Решение от 26 июня 2019 г. по делу № А34-3580/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3580/2019
г. Курган
26 июня 2019 года
Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Луневой Ю.А., рассмотрев в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 309450807600015),

о взыскании финансовой санкции,

без вызова сторон,

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) финансовых санкций в сумме 2500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04. 1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за отчетный период сентябрь 2018 года.

Определением суда от 02.04.2019 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом определения от 19.03.2019 по делу № А34-1797/2019 об отмене судебного приказа (л.д. 14).

Указанным определением лицам, участвующим в деле, предложено представить определенные документы и доказательства до 23.04.2019. Кроме того, сторонам было разъяснено право представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции в срок до 14.05.2019.

Стороны извещены надлежащим образом о принятии заявления и возбуждении производства по делу.

Определение размещено на официальном сайте арбитражного суда и приложенные к заявлению документы также размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте арбитражного суда.

Во исполнение определения суда от 02.04.2019 заявителем в материалы дела представлены дополнительные документы, в том числе дополнение к заявлению от 22.04.2019. По доводу заинтересованного лица о двойном привлечении его к административной ответственности в 2018 г. поясняет, что ФИО1 был привлечен к административной ответственности в 2018 году, а изменения к статье 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях приняты Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 04.02.2019 № 8-П в феврале 2019 года.

От ответчика отзыв на заявление не поступил, ходатайства не заявлены.

Представленные заявителем документы размещены судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа применительно к абзацу 2 части 4 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и приобщены к материалам дела на основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не усмотрел.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Решение по делу принято 30.05.2019 путем вынесения резолютивной части, текст которой размещен в картотеке арбитражных дел.

Решением суда от 30.05.2019, вынесенным в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виде резолютивной части в удовлетворении заявления Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Каргапольском районе Курганской области отказано.

20.06.2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Изучив материалы дела, суд установил, что заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

16.10.2018 заинтересованное лицо представило в Управление сведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (исходная) за сентябрь 2018 года в отношении 5 застрахованных лиц. Документ Управлением принят 16.10.2018, что подтверждено письменными материалами дела (л.д. 6, оборотная сторона).

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета на основе представленного заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года. В ходе проверки Управлением установлен факт несвоевременного представления заинтересованным лицом отчета по форме СЗВ-М (исходная) сентябрь 2018 года.

По данному факту Управлением 29.10.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18180005021, фиксирующий выявленные нарушения требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) (л.д. 7). Акт направлен страхователю заказным почтовым отправлением.

По результатам рассмотрения названого акта и иных документов Управлением 30.11.2018 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S19180005584, которым заинтересованное лицо привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 2 500 руб. (л.д. 9). Решение направлено страхователю заказным почтовым отправлением.

Управлением 27.12.2018 заинтересованному лицу выставлено требование № 055S01180018190 об уплате в срок до 25.01.2019 финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в сумме 2 500 руб. (л.д. 11).

В связи с тем, что указанное выше требование заинтересованным лицом в добровольном порядке не было исполнено, Управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, указанного Федерального закона, Федерального закона от 19.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеприведенных положений закона отчет по форме СЗВ-М («Исходная») за сентябрь 2018 года заинтересованным лицом до 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, не представлен, а представлен лишь соответственно 16.10.2018 (срок нарушен).

Управлением документально подтвержден факт направления акта, решения и требования об уплате штрафных санкций в адрес заинтересованного лица, что последним не оспорено.

Решение о привлечении к ответственности, а также требование об уплате назначенного штрафа заинтересованным лицом обжаловано не было, соответствующих доказательств суду не представлено.

Нарушения порядка привлечения заинтересованного лица к ответственности судом не установлено, расчет штрафа проверен и принят судом как верный.

Вместе с тем, как следует из представленных в материалы дела доказательств, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области по делу № 5-616/2018 от 22.11.2018 установлено, что виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) подтверждена сведениями о застрахованных лицах за сентябрь 2018г., извещением о доставке, в соответствии с которым сведения на застрахованных лиц за сентябрь 2018 г. представлены в УПФР в Каргапольском районе 16.10.2018. Названным постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области ИП ФИО1 освобожден от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, объявлено устное замечание. В рассматриваемом случае мировой судья пришел к выводу об установлении малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения, поскольку допущенное административное правонарушение не повлекло тяжких последствий.

Судебный акт вступил в законную силу.

Как указывалось ранее, в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В тоже время, статьёй 15.33.2 КоАП РФ определено, что непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Конституции Российской Федерации, статьей 7 Конвенции СНГ об основных правах и свободах, частью 2 статьи 6 Уголовного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести юридическую ответственность дважды за совершение одного и того же правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 04.02.2019 № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки Э.», объективную сторону составов правонарушений, предусмотренных статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ составляет одно деяние, совершенное при одних и тех же фактических обстоятельствах, что свидетельствует о повторном привлечении к административной ответственности за одно и то же действие.

При этом обстоятельства, вмененные предпринимателю в рассматриваемом деле и в деле за № 5-616/18, составляют объективную сторону правонарушения как одно деяние, совершенное при одних и тех же фактических обстоятельствах.

Поскольку предприниматель является работодателем и страхователем, взыскание штрафных санкций повлечет за собой повторное привлечение к ответственности одного и того же лица за одно правонарушение, что недопустимо в соответствии со статьи 50 Конституции Российской Федерации, а также не согласуется с основополагающими принципами привлечения правонарушителя к ответственности.

Обращаясь в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением, с учетом вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 7 Каргапольского судебного района Курганской области по делу № 5-616/2018 от 22.11.2018, Управление нарушило принцип однократности привлечения к ответственности за одно нарушение. Доводы заявителя об обратном противоречат приведенным выше нормам права и разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, с учетом изложенного, основания для взыскания с заинтересованного лица штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 2 500 руб., за отчетный период сентябрь 2018 года, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Судья

Ю.А. Лунева