Решение от 6 июля 2021 г. по делу № А41-19452/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-19452/21
06 июля 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 02 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2021 года.

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.Д. Силагава, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «НДК» (141800, <...>, ОГРН: <***>, Дата Присвоения ОГРН: 12.03.2008, ИНН: <***>)

к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (141800, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.01.2003, ИНН: <***>);

об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 50:04:01003030:1 в соответствии с нормами действующего законодательства изменив вид разрешенного использования с «для размещения многофункционального комплекса» на «среднеэтажная жилая застройка», обязании внести соответствующие изменения в ЕГРН,

при участии в судебном заседании представителей сторон - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвестиционно-строительная компания «НДК» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее – ответчик, администрация с требованиями (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ):

- обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области привести земельный участок с кадастровым номером 50:04:0100303:1 в соответствии с нормами действующего законодательства изменив вид разрешенного использования с «для размещения многофункционального комплекса» на «среднеэтажная жилая застройка»;

- обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области внести соответствующие изменения в ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:04:0100303:1 по изменению вида разрешенного использования на «срежнеэтажная жилая застройка».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования просил удовлетворить.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела по существу, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 22.06.2010 между Администрацией Дмитровского городского округа Московской области (арендодатель) и ООО «Инвестиционно-строительная компания «НДК» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 735-д, согласно которому обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:04:01003030:1, площадью 29400 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения многофункционального комплекса, расположенный по адресу: Московская область, г. п. Дмитров, а районе с. Внуково.

Истец указал, что исполняя обязательства по договору в части осуществления строительства комплекса ему стало известно о невозможности продолжения строительства по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка.

Решением от 26.02.2021 № Р001-7548280047-42747553 отказано в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании данных положений Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года N 540 был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 12.11.2020 № 15ВР-1503 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору».

Из материалов дела следует, что 12.02.2021 истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору», указав в качестве испрашиваемого для земельного участка с кадастровым номером 50:04:01003030:1 вида разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

По смыслу норм ст. 34 Закона № 171-ФЗ уполномоченный орган местного самоуправления не устанавливает новый и не изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору.

Законодатель разграничивает процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.

В силу части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В решении от 26.02.2021 № Р001-7548280047-42747553 об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков» орган местного самоуправления указал, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка («среднеэтажная жилая застройка») по содержанию не соответствует текущему («для размещения многофункционального комплекса; для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения»).

Из положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что требование об устранении нарушений, причиненных действиями органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено только в случае признания таких действий незаконными.

Вместе с тем, как следует из заявленных требований, указанное решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуги «Установление соответствия вида разрешенного использования земельных участков классификатору видов разрешенного использования земельных участков» само по себе не оспаривается, а лишь заявлены исковые требования об обязании привести земельный участок с кадастровым номером 50:04:0100303:1 в соответствии с нормами действующего законодательства изменив вид разрешенного использования с «для размещения многофункционального комплекса» на «среднеэтажная жилая застройка».

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции. Арбитражный суд не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, так как это противоречит принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

В данной связи, восстановление нарушенного права заявителя путем обязания администрацию привести земельный участок с кадастровым номером 50:04:0100303:1 в соответствии с нормами действующего законодательства изменив вид разрешенного использования с «для размещения многофункционального комплекса» на «среднеэтажная жилая застройка» не может быть применено в данном случае, поскольку суд не должен подменять собой административный орган.

С учетом того, что требования в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках настоящего дела не заявляются, суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.С. Желонкин