Решение от 31 июля 2025 г. по делу № А62-2753/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

01.08.2025Дело № А62-2753/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07.07.2025

Полный текст решения изготовлен 01.08.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ВЯЗЕМСКИЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному Управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо: ФИО1

о признании недействительным предписания № 0040/61/2025 от 17.03.2025,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЯЗЕМСКИЙ" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Главному Управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 0040/61/2025 от 17.03.2025.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО1 (далее – ФИО1).

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №20А по ул. Твардовского г.Смоленска (далее – МКД по ул. Твардовского), оформленного протоколом общею собрания № 1 от 08.12.2021 (далее – протокол) собственниками помещений было принято решение изменить действующий тариф в сторону увеличения с 16,81 руб. до 17,71 руб. за 1 кв.м. сроком на 1 год с обязательством установки видеонаблюдения в 2022 году за счет измененного тарифа.

Несколько собственников помещений в данном доме (в том числе ФИО1) не согласившись с принятым решением, обратились в Промышленный районный суд г Смоленска с требованием о признании решения общего собрания по данному вопросу недействительным (дело № 2-169/2023 (2-2758/2022). Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций подтвердили законность принятого собственниками решения.

В 2022 году системы видеонаблюдения была установлена.

Спустя год действия тарифа 17,71 руб./кв.м., когда срок действия тарифа истёк, никто из собственников помещений не проявил инициативу по утверждению нового тарифа, либо по пролонгации срока действия тарифа 17,71 руб. кв.м. на более поздний срок.

Поскольку тариф, утвержденный органом местного самоуправления для многоквартирных домов аналогичной степени благоустройства значительно выше 17,71 руб./кв.м., то Обществом было принято решение продолжить применение ранее установленного тарифа в размере 17,71 руб./кв.м. до момента решения собственниками вопроса об утверждении нового тарифа.

В дальнейшем связи с тем, что собственники помещений не проявляли инициативу по урегулированию данной ситуации, 01.08.2024 Общество на информационных стендах в местах общего пользования разместило предложение об изменении тарифа, расчет предлагаемого тарифа, а также предложение собственникам помещений провести общее собрание по вопросу утверждения предлагаемого тарифа.

При этом предлагаемый Обществом тариф (19,71 руб./кв.м.) был также существенно ниже тарифа, установленного органом местного самоуправления (24,21 руб./кв.м.).

В адрес Управления из Управления Роспотребнадзора по Смоленской области поступило обращение жильца МКД по ул. Твардовского Лисеенко А.П., содержащее доводы о нарушении Обществом порядка расчета размера платы за содержание жилого помещения МКД за период с 01.12.2022 по 31.10.2024.

Решением начальника Управления от 03.03.2025 № 059 ЕРКНП 67250946700017376067 инициировано проведение контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки.

По результатам проведенной проверки Управление пришло к выводу о том, что применение с 01.12.2022 по 31.10.2024 тарифа, утвержденного общим собранием сроком на один год, является неправомерным, в связи с чем было вынесено оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений: в срок до 17.05.2025 осуществить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения в МКД по ул. Твардовского за период с 01.12.2022 по 31.10.2024 исходя из размера платы за данную услугу 16.81 руб./кв.м.

При этом, по мнению заявителя, действующее законодательство не предусматривает возможности возврата к ранее действующему тарифу в связи с истечением срока действия тарифа; из решения собственников следует, что собственники помещений решили повысить тариф сроком на 1 год с обязательством установить системы видеонаблюдения, но без принятия ее в состав общего имущества.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы общества, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований, полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Оценив все представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушенных прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 № 491 (далее – Правила № 491) при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме посредством размещения такого предложения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В предложении управляющей организации о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме должны содержаться расчет (смета) и обоснование размера платы за содержание жилого помещения, а в случае, если размер такой платы превышает размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, установленный органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - гг. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), - в том числе обоснование такого превышения, предусматривающее детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Как видно из материалов дела, собственниками МКД по ул. Твардовского на внеочередном общем собрании, проводимом в форме очно-заочного голосования в период с 06.06.2019 по 13.06.2019, с 01.07.2019 утвержден размер платы за оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений за один квадратный метр площади помещения, принадлежащего собственнику 16,81 руб. (пункт 7 протокола), а также утверждены условия договора управления многоквартирным домом с Обществом, перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения (пункт 8 протокола).

