Постановление от 2 февраля 2022 г. по делу № А32-1641/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-1641/2021
г. Краснодар
02 февраля 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 2 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Соловьева Е.Г., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304232808400095) и заинтересованного лица – администрации муниципального образования Выселковский район (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 по делу № А32-1641/2021, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава хозяйства, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Выселковский район (далее – администрация) со следующими требованиями:

– признать незаконным выраженный в письме от 23.09.2020 № 109-7197/1/20-17 отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205005:1 (ориентир – п. Советский, участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Выселковский, с/п Газырское);

– признать незаконным выраженный в письме от 23.09.2020 № 109-7197/20-17 отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:05:0205005:7 (ориентир – п. Советский, участок находится примерно в 1 км от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, р-н Выселковский, с/п Газырское);

– возложить на заинтересованное лицо обязанность в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить предпринимателю проекты договоров аренды названных участков.

Требования основаны на статьях 610 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), положениях Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) и мотивированы незаконностью принятого заинтересованным лицом отказа, поскольку предприниматель как добросовестный арендатор названных участков по договору аренды, заключенному без проведения публичных процедур и продленному на неопределенный срок, вправе претендовать на заключение арендных соглашений на новый срок без проведения торгов.

Решением от 25.06.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.10.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что глава хозяйства обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему земельных участков по истечении срока договора аренды (в редакции дополнительного соглашения к нему).

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить судебные акты. По мнению заявителя, вывод судов о том, что истечение согласованного срока аренды является препятствием для предоставления главе хозяйства спорных участков, не основан на фактических обстоятельствах и сделан при неправильном применении норм материального права. Поскольку по истечении срока договора аренды предприниматель продолжил его использовать в отсутствие возражений публичного собственника, соглашение возобновлено на неопределенный срок.

В отзыве на кассационную жалобу администрация указала на ее несостоятельность, а также на законность и обоснованность принятых по делу судебных актов.

Лица, участвующие в деле и извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, поэтому жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, глава хозяйства (арендатор) и администрация (арендодатель) заключили договор от 14.05.2003 № 0500001547 аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:05:0205005:1 (площадью 5,51 га) и 23:05:0205005:7 (площадью 3,49 га), расположенных по адресу: примерно в 1 км от п. Советский по направлению на юго-запад, сроком на 3 года.

Договор прошел процедуру государственной регистрации.

Дополнительным соглашением от 15.12.2008 № 55 срок аренды продлен до 02.07.2018.

20 августа 2020 года предприниматель обратился в администрацию с заявлениями о продлении договора аренды на новый срок.

Администрация отказала в удовлетворении заявлений, мотивируя поступлением заявлений после окончания срока действия договора (в редакции дополнительного соглашения).

Данные обстоятельства привели к судебному спору.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Кодекса, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи. Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса.

В силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В силу пунктов 1, 2 статьи 39.17 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением необходимых документов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что срок действия договора аренды истек 02.07.2018, а заявитель обратился в компетентный орган 20.08.2020, то есть по истечении срока договора аренды.

Между тем суды не учли следующее.

Земельным кодексом и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) в редакции до 01.03.2015 не был установлен запрет на возможность возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 1 марта 2015 года, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»).

С учетом изложенного вывод судебных инстанций о прекращении договора аренды от 14.05.2003 № 0500001547 по истечении установленного в нем срока (с учетом дополнительного соглашения от 15.12.2008 № 55) нельзя признать верным, основанным на приведенных нормах права и разъяснениях высшей судебной инстанции.

Суды не исследовали обстоятельства использования арендатором земельного участка после окончания срока договора аренды (02.07.2018), а также имевшие в указанный период действия со стороны арендодателя до момента подачи предпринимателем заявления в компетентный орган (20.08.2020).

В соответствии с частью 1 статьи 288 Кодекса основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Таким образом, судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, исходя из всех имеющихся и дополнительно представленных документов, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.06.2021 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 по делу № А32-1641/2021 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.Г. Соловьев

Судьи В.А. Анциферов

И.В. Сидорова