Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А66-9177/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9177/2025
г.Тверь
05 августа 2025 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску (заявлению) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, г. Тверь, к арбитражному управляющему ФИО1, г. Санкт-Петербург, о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный управляющий, конкурсный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 19 июня 2025 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, ходатайствовал о применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Управление представило возражения на отзыв арбитражного управляющего.

Дело рассмотрено в упрощенном порядке.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является временным управляющим ООО "Эригер", г. Тверь (должник).

В ходе проверки, проведенной управлением по жалобе, было установлено, что ФИО1 допущено ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон), а именно:

- в нарушение абзаца 4 п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве и абз. 1 и 2 п. 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития от 05.04.2013 №178 (далее - Порядок № 178), абзаца 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве: не опубликование на сайте ЕФРСБ сообщения о результатах собрания работников (бывших работника) должника.

- в нарушении п. 1 ст. 128, п. 2 ст. 12.2 Закона о банкротстве не опубликовал в газете «Коммерсант» сообщение о назначении к проведению собрания работников (бывших работников) должника.

- в нарушение п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве нарушение срока публикации в газете «Коммерсант» сообщения о проведении процедуры банкротства должника и об утвеждении временного управляющего;

- в нарушение п. 8 ст. 12.1 Закона о банкротстве не предоставил в материалы арбитражного дела протокола собрания работников (бывших работников) должника.

По фактам упомянутых нарушений 18.02.2025 управлением составлен протокол № 00146925 об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административный материал передан в арбитражный суд, для рассмотрения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по названной норме.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве установлены положениями Законом о банкротстве.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

1) Определением Арбитражного суда Тверской области от 01.10.2024 года (резолютивная часть от 18.09.2024 года) по делу № А66-48/2024 в отношении должника введена процедура наблюдение. Временным управляющим указанного должника утвержден ФИО1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Согласно абзацу 1 пункта 3.1 Порядка № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно абзацу 2 пункта 3.1 Порядка № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона предусмотрено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием работников, бывших работников должника, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты проведения такого собрания, а в случае его проведения иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания работников, бывших работников должника. Это сообщение наряду со сведениями, указанными в пункте 8 статьи 28 настоящего Федерального закона, должно содержать сведения о количестве работников, бывших работников должника, присутствующих на собрании работников, бывших работников должника, и о сумме требований кредиторов второй очереди.

Временный управляющий ФИО1 опубликовал на сайте ЕФРСБ сообщение № 16231835 от 03.12.2024 года о проведении собрания работников, бывших работников должника, которое назначено на 13.12.2024 года со следующей повесткой дня: 1) избрание представителя работников должника ООО «Эригер», 2) определение размера оплаты услуг представителя работников, бывших работников должника, которое выплачивается при поступлении денежных средств в ходе процедуры банкротства.

На сайте ЕФРСБ отсутствует публикация о результатах собрания работников должника.

Срок размещения сообщения на сайте ЕФРСБ исчисляется с даты проведения собрания работников должника, то есть с 13.12.2024 года.

Сообщение подлежало опубликованию на сайте ЕФРСБ с следующие дни: 16-17-18-19-20 декабря 2024 года.

Дата правонарушения является 23.12.2024 года.

В материалах арбитражного дела №А6б-48/2024 отсутствуют доказательства оплаты публикации на сайте ЕФРСБ.

В данном случае вопрос публикации урегулирован абзацем 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона о банкротстве, т.е. специальной нормой, которая и подлежит применению.

В материалах арбитражного дела №А66-48/2024 отсутствует протокол собрания работников (бывших) работников должника.

Таким образом, временный управляющий ФИО1 нарушил требования абзаца 4 п. 6 ст. 28 Закона и абз. 1 и 2 п. 3.1 Порядка №178, абзаца 4 пункта 8 статьи 12.1 Закона: не опубликование на сайте ЕФРСБ сообщения о результатах собрания работников (бывших работника) должника.

2) Определением Арбитражного суда Тверской области от 01.10.2024 года (резолютивная часть от 18.09.2024 года) по делу № А66-48/2024 в отношении должника введена процедура наблюдение. Временным управляющим указанного должника утвержден ФИО1.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, включаются ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Согласно абзацу 1 пункта 3.1 Порядка № 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно абзацу 2 пункта 3.1 Порядка № 178 в, случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12.1 Закона для целей настоящего Федерального закона надлежащим уведомлением работника, бывшего работника должника признается направление им сообщения о проведении собрания работников, бывших работников должника по почте не позднее чем за десять дней до даты его проведения или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания работников, бывших работников должника, а также опубликование такого сообщения в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Временный управляющий ФИО1 опубликовал на сайте ЕФРСБ сообщение № 16231835 от 03.12.2024 года о проведении собрания работников, бывших работников должника, которое назначено на 13.12.2024 года со следующей повесткой дня: 1) избрание представителя работников должника ООО «Эригер», 2) определение размера оплаты услуг представителя работников, бывших работников должника, которое выплачивается при поступлении денежных средств в ходе процедуры банкротства.

В газете «Коммерсантъ» отсутствует публикация о назначении к проведению собрания кредиторов работников (бывших работников) должника.

В материалах арбитражного дела №Абб-48/2024 отсутствует информация о проведении собрания работников (бывших работниках) должника.

Временный управляющий ФИО1 не опубликовал в газете «Коммерсантъ» сообщения о назначении к проведению собрания работников (бывших работников) должника.

Таким образом, временный управляющий ФИО1 нарушил п. 1 ст. 28, п. 2 ст. 12.2 Закона не опубликование в газете «Коммерсантъ» сообщения о назначении к проведению собрания работников (бывших работников) должника.

3) Согласно пункту 1 и 2 статьи 28 Закона о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, включаются в ЕФРСБ и публикуются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р газета «Коммерсантъ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 01.10,2024 года (резолютивная часть от 18.09.2024 года) по делу № А66-48/2024 в отношении должника введена процедура наблюдение. Временным управляющим указанного должника утвержден ФИО1.

В соответствии с абзацем 2 п. 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

Согласно абзацу 4 пункта 6 статьи 28 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о назначении арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Закона опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее, чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 01.10.2024 года (резолютивная часть от 18.09.2024 года) по делу № А66-48/2024 в отношении должника введена процедура наблюдение. Временным управляющим указанного должника утвержден ФИО1.

Временный управляющий ФИО1 опубликовал в газете «Коммерсантъ» № 30010076009 № 183 (7873) от 05.10.2024 года сообщение о введении в отношении должника процедуры наблюдения и о своем назначении, тогда как резолютивная часть определения о введении наблюдения в отношении должника оглашена 18.09.2024 года.

С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 42 Постановления от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» датой введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) следует считать дату объявления резолютивной части судебного акта.

Срок опубликования исчисляется с момента оглашения резолютивной части определения, в данном случае резолютивная часть определения была оглашена 18.09.2024 года.

В силу п. 1 ст. 68 Закона временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном ст. 28 Закона сообщение о введении наблюдения.

Пункт 1 ст. 28 Закона предусматривает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

В соответствии с п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», до определения регулирующим органом на основании абз. 2 п. 1 ст. 28 Закона № 127-ФЗ срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 Закона № 127-ФЗ).

Руководствуясь требованием п. 1 ст. 28 и п. 1 ст. 128 Закона, временному управляющему ФИО1 следовало разместить сообщение о введении процедуры о своем назначении до 28.09.2024 года включительно.

Публикации в газете «КоммерсантЪ» осуществляются по субботам. Публикация объявлений в газете «КоммерсантЪ» производится в срок не более 10 дней с даты поступления заявки при условии поступления денежных средств на счет Издателя не позднее чем за 3 три дня до выхода номера газеты.

С учетом требования п. 1 ст. 128 Закона и особенностей работы газеты «КоммерсантЪ», для обеспечения опубликования в газете «КоммерсантЪ» сообщения о признании должника банкротом и введения наблюдения временный управляющий ФИО1 должен был направить и оплатить счет до среды 25.09.2024 года

Такое сообщение опубликовано в газете «КоммерсантЪ» 05.10.2024 № 30010076009 № 183 (7873).

Таким образом, временный управляющий ФИО1 нарушил п. 1. 2 ст. 28, п. 1 ст. 128 Закона в опубликование в газете «Коммерсантъ» сообщения о введении процедуры банкротства и о своем назначении.

4) В соответствии с п. 8 ст. 12.1 Закона протокол собрания работников, бывших работников должника составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через три дня с даты проведения такого собрания.

Временный управляющий ФИО1 опубликовал на сайте ЕФРСБ сообщение № 16231835 от 03.12.2024 года о проведении собрания работников, бывших работников должника, которое назначено на 13.12.2024 года со следующей повесткой дня: 1) избрание представителя работников должника ООО  «Эригер»,  2) определение размера оплаты услуг представителя работников, бывших работников должника, которое выплачивается при поступлении денежных средств в ходе процедуры банкротства.

В материалах арбитражного дела №A66-48/2024 отсутствует протокол собрания работников (бывших работников) должника.

Временный управляющий ФИО1 назначил собрания бывших работников должника на 13.12.2024 года.

После 13.12.2024 года в течении трех дней после проведения собрания работников (бывших работников) должника, обязан был направить документы в Арбитражный суд Тверской области.

Однако, данные документы о проведении собрания (бывших работников) в следующие дни, начиная 14-15-16 декабря 2024 года.

Дата правонарушения является 17.12.2024 года.

Таким образом, временный управляющий ФИО1 нарушил п. 8 ст. 12.1 Закона: не предоставление в материалы арбитражного дела протокола собрания работников (бывших работников) должника.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Таким образом, суд считает доказанным наличие события административного правонарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения арбитражным управляющим требований законодательства, судом не установлено. Доказательств принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений, не представлено. Следовательно, имеется вина ответчика в совершении административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела в суде не истек. Существенных процессуальных нарушений, исключающих возможность привлечения к административной ответственности, Управлением при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В то же время в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд считает, что в данном случае допущенные нарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не привели к реальному нарушению чьих-либо прав, в том числе прав лиц, участвующих в деле о банкротстве.

По мнению  суда, ответчиком представлены доказательства принятия мер, направленных на недопущение нарушения прав заинтересованных в деле о банкротстве лиц в части доказанных управлением эпизодов.

Оценив все обстоятельства совершения правонарушения, в том числе приняв во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий для должника, кредиторов и иных заинтересованных лиц, реальной угрозы охраняемым законом интересам государства, суд считает, что допущенные арбитражным управляющим нарушения носят сугубо формальный характер и приходит к выводу о возможности квалифицировать правонарушение как малозначительное и ограничиться устным замечанием.

В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

руководствуясь статьями 205-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                            Ю.П. Балакин