Из пунктов 4.1, 4.2 договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, от 14.06.2019 № б/н (далее – договор) усматривается, что цена договора регулируется и устанавливается в виде ежемесячных платежей, определяемых исходя из платы за содержание и ремонт жилого помещения, которая включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества дома, по обслуживанию внутридомовых газопроводов, эксплуатации, обслуживанию и ремонту газовой котельной, по обслуживанию и содержанию в надлежащем техническом состоянии коллективных приборов учета (КПУ), по комплексному обслуживанию, эксплуатации и ремонту лифтов, по техническому освидетельствованию лифтов, системы дымоудаления, пожаротушения и пожарной сигнализации путем заключения договоров со специализированными организациями. Перечень работ (услуг), периодичность и объем определяются в соответствии с приложением № 3 к договору.

Размер платы за работы и услуги, которые указаны в пункте 4.1 договора, по решению общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации составляет 16,81 руб./кв.м. в месяц и установлен на период с 01.07.2019 по 30.06.2022.

Срок действия договора составляет 3 года – с 01.07.2019 по 30.06.2022 (пункт 12.1 договора).

Соответственно, срок действия размера платы поставлен в зависимость от срока действия договора. Иным образом по общему порядку срок действия установленного размера платы истекает в срок истечения договора.

Вместе с тем пунктом 12.2 договора предусмотрено, что договор пролонгируется на тот же срок и на тех же условиях, если ни одна из сторон не завит письменно о его расторжении за 30 дней до окончания срока действия договора.

Таким образом, по истечении срока действия договора и при отсутствии заявлений о его расторжении, он пролонгируется с тем же условием о размере платы, составляющей 16,81 руб./кв.м., на тот же срок, составляющий 3 года.

По своему существу тариф в размере 16,81 руб./ кв.м. является ценой работ и услуг управляющей организации, выполняемых и оказываемых в рамках поддержания общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии при обычных условиях эксплуатации. Он не носит целевой характер, то есть не предназначен для оказания конкретной дополнительной услуги или выполнения определенного дополнительного объема работ, которые не предусмотрены договором и не включены в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, и не обусловлен выполнением возложенной обязанности.

По сравнению с тарифом в размере 16,81 руб./кв.м. тариф, установленный собственниками МКД по ул. Твардовского на внеочередном общем собрании, проводимом в период с 01.11.2021 по 30.11.2021, в размере 17,71 руб./кв.м., сроком на 1 год, носит целевой характер, поскольку определен необходимостью финансирования дополнительной услуги – оборудования многоквартирного дома видеонаблюдением в 2022 году.

В связи с тем, что решение о принятии установленного видеонаблюдения в состав общего имущества многоквартирного дома собственниками многоквартирного дома не принято ввиду отсутствия кворума, необходимость финансирования дополнительной услуги – содержание видеонаблюдения отсутствует.

Из указанного следует, что по истечении года обязательство, на которое посредством повышения тарифа выделены денежные средства, исполнено, а действие тарифа, имеющего целевой характер, сообразно прекращается.

Соответственно, поскольку объем состава общего имущества многоквартирного дома не изменен и не требуется выполнение дополнительных услуг, надлежит применять тариф в размере 16,81 руб./ кв.м., который утвержден собственниками на общем собрании с учетом предложения управляющей организации и действие которого пролонгировано в рамках пролонгации действия договора.

В рассматриваемой ситуации ссылка Общества на тариф, установленный органом местного самоуправления, не может является правомерным, поскольку Обществом не соблюдена процедура, предусмотренная пунктом 31 Правил № 491 и пунктами 4.2, 4.6 договора управления МКД по ул. Твардовского в части представления собственникам помещений в таком доме предложения о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в целях принятия решения по вопросу об определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

Таким образом, в период с 01.12.2022 по 31.10.2024 размер платы за содержание жилого помещения, подлежащий применению по МКД по ул. Твардовского должен составлять 16,81 руб./кв.

Иные доводы заявителя не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора с учетом вышеуказанных положений жилищного законодательства и фактических обстоятельств дела.

Следовательно, оспариваемое предписание является законным и основания для удовлетворения требований Общества отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ВЯЗЕМСКИЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова