Постановление от 7 мая 2018 г. по делу № А42-5682/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-5682/2017
07 мая 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Юркова И.В.

при ведении протокола судебного заседания: Бурак К.Д.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

от 3-х лиц: не явились, извещены


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-4627/2018) Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.12.2017 по делу № А42-5682/2017 (судья Фокина О.С.), принятое


по заявлению Министерства социального развития Мурманской области

к Комитету государственного и финансового контроля Мурманской области

3-и лица: 1) Мурманская региональная "Клуб кинологов и канистерапевтов "Романов на Мурмане", 2) Администрация г. Полярные зори с подведомственной территорией, 3) Администрация МО ЗАТО г. Североморск, 4) Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области


об оспаривании предписания




установил:

Министерство социального развития Мурманской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета государственного и финансового контроля Мурманской области (далее – ответчик, Комитет) от 30.06.2017 № 23-03/593-ВМ об устранении нарушений, установленных плановой проверкой соблюдения требований законодательства при использовании средств областного бюджета, предоставленных некоммерческим организациям в 2015-2016 годах Министерством.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мурманская Региональная Общественная Организация «Клуб кинологов и канистерапевтов «Романов на Мурмане» (далее – МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «Романов на Мурмане», организация), Администрация города Полярные Зори с подведомственной территорией, Администрация муниципального образования ЗАТО г. Североморск и Комитет по физической культуре и спорту Мурманской.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 26.12.2017 предписание Комитета от 30.06.2017 № 23-03/593-ВМ признано недействительным.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Комитет обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, заявление Министерства оставить без удовлетворения. По мнению апеллянта, предписание Комитета является законным и обоснованным, Министерством допущено нарушение бюджетного законодательства при использовании средств областного бюджета.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании приказа председателя Комитета от 20.04.2017 № 57-од (с изменениями от 24.05.2017 № 74-од) и в соответствии с планом контрольных мероприятий Комитета на первое полугодие 2017 года главным специалистом финансового отдела Комитета в период с 24.04.2017 по 31.05.2017 проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства при использовании средств областного бюджета, предоставленных некоммерческим организациям в 2015-2016 годах Министерством.

По результатам проверки составлен акт 05.06.2017 № 9п/57-од/2017 (т. 1 л.д. 35-63), в котором отражены выявленные нарушения, в том числе:

- статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктов 2.3, 3.4.1 договора от 10.05.2016 № 09-05/207;

- пункта 2.3.1 Соглашения на организацию оздоровления и отдых работников государственных областных (муниципальных) учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области.

По итогам проверки Комитет выдал Министерству предписание от 30.06.2017 № 23-03/593-ВМ, которым потребовал в срок до 01.08.2017 организовать работу по возмещению в доход областного бюджета средств, использованных с нарушением действующего законодательства, в общей сумме 188 073 руб., в том числе 5 940 руб. (средства, направленные на цели, несоответствующие целям, определенным договором от 10.05.2016 № 09-05/207); 182 133 руб. (средства, направленные на оплату необоснованно выданных органами местного самоуправления и исполнительными органами государственной власти путевок в пансионат с лечением «Фламинго» руководящим работникам государственных областных и муниципальных учреждений) (т. 1 л.д. 30-31).

Не согласившись с законностью указанного предписания, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Повторно рассмотрев дело, апелляционный суд не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В основу использования денежных средств заложен принцип адресности и целевого их расходования, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств является направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (пункт 2 статьи 179 БК РФ).

В пункте 4 статьи 179 БК РФ определено, что государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 553-ПП утверждена государственная программа Мурманской области «Социальная поддержка граждан» сроком реализации 2014 - 2020 годы.

В рамках данной государственной программы разработана подпрограмма 1 «Модернизация системы социального обслуживания населения Мурманской области», предусматривающая, в том числе повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (основное мероприятие 5).

На реализацию мероприятия по повышению эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с Законом Мурманской области от 24.12.2015 № 1941-01-ЗМО «Об областном бюджете на 2016 год» Министерству из средств областного бюджета выделено 923 400,00 руб.

На основании приказов от 02.02.2016 № 161, от 11.02.2016 № 186 (с изменениями от 06.04.2016 № 287) Министерством проведен конкурс среди социально ориентированных некоммерческих организаций Мурманской области на право получения в 2016 году субсидий из областного бюджета на реализацию социально значимых программ (проектов), по итогам которого с МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «Романов на Мурмане», заключен договор от 10.05.2016 № 09-05/207 «О предоставлении субсидии социально ориентированной некоммерческой организацией за счет областного бюджета» на реализацию социально значимой программы (проекта) «Использование канистерапевтов в профилактике социального сиротства, поддержке материнства и детства в фестивале равных возможностей «Почувствуй тепло наших сердец».

Предметом договора № 09-05/207 от 10.05.2016 является предоставление в 2016 году субсидии из областного бюджета социально ориентированной некоммерческой организации по результатам конкурсного отбора в соответствии с приказом Министерства от 19.04.2016 № 312 в размере 138 500,00 руб.

Согласно пункту 1.2 договора финансовые средства передаются получателю (МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «Романов на Мурмане») в соответствии со сметой расходов на выполнение программы (проекта (приложение № 1 к договору).

В силу пункта 2.3 указанного договора получатель субсидии расходует субсидию в соответствии со сметой расходов на выполнение программы (проекта), являющегося неотъемлемой частью договора.

Получатель субсидии обязан соблюдать условия договора и использовать субсидию исключительно на цели, предусмотренные пунктами 1.1 и 2.3 настоящего договора. Целевым использованием средств субсидии считается использование денежных средств на цели, предусмотренные на реализацию социально значимой программы (проекта), в строгом соответствии с утвержденной сметой расходов (Приложение № 1к настоящему договору) и календарным планом реализации программы (проекта) (Приложение № 2 к настоящему договору) (пункт 3.4.1 договора).

Комитет установил, что в нарушение пунктов 2.3, 3.4.1 договора от 10.05.2016 № 09-05/207 МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «Романов на Мурмане» допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств субсидии, полученной из бюджета Мурманской области в сумме 5 940,00 руб. и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих целям, определенным договором от 10.05.2016 № 09-05/207.

Как указано в акте от 05.06.2017 № 9п/57-од/2017, МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «Романов на Мурмане» предоставлен отчет об использовании субсидии, предоставленной в 2016 году, с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы, а именно: кассовый чек от 12.06.2016 № 146468, выданный ООО «М.видео Менеджмент» о покупке на общую сумму 40 070,00 руб. (из них 40 000,00 руб. – средства субсидии, 70,00 руб. – собственные средства организации), в том числе:

- музыкального центра МС Sony MHC-V7D//C стоимостью 33 990,00 руб.,

- сертификата (дополнительной гарантии) БС 2 года стоимостью 4 890,00 руб.,

- USB драйв Trans.TS32GJF310 стоимостью 1 190,00 руб.

В отчете об использовании субсидии стоимость приобретенного за счет средств субсидии музыкального центра указана в сумме 40 000,00 руб., то есть завышена на сумму 5 940,00 руб. (40 000,00 руб. – 33 990,00 руб. – 70,00 руб.), поскольку приобретение сертификата (дополнительной гарантии) БС 2 года и USB драйв Trans.TS32GJF310 не предусмотрено сметой расходов реализации программы (проекта).

Обосновывая правомерность вывода о нецелевом использовании указанных бюджетных средств, Комитет в представленном письменном отзыве на заявление ссылается на то, что флеш-накопитель, согласно Общероссийскому классификатору основных фондов отнесен к основным средствам – накопитель информации магнитный и оптический (330.26.8), не является комплектующим и его наличие/отсутствие не влияет на работоспособность приобретенного основного средства (музыкального центра), а приобретение сертификата БС является дополнительной добровольной имущественной ответственностью продавца перед покупателем, приобретаемой помимо договора на приобретение техники.

Вместе с тем материалами дела установлено, что приложением № 1 к договору от 10.05.2016 № 09-05/207 утверждена смета расходов реализации программы (проекта), пунктом 1.2 которой предусмотрены мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы организации, включающие приобретение музыкального центра и комплектующих к нему (микрофон, электрический удлинитель и т.п.) для организации и проведения мероприятий за счет средств субсидии в размере 40 000,00 руб. (пункт 1.2.1; том 1, л.д. 84).

21.11.2016 Министерством и МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «Романов на Мурмане» подписано дополнительное соглашение № 09-05/207-Дс/442, согласно которому смета расходов реализации проекта – приложение № 1 к договору от 10.05.2016 № 09-05/207 изложена в новой редакции, в том числе пункт 1.2.1.: «Приобретение музыкального центра и комплектующих для организации и проведения мероприятий» (том 1, л.д. 88).

Судом установлено и ответчиком, по сути, не оспорено, что приобретение музыкального центра МС Sony MHC-V7D//C, USB драйв Trans.TS32GJF310 (флеш-накопителя) и сертификата Быстросервис было осуществлено в соответствии с пунктом 1.2.1 сметы расходов реализации программы (проекта), утвержденной приложением № 1 к договору от 10.05.2016 № 09-05/207, в рамках реализации в 2016 году социально значимой программы «Использование канистерапевтов в профилактике социального сиротства, поддержке материнства и детства в фестивале равных возможностей «Почувствуй тепло наших сердец». Все указанные товары были приобретены совместно, о чем свидетельствует кассовый чек от 12.06.2016 (том 1, л.д. 94).

Аргументируя необходимость приобретения флеш-накопителя и сертификата МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «Романов на Мурмане» в своих письменных пояснениях от 25.05.2017, указала, что флеш-накопитель был приобретен для проведения мероприятий программы по причине отсутствия у музыкального центра технической возможности хранения и записи аудиофайлов, а сертификат – в целях сохранения материально-технической базы, поскольку реализуемые мероприятия зачастую проходят за пределами основного офиса организации, в том числе на открытом воздухе, и используемая аппаратура подлежит транспортировке (том 1, л.д. 98). Данные обстоятельства Комитетом не опровергнуты.

Как обоснованно заключил суд, поскольку спорные бюджетные средства были предоставлены для мероприятия, направленного на укрепление материально-технической базы организации (приобретения музыкального центра и комплектующих для организации и проведения мероприятий), что по существу и было установлено проверкой, утверждение Комитета о нецелевом использовании таких средств не основано на положении статьи 306.4 БК РФ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что МРОО «Клуб кинологов и канистерапевтов «Романов на Мурмане» не допустило нецелевого использования бюджетных средств.

В перечень подпрограмм государственной программы Мурманской области «Социальная поддержка граждан», утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 553-ПП, также включена подпрограмма 2 «Улучшение положения и качества жизни социально уязвимых слоев населения», одним из мероприятий которой является организация оздоровления и отдыха за пределами Мурманской области работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет (основное мероприятие 7).

На реализацию указанного мероприятия из средств областного бюджета Министерству выделено 149 072 130,60 руб., из них: в 2015 году - 69 486 870,60 руб., в 2016 году - 79 585 260,00 руб.

В рамках реализации мероприятий по оздоровлению и отдыху Министерством по итогам проведения открытых конкурсов в соответствии с протоколами рассмотрения и оценки заявок на участие в открытых конкурсах заключены государственные контракты с Мурманской региональной общественной организацией «Оздоровление северян» (далее - МРОО «Оздоровление северян») на общую сумму 148 605 807,00 руб., в том числе:

- от 17.02.2015 № 09-05/45 на оказание услуг по организации оздоровления и отдыха работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области (Черноморское побережье Краснодарского края) в Пансионате с лечением «Фламинго», с 01.03.2015 по 20.12.2015 на сумму 28 867 125,00 руб.;

- от 02.02.2016 № 09-05/38 на оказание услуг по организации оздоровления и отдыха работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области (Черноморское побережье Краснодарского края) в Пансионате с лечением «Фламинго», во втором полугодии 2016 года на сумму 14 303 520,00 руб.;

- от 02.02.2016 № 09-05/40 на оказание услуг по организации оздоровления и отдыха работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области (Черноморское побережье Краснодарского края) в Пансионате с лечением «Фламинго», в первом полугодии 2016 года на сумму 14 261 940,00 руб. (том 1, л.д. 99-137).

В целях реализации вышеуказанных государственных контрактов Министерством изданы приказы от 17.02.2015 № 61 «О порядке реализации мероприятий по отдыху и оздоровлению отдельных категорий граждан за пределами Мурманской области в 2015 году» и от 02.02.2016 № 162 «О порядке реализации мероприятий по организации оздоровления и отдыха за пределами Мурманской области отдельных категорий граждан в 2016 году», которыми путевки на оздоровление и отдых за пределами Мурманской области распределены между исполнительными органами власти Мурманской области и администрациями муниципальных образований Мурманской области согласно приложениям № 1 к данным приказам, а также утверждена форма соглашения по организации оздоровления и отдыха работников государственных областных и муниципальных учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области в части формирования списков отдыхающих и организации заездов (далее – соглашения) (том 1, л.д. 138-153, том 2, л.д. 1-17).

Пунктом 2.3.1 типовой формы трехстороннего соглашения, заключаемого между Министерством (Сторона 1), МРОО «Оздоровление северян» (Сторона 2) и исполнительными органами государственной власти Мурманской области или администрациями муниципальных образований Мурманской области (Сторона 3), установлена обязанность Стороны 3 обеспечить направление работников подведомственных государственных областных (муниципальных) учреждений, а также их детей на оздоровление и отдых в пансионат с лечением «Фламинго» в соответствии с графиком заездов (Приложение № 1) с соблюдением условий, предусмотренных данным пунктом, в том числе условия, согласно которому путевки не могут быть выданы лицам, занятым на руководящих должностях (руководителям, заместителям руководителей, главным бухгалтерам, заместителям главного бухгалтера, главным врачам, заместителям главного врача, заведующим отделений, директорам, заместителям директора и т.п.) в период с 28 мая по 01 октября 2015 года (приказ от 17.02.2015 № 61) и в период с 11 мая по 25 сентября 2016 года (приказ от 02.02.2016 № 162).

Указанные выше соглашения были заключены Министерством и МРОО «Оздоровление северян» с Администрациями муниципальных образований г. Полярные Зори, ЗАТО г. Североморск, а также Комитетом по физической культуре и спорту Мурманской области (соглашения от 18.02.2015 № 09-05/62, от 25.02.2015 № 09-05/91, от 11.02.2016 № 09-05/73, от 16.02.2016 № 09-05/80; том 2, л.д. 18-41).

Комитет установил, что в проверяемом периоде Министерство выделило 1 562 путевки на оздоровление и отдых за пределами Мурманской области для работников и их детей до 18 лет, из них: в 2015 году - 875 путевок, в 2016 году - 687 путевок.

При проверке списков отдыхающих в периоды с 28.05.2015 по 01.10.2015, с 11.05.2016 по 25.09.2016, предоставленных МРОО «Оздоровление северян» с приложением отрывных талонов к путевкам, на соответствие условиям соглашений от 18.02.2015 № 09-05/62, от 25.02.2015 № 09-05/91, от 11.02.2016 № 09-05/73, от 16.02.2016 № 09-05/80 ответчиком установлено, что в периоды, указанные в пункте 2.3.1 данных соглашений, Администрациями муниципальных образований г. Полярные Зори и ЗАТО г. Североморск, Комитетом по физкультуре и спорту Мурманской области в списки отдыхающих были включены руководящие работники, а именно в 2015 году: заместитель директора - художественный руководитель Муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры н.п. Африканда» Катюха М.С. (период заезда с 28.05.2015 по 17.06.2015); заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 17 комбинированного вида г. Североморска Банщикова Г.Ф. (период заезда с 09.09.2015 по 29.09.2015); заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 16 комбинированного вида г. Североморска Афанасьева Л.Е. (период заезда с 09.09.2015 по 29.09.2015); в 2016 году: заведующая Муниципальным бюджетным учреждением культуры Североморская сельская библиотека № 3 Североморской ЦБС Илясова В.И. (период заезда с 07.06.2016 по 27.06.2016); заместитель директора Государственного автономного учреждения Мурманской области «Мурманская областная спортивная школа олимпийского резерва по зимним видам спорта» Смолина Г.А. (период заезда с 14.08.2016 по 03.09.2016) (том 1, л.д. 58-59, том 2, л.д. 72). Эти обстоятельства сторонами не оспорены.

Установив указанные обстоятельства, проверяющий пришел к выводу о том, что Министерство в нарушение пункта 2.3.1 соглашений осуществило оплату необоснованно выданных путевок в пансионат с лечением «Фламинго» руководящим работникам государственных областных и муниципальных учреждений на общую сумму 182 133,00 руб., в том числе: в 2015 году в сумме 98 973,00 руб., в 2016 году в сумме 83 160,00 руб.

При этом согласно материалам дела, предметом соглашений от 18.02.2015 № 09-05/62, от 25.02.2015 № 09-05/91, от 11.02.2016 № 09-05/73, от 16.02.2016 № 09-05/80 является организация оздоровления и отдыха работников учреждений и их детей в возрасте до 18 лет за пределами Мурманской области в части формирования списков отдыхающих и организации заездов.

По условиям указанных соглашений третьи лица (в рассматриваемом случае Администрации муниципальных образований г. Полярные Зори, ЗАТО г. Североморск, Комитет по физкультуре и спорту Мурманской области) обязались обеспечить направление работников, а также их детей на оздоровление и отдых в пансионат с лечением «Фламинго» на установленных пунктом 2.3.1 условиях.

Ответственность за отнесение лиц к той или иной категории, направляемых на отдых и оздоровление в пансионат с лечением «Фламинго», пунктами 2.4.1, 2.4.3 соглашений возложена на Администрации муниципальных образований г. Полярные Зори, ЗАТО г. Североморск, и Комитет по физкультуре и спорту Мурманской области.

В соответствии с пунктом 2.3.4 соглашений Администрации муниципальных образований г. Полярные Зори, ЗАТО г. Североморск, Комитет по физкультуре и спорту Мурманской области обязаны организовать составление списков работников и их детей, направляемых на оздоровление с указанием ФИО, должности, возраста, места работы (учебы), адреса места проживания, контактного телефона, и предоставить их вместе с копиями решений трудовых коллективов, в том числе в Министерство не позднее 20 календарных дней до начала заезда (по первому заезду – не позднее 5 календарных дней).

Министерство в свою очередь по условиям соглашений обязано выдать путевки в количестве, предусмотренном пунктом 2.1.1 соглашений; по окончании каждого заезда составить экспертное заключение и отчет о выполнении условий по оздоровлению и отдыху (пункты 2.1.1 и 2.1.2 соглашений).

При этом прямая обязанность Министерства по проверке обоснованности включения работников в предоставляемые третьими лицами списки соглашениями от 18.02.2015 № 09-05/62, от 25.02.2015 № 09-05/91, от 11.02.2016 № 09-05/73, от 16.02.2016 № 09-05/80 не установлена.

Более того, вопрос порядка оплаты выдаваемых путевок урегулирован государственными контрактами от 17.02.2015 № 09-05/45, от 02.02.2016 № 09-05/38 и от 02.02.2016 № 09-05/40, а не указанными соглашениями. При этом государственные контракты также не содержат каких-либо ограничений по предоставлению услуг отдыха и оздоровления направленным по путевкам гражданам с учетом отнесения их той или иной категории работников.

Доказательств отсутствия у заявителя оснований для оплаты всех выданных путевок в соответствии с условиями государственных контрактов в материалах дела не имеется.

Единственным последствием неисполнения или ненадлежащего исполнения третьими лицами условий соглашений, в том числе подпункта «д» пункта 2.3.1, как следует из самих соглашений от 11.02.2016 № 09/05/73, от 16.02.2016 № 09-05/80 является право Министерства уменьшить объем распределяемых путевок на 20 %.

Ответчик, указывая на осуществление со стороны Министерства контроля списков лиц, направляемых на отдых и оздоровление, ссылается на приказы от 17.02.2015 № 61 и от 02.02.2016 № 162, пунктами 5, 7 которых назначено должностное лицо Министерства, ответственное за сбор, систематизацию и контроль списков отдыхающих, предоставляемых в рамках указанных соглашений.

Однако как пояснил в ходе рассмотрения дела представитель Министерства, контроль в данном случае заключается не в проверке обоснованности выдачи путевок тем или иным лицам, а в проверке представления третьими лицами всех документов, необходимых для выдачи путевок (списков работников и их детей, направляемых на оздоровление, протоколов (решений) трудовых коллективов) и проверке заезда (фактического количества заехавших граждан) (аудиозаписи судебных заседаний 02.10.2017, 01.11.2017). Иное ответчиком не доказано.

В рассматриваемом случае, Комитет не доказал, что произведенные Министерством выплаты осуществлены с нарушением принципа адресности и целевого характера бюджетных средств, установленного статьей 38 БК РФ, либо с нарушением иных норм бюджетного законодательства. В самом акте проверки и оспариваемом предписании также не указано, какие нормы бюджетного законодательства нарушены Министерством, а указано исключительно на нарушение конкретного пункта соглашений.

Проанализировав содержание указанных соглашений, а также приказов от 17.02.2015 № 61, от 02.02.2016 № 162, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что по своей сути данные документы являются внутренними регламентирующими документами самого Министерства, принятыми только в целях реализации государственных контрактов на оказание услуг по организации оздоровления и отдыха работников учреждений и их детей до 18 лет за пределами Мурманской области, регулирующими вопросы распределения путевок и формирования списков, не устанавливая при этом для Министерства каких-либо ограничений по вопросам оплаты путевок. Данные соглашения, приказы не регулируют бюджетные правоотношения в смысле, придаваемом им статьей 1 БК РФ.

Таким образом, суд пришел к правомерно выводу о недоказанности Комитетом нецелевого использования заявителем бюджетных средств в общей сумме 188 073 руб., в том числе 5 940 руб., направленных на цели, несоответствующие целям, определенным договором от 10.05.2016 № 09-05/207; 182 133 руб., направленных на оплату необоснованно выданных органами местного самоуправления и исполнительными органами государственной власти путевок в пансионат с лечением «Фламинго» руководящим работникам государственных областных и муниципальных учреждений.

При указанных обстоятельствах следует признать, что оснований считать предписания Комитета от 30.06.2017 № 23-03/593-ВМ об устранении нарушений, установленных плановой проверкой соблюдения требований законодательства при использовании средств областного бюджета, предоставленных некоммерческим организациям в 2015-2016 годах, законным не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, и отклонены, как не опровергающие обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 26.12.2017 по делу № А42-5682/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова


Судьи


Н.И. Протас


И.В. Юрков