Решение от 26 января 2022 г. по делу № А31-7716/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-7716/2021
г. Кострома
26 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 26 января 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания»

к администрации городского округа город Мантурово Костромской области;

муниципальному казенному учреждению культуры «Подвигалихинский сельский дом культуры» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области

о: - признании незаконным бездействия администрация городского округа город Мантурово Костромской области в невыделении дополнительных бюджетных ассигнований МКУК «Подвигалихинский СДК» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области для погашения задолженности по исполнительным документам и в случае недостаточности утвержденных бюджетом на текущий финансовый год денежных средств для исполнения исполнительного документа выданного судом, обязать внести предложения по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов;

- обязании администрации городского округа город Мантурово Костромской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Костромская сбытовая компания» путем изменения показателей бюджетной росписи в части статьи расходов, предусмотренных на выполнение обязательств по судебным актам и искам, предъявленным к муниципальным учреждениям, для погашения задолженности по вышеуказанному исполнительному документу;

- при выделении денежных средств администрацией городского округа город Мантурово Костромской области, обязании МКУК «Подвигалихинский СДК» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области перечислить денежные средства на расчётный счёт ПАО «Костромская сбытовая компания» по нижеуказанным реквизитам: Р/сч <***>, Костромское отделение № 8640, ПАО Сбербанк г.Кострома, К/сч 30101810200000000623, БИК 043469623, ИНН <***>,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2021, от ответчиков – не явились,

установил.

ПАО «Костромская сбытовая компания» обратилось в арбитражный суд к администрации городского округа город Мантурово Костромской области; МКУК «Подвигалихинский сельский дом культуры» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области с заявлением, уточненным в процессе рассмотрения дела в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия администрация городского округа город Мантурово Костромской области в невыделении дополнительных бюджетных ассигнований МКУК «Подвигалихинский СДК» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области для погашения задолженности по исполнительным документам и в случае недостаточности утвержденных бюджетом на текущий финансовый год денежных средств для исполнения исполнительного документа выданного судом, обязать внести предложения по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов; обязании администрации городского округа город Мантурово Костромской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Костромская сбытовая компания» путем изменения показателей бюджетной росписи в части статьи расходов, предусмотренных на выполнение обязательств по судебным актам и искам, предъявленным к муниципальным учреждениям, для погашения задолженности по вышеуказанному исполнительному документу; при выделении денежных средств администрацией городского округа город Мантурово Костромской области, обязать МКУК «Подвигалихинский СДК» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области перечислить денежные средства на расчётный счёт ПАО «Костромская сбытовая компания».

Сторонами в процессе рассмотрения дела представлено на утверждение мировое соглашение.

Определением от 23.12.2021 в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения отказано.

Представитель заявителя в судебном заседании подтвердил свою позицию по существу заявленных требований с учетом уточнения.

Ответчики отзыва на заявление, каких-либо возражений не представили, в суд своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решений Арбитражного суда Костромской области были выданы исполнительные документы о взыскании с Муниципального казенного учреждения культуры «Подвигалихинский сельский Дом культуры» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области в пользу ПАО «Костромская сбытовая компания»:

- по делу № А31-5664/2015 от 10.08.2015 о взыскании 87 001,10 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

- по делу № А31-5588/13 от 29.07.2013 о взыскании 122 908,49 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

- по делу № А31-4036/2013 от 24.06.2013 о взыскании 241 330,60 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

- по делу № А31-10193/2013 от 20.11.2013 о взыскании 81 847,15 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

- по делу № A31-12493/2016 от 19.01.2017 о взыскании 17 829,85 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

- по делу № А31-7700/2018 от 07.11.2018 о взыскании 7 002,87 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

В соответствии со статьей 242.1, п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ПАО «Костромская сбытовая компания» направило исполнительные документы для принудительного исполнения решения суда в Отдел № 5 Управления Федерального казначейства по Костромской области.

19.02.2019 исполнительные документы возвращены без исполнения из Управления Федерального казначейства, в связи с закрытием лицевого счета.

В связи с реализацией Закона Костромской области от 20.06.2018 № 387-6-3 КО «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области», Администрацией городского округа город Мантурово (Постановление № 387 от 15.12.2020) принято решение о ликвидации МКУК «Подвигалихинский СДК». В связи с чем 17.02.2021 направило заявление в ликвидационную комиссию о включении в реестр требований кредиторов.

На день подачи заявления в суд заявления задолженность не погашена.

Поскольку Администрация городского округа город Мантурово Костромской области не выполнила возложенные на нее законом обязанности по исполнению решения Арбитражного суда в предусмотренный законом трехмесячный срок, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, неисполнение Администрацией возложенных законом обязанностей по исполнению судебного акта противоречит ст. 16 АПК РФ и ст. 242.2 БК РФ, следовательно, нарушает права и законные интересы ПАО «Костромская сбытовая компания» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и законодательство Российской Федерации.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании решений Арбитражного суда Костромской области были выданы исполнительные документы о взыскании с Муниципального казенного учреждения культуры «Подвигалихинский сельский Дом культуры» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области в пользу ПАО «Костромская сбытовая компания»:

- по делу № А31-5664/2015 от 10.08.2015 о взыскании 87 001,10 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

- по делу № А31-5588/13 от 29.07.2013 о взыскании 122 908,49 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

- по делу № А31-4036/2013 от 24.06.2013 о взыскании 241 330,60 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

- по делу № А31-10193/2013 от 20.11.2013 о взыскании 81 847,15 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

- по делу № A31-12493/2016 от 19.01.2017 о взыскании 17 829,85 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

- по делу № А31-7700/2018 от 07.11.2018 о взыскании 7 002,87 руб. задолженности, 2 000 руб. судебные расходы по уплате госпошлины.

В соответствии со статьей 242.1, п. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации ПАО «Костромская сбытовая компания» направило исполнительные документы для принудительного исполнения решения суда в Отдел № 5 Управления Федерального казначейства по Костромской области.

19.02.2019 исполнительные документы возвращены без исполнения из Управления Федерального казначейства, в связи с закрытием лицевого счета.

Администрацией городского округа город Мантурово (Постановление № 387 от 15.12.2020г.) принято решение о ликвидации МКУК «Подвигалихинский СДК», в связи с чем 17.02.2021 направило заявление в ликвидационную комиссию о включении в реестр требований кредиторов.

В соответствии с ч. 2 ст. 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа. За неисполнение судебного акта арбитражного суда в силу ч. 1 ст. 332 АПК РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф, установленный в главе 11 АПК РФ как мера ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса.

В соответствии со ст. 16 АПК РФ и ст. 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации "вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В статье 318 АПК РФ установлено общее правило о том, что судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после их вступления в законную силу. С этого момента они приобретают обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 16 АПК РФ).

Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Статьей 65 БК РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 69 БК РФ для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования, в том числе для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

На основании п.1 ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с нормами бюджетного законодательства.

В силу п. 1,2 ст. 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), в том числе, финансовые органы, обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают исполнение бюджета и осуществляют иные бюджетные полномочия.

Учредителем муниципальных учреждений Подвигалихинского сельского поселения является городской округ город Мантурово, от имени которого функции учредителя осуществляет администрация городского округа город Мантурово.

Таким образом, МКУК «Подвигалихинский СДК» должно уведомить представительный орган, Администрацию городского округа город Мантурово о недостаточности утвержденных бюджетом на текущий финансовый год денежных средств для исполнения исполнительного документа, выданного судом, и внести предложения по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов.

В свою очередь, Администрация городского округа город Мантурово должна внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального бюджетного образовательного учреждения, направленные на перераспределение расходов, предусмотренных данной росписью на цели исполнения исполнительных документов, с тем, чтобы предусмотреть расходы на исполнение исполнительного документа. При невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись - составить проект изменений в бюджет муниципального бюджетного образовательного учреждения и направить его на рассмотрение в представительный орган городского округа.

Анализ вышеперечисленных норм бюджетного законодательства позволяет сделать вывод, что утверждение бюджета и внесение в него изменений относится к исключительному ведению представительного органа соответствующего городского округа. К полномочиям исполнительно-распорядительного органа городского округа отнесено составление проекта бюджета городского округа и, соответственно, проект изменений в бюджет, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета. Непосредственная организация исполнения местного бюджета на основе сводной бюджетной росписи возлагается на финансовый орган городского округа.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу городского округа и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации - в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом

Следовательно, исполнительно-распорядительный орган обеспечивает исполнение бюджета и в случае необходимости вправе обратиться в представительный орган городского округа города Мантурово с предложением о внесении в утвержденный бюджет дополнительных ассигнований.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа Администрация, как главный распорядитель и субъект, уполномоченный организовывать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должна совершить предусмотренные БК РФ действия по включению суммы задолженности по судебному приказу в бюджет: внести изменения в сводную бюджетную роспись Подвигалихинского сельского поселения, направленные на перераспределение расходов, предусмотренных данной росписью на цели исполнения исполнительных документов, с тем чтобы предусмотреть расходы на исполнение конкретного исполнительного документа; при невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись — обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с п.2 ст. 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, а именно, составить проект изменений в бюджет Подвигалихинского сельского поселения и направить его на рассмотрение в представительный орган городского округа города Мантурово.

Отсутствие денежных средств, либо наличие иных материальных ограничений у Администрации, не должно ущемлять права других лиц по получению денежных средств на основании судебных актов.

Исходя из вышеуказанного, в соответствии с нормами действующего законодательства к действиям по устранению допущенных нарушений права относятся внесение изменений в сводную бюджетную роспись Подвигалихинского сельского поселения, в случае, если изменения бюджетной росписи повлекут изменение решения о бюджете - подготовка и представление в представительный орган городского округа города Мантурово проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий год, изыскание возможности увеличения доходной части бюджета, получение заемных средств (бюджетный кредит, средства кредитных организаций).

Для признания незаконным бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку Администрация городского округа город Мантурово Костромской области не выполнила возложенные на нее законом обязанности по исполнению решения Арбитражного суда в предусмотренный законом трехмесячный срок. Неисполнение Администрацией возложенных законом обязанностей по исполнению судебного акта противоречит ст. 16 АПК РФ и ст. 242.2 БК РФ, а, следовательно, нарушает права и законные интересы ПАО «Костромская сбытовая компания».

Таким образом, незаконное бездействие Администрации городского округа город Мантурово Костромской области, связанное с неисполнением решения Арбитражного суда Костромской области нарушает законные интересы взыскателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и законодательство Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в части:

- признания незаконным бездействия администрация городского округа город Мантурово Костромской области в невыделении дополнительных бюджетных ассигнований МКУК «Подвигалихинский СДК» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области для погашения задолженности по исполнительным документам и в случае недостаточности утвержденных бюджетом на текущий финансовый год денежных средств для исполнения исполнительного документа выданного судом, обязать внести предложения по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов;

- обязания администрации городского округа город Мантурово Костромской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Костромская сбытовая компания» путем изменения показателей бюджетной росписи в части статьи расходов, предусмотренных на выполнение обязательств по судебным актам и искам, предъявленным к муниципальным учреждениям, для погашения задолженности по вышеуказанному исполнительному документу; при выделении денежных средств администрацией городского округа город Мантурово Костромской области.

Заявителем заявлены требования об обязании МКУК «Подвигалихинский СДК» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области в случае получения из бюджета денежных средств перечислить их на расчётный счёт ПАО «Костромская сбытовая компания» следует.

Задолженность Учреждения перед заявителем взыскана вышеуказанными судебными решениями, вступившими в законную силу.

Должник вправе погасить задолженность в добровольном порядке. В том случае, если должник добровольно не погашает задолженность, взыскание производится принудительно в процедурах, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, Бюджетном кодексе.

При неисполнении в установленные сроки решения суда о погашении задолженности к должнику могут быть применены штрафные санкции, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, АПК РФ, он может быть привлечен к ответственности.

С учетом того, что в данном случае имеются судебные акты о взыскании с Учреждения задолженности в пользу заявителя, отсутствуют основания для обязания должника совершения каких-либо действий (в том виде, как они сформулированы в заявлении) по погашению задолженности вне рамок исполнительного производства

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований в данной части следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на администрацию в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Признать незаконными бездействия администрация городского округа город Мантурово Костромской области в невыделении дополнительных бюджетных ассигнований МКУК «Подвигалихинский СДК» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области для погашения задолженности по исполнительным документам, и в случае недостаточности утвержденных бюджетом на текущий финансовый год денежных средств для исполнения исполнительного документа выданного судом, обязать внести предложения по соответствующей корректировке размера бюджетных ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов.

Обязать администрацию городского округа город Мантурово Костромской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Костромская сбытовая компания» путем изменения показателей бюджетной росписи в части статьи расходов, предусмотренных на выполнение обязательств по судебным актам и искам, предъявленным к муниципальным учреждениям, для погашения задолженности по вышеуказанному исполнительному документу; при выделении денежных средств администрацией городского округа город Мантурово Костромской области.

В удовлетворении требований в части обязания МКУК «Подвигалихинский СДК» Подвигалихинского сельского поселения Мантуровского муниципального района Костромской области перечислить денежные средства на расчётный счёт ПАО «Костромская сбытовая компания» отказать.

Взыскать с администрации городского округа города Мантурово Костромской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...> зарегистрированного в качестве юридического лица 29.11.1999, в пользу публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания», ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: <...>/28, дата регистрации: 01.01.2005, расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


СудьяА.В. Зиновьев