Решение от 29 марта 2019 г. по делу № А57-3631/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-3631/2019
29 марта 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2019

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2019


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43 КоАП РФ

лицо, привлекаемое к административной ответственности – индивидуальный предприниматель глава К(Ф)Х ФИО2, ИНН <***>,

при участии:

лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя главу К(Ф)Х ФИО2, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая наличие в материалах дела доказательства надлежащего извещения о месте и времени судебного разбирательства участников процесса и непоступление от участников процесса возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие, арбитражный суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассмотрено по правилам главы 25 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Из материалов дела следует, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения законодательства о реализации товарного зерна, в целях выявления и пресечения фактов реализации зерна без документов, подтверждающих ее происхождение, качество и безопасность, в отношении индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2, ИНН <***>.

В ходе проведения внеплановой проверки по приказу № 1091-294 ФЗ от 27.12.2018 г. выявлены ряд нарушений в деятельности индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2, расположенного по адресу: 413561, <...> , а именно:

- за период работы с 23.01.2018 г. по 16.12.2018 г. произведен выпуск товарного просо в количестве – 413,06 тн., подсолнечника в количестве – 1239, 62 тн. без товаросопроводительных документов (декларации о соответствии, протокола испытаний), то есть зерно выпущенное в обращение на территорию Таможенного союза не прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, указанным в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» утвержденного решением комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874;

- отсутствуют закладные доски; вход в складские помещения не оборудован скребками и щетками, необходимых для предотвращения загрязнения зерна и помещения; для контроля за температурой хранящегося зерна в складах не установлены термоштанги на разных уровнях контроля, (верхнем, среднем, нижнем); в складском помещении нет ограничительной линии, не присвоены номера секциям, обозначением данных номеров на стенах хранилища; имеются россыпи зерна.

В результате нарушено требование: ст.1 п.2; ст.3 п.1, п.2; ст.4 п.6, п.12, ст.5 п.1; ст.7 п.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна»; пп.2 пп.2.4, пп.2.10, пп.2.11, пп. 2.14 п.5 пп.5.4 Инструкции № 9-7-88 по хранению зерна, маслосемян, муки и крупы.

По факту выявленного правонарушения старшим госинспектором Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 009120/03-03 от 11.02.2019 г.

Индивидуальному предпринимателю главе К(Ф)Х ФИО2 выдано предписание № 28-04 от 11.02.2019 г.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В силу положений частей 1, 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Частью 1 статьи 7 Закона N 2300-1 предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (часть 2 статьи 7 Закона N 2300-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С 1 июля 2013 года на единой таможенной территории Таможенного союза действует «ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна», утвержденный Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 «О принятии технического регламента Таможенного Союза «О безопасности зерна» (далее - ТР ТС 015/2011).

Настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Согласно пункту п.1 ст.3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента (п.2 ст.3 ТР ТС 015/2011).

Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза (п.6 ст.4 ТР ТС 015/2011).

В зернохранилищах при хранении зерна должны обеспечиваться условия, позволяющие исключить возможность самовозгорания зерна, а также условия, обеспечивающие взрыво- и пожаробезопасность (п.12 ст.4 ТР ТС 015/2011).

Соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется (п.1 ст.5 ТР ТС 015/2011).

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (п.1 ст.7 ТР ТС 015/2011).

Из материалов административного дела следует, что в ходе проверки выявлены ряд нарушений в деятельности индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2, расположенного по адресу: 413561, <...> , а именно:

- за период работы с 23.01.2018 г. по 16.12.2018 г. произведен выпуск товарного просо в количестве – 413,06 тн., подсолнечника в количестве – 1239, 62 тн. без товаросопроводительных документов (декларации о соответствии, протокола испытаний), то есть зерно выпущенное в обращение на территорию Таможенного союза не прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, указанным в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» утвержденного решением комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874;

- отсутствуют закладные доски; вход в складские помещения не оборудован скребками и щетками, необходимых для предотвращения загрязнения зерна и помещения; для контроля за температурой хранящегося зерна в складах не установлены термоштанги на разных уровнях контроля, (верхнем, среднем, нижнем); в складском помещении нет ограничительной линии, не присвоены номера секциям, обозначением данных номеров на стенах хранилища; имеются россыпи зерна.

В результате нарушено требование: ст.1 п.2; ст.3 п.1, п.2; ст.4 п.6, п.12, ст.5 п.1; ст.7 п.1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В качестве подтверждения факта выявленного правонарушения, административный органом представлены: протокол об административном правонарушении № 009120/03-03 от 11.02.2019 г., акт проверки от 11.02.2019.

Факт допущенных правонарушений установлен материалами дела. Вместе с тем, для установления состава административного правонарушения необходимо наличие всех его составляющих, в том числе наличие вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Кроме того, статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

При этом часть 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административным органом в рассматриваемом случае доказана вина общества в совершенном административного правонарушении, в подтверждение состава административного правонарушения в действиях индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2, представлены необходимые доказательства.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

Оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ для освобождения от административной ответственности, не имеется.

За нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, а также о техническом регулировании статья 4.5 КоАП РФ устанавливает годичный срок давности привлечения к ответственности.

На дату принятия решения судом первой инстанции срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальные нормы КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества – административным органом соблюдены.

При определении размера штрафной санкции суд исходит из следующего.

Санкция ч. 1 ст. 14.43 КоАП влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Принимая во внимания конкретные обстоятельства совершённого правонарушения, суд полагает возможным привлечь индивидуального предпринимателя главы К(Ф)Х ФИО2, к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОГРНИП 308644528000012, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <...> а, кв.2, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН <***>

КПП 645001001

КБК 08111690010016000140

Банк ГРКЦ в городе Саратове ГУ Банка России по Саратовской области,

получатель платежа УФК по Саратовской области (Управление Россельхознадзора по Саратовской области)

БИК 046311001,

р/счет <***>

ОКТМО 63624440 Рукопольское муниципальное образование Краснопартизанский муниципальный район Саратовской области

УИН 08136128500003003720.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в 10-ти дн. срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко