООО "Аудиопроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.11.2012, адрес: 129110, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ IА)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.08.2018

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, удостоверение ТО № 255865;

от ответчика: ФИО3, на основании полномочий генерального директора (протокол № 16 от 06.11.2018);

УСТАНОВИЛ:

Останкинский межрайонный прокурор г. Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "Аудиопроект" (далее – Заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела документы, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Здание (строение 1), расположенное по адресу: <...>, принадлежит Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.11.2006, копия которого имеется в материалах дела.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Телевизионный технический центр «Останкино» является государственным учреждением и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде нежилых помещений, закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения.

Здание (строение 1), расположенное по адресу: <...>, закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «ТТЦ «Останкино», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права хозяйственного ведения от 08.09.2005 серия 77 № 805741, копия которого имеется в материалах дела.

Распоряжением ТУ Росимущества в городе Москве от 11.08.2016 № 899 ФГУП «ТТЦ «Останкино» дано согласие на сделки по передаче в аренду федерального недвижимого имущества по адресу: <...>. Нежилые помещения, подлежащее аренде сформированы в 4 лота площадью: 170 кв. м. (лот № 1), 97,7 кв. м. (лот. № 2), 244,1 кв. м. (лот № 3), 148,9 кв. м. (лот № 4).

Как следует из материалов дела, Останкинской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства об охране государственной собственности в ФГУП «ТТЦ «Останкино».

В ходе проведенной проверки административным органом установлено, что между ФГУП «ТТЦ «Останкино» и ООО «Аудиопроект» заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности от 02.12.2016 № Д-30/1375 (далее - договор).

В соответствии с данным договором ООО «Аудиопроект» в аренду переданы помещения №№ 3, 4, 4 «а», 7, 33, 37 общей площадью 97,7 кв. м. (лот № 2), расположенные на 1 этаже строения 1 по адресу: <...>. Дополнительным соглашением от 03.05.2018 № Д-30/154 к данному договору уточнена площадь арендуемых помещений до 92,5 кв. м.

Также в ходе выездной проверки административным органом установлено, что ООО «Аудиопроект» также использует нежилые помещения, расположенные на 1 этаже здания № 34 (1.17) площадью 55,5 кв. м. для осуществления своей деятельности (подготовка к выставке) и №№ 38 (1.19) площадью 19,9 кв. м., 39 (1.20) площадью 16,2 кв. м. в качестве офисных помещений, без правовых оснований в отсутствие договора аренды и согласия собственника имущества. Общая площадь излишне занимаемых помещений составляет - 91,6 кв. м.

Помещения №№ 38 и 39 переданы АО «ПЕРВЫЙ КАНАЛ» по договору аренды от 28.08.2000 № 01-30/222 с ФГУП «ТТЦ «Останкино».

В соответствии с п. 2.2.8 названного договора аренды арендатор обязуется не заключать договоры и не вступать в сделки, следствием которых является какое-либо обременение предоставленных ему имущественных прав, в частности переход к иному лицу (субаренда и пр.) без согласия собственника и арендодателя.

В ходе выездной проверки заявителем установлено, что указанные помещения заняты сотрудниками и имуществом иной организации - ООО «Аудиопроект», осуществляющей на данных площадях свою хозяйственную деятельность.

В последующем ООО «Аудиопроект» представлен договор от 21.08.2018 № 236 с АО «Первый канал» на оказание услуг по предоставлению 6 рабочих мест в указанных помещениях.

Изложенное свидетельствует о нарушении правил использования АО «ПЕРВЫЙ КАНАЛ» переданного по договору аренды федерального имущества, выразившегося в фактической сдаче в кратковременное пользование (субаренду) двух помещений государственной собственности вопреки требованиям законодательства и в отсутствие соответствующих полномочий и разрешений от собственника имущества и учредителя ФГУП «ТТЦ «Останкино».

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ) право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Статьей 295 ГК РФ установлено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Частью 2 настоящей статьи предприятию установлен запрет на сдачу в аренду принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» названное агентство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении имущества Российской Федерации непосредственно или через свои территориальные органы.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

При применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Таким образом, ООО «Аудиопроект» использовало поименованные помещения с целью осуществления своей хозяйственной деятельности, фактически разместив на площадях федеральной собственности своих сотрудников, а также свое имущество, на что согласие собственника имущества не получено.

АО «Первый канал» в данном случае был не уполномочен на совершение сделки, связанной с использованием данных помещений.

Действия ООО «Аудиопроект», выразившиеся в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника и надлежаще оформленных документов, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, согласно которой использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом судом установлено, что у заинтересованного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Аудиопроект» в совершении вменяемого правонарушения судом установлена и выражается в том, что им не приняты исчерпывающие меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Суд установил, что ООО «Аудиопроект» имело возможность воздержаться от использования нежилого помещения, находящегося в федеральной собственности до надлежащего согласования договора аренды и таким образом выполнить требования нарушенных правовых норм.

Исходя из изложенного, суд считает правомерным довод заявителя о том, что ООО «Аудиопроект», используя федеральное недвижимое имущество без надлежаще оформленных документов, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 28.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждается прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Постановление от 31.08.2018г. о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено полномочным лицом (и.о. Останкинского межрайонного прокурора г. Москвы) в присутствии законного представителя ООО «Аудиопроект» - генерального директора ФИО3 При этом законный представитель Общества был извещен о времени и месте вынесения постановления уведомлением о явке от 28.08.2018.

Порядок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором соблюден, процессуальные гарантии ответчику как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены, что не оспаривается ответчиком.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения ООО «Аудиопроект» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ООО «Аудиопроект» к административной ответственности на основании ст. 7.24 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст.9, 65 АПК РФ ответчиком надлежащих доказательств необоснованности привлечения к административной ответственности не представлено.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

Доводы, изложенные в возражениях на заявление, судом изучены, однако признаны необоснованными, поскольку не опровергают факт совершения Обществом правонарушения, который в полном объеме доказан материалами дела.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ ответчиком совершено впервые, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ в размере - 20 000 рублей.

На основании ст. 2.1., 1.4., 7.24, 25.11, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 71, 167 - 170, 176, 202, 205, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО "Аудиопроект" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.11.2012, адрес: 129110, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ IА) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель УФК по г. Москве (прокуратура г. Москвы л/с<***>), ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, р/сч <***>, ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, КБК 41511690010016000140.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров