Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А26-2040/2022

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2040/2022
г. Петрозаводск
29 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания № ЛК 035/151/4389 от 02.02.2022 г.

третье лицо - акционерное общество "ТНС Энерго Карелия"

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+», - ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2022;

от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО3, представитель по доверенности от 20.12.2021;

от третьего лица, акционерного общества "ТНС Энерго Карелия", - ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+» (далее - ООО «ПСК+», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - административный орган, Комитет) о признании недействительным предписания от 02.02.2022 №ЛК 035/151/4389, которым обществу предписано произвести корректировку платы собственникам/нанимателям помещений многоквартирного дома (далее – МКД) за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, начисленной в платежных документах с августа 2021 по декабрь 2021 года исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, утвержденных Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 № 156

Определением суда от 05.05.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «ТНС энерго Карелия».

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, ссылаясь на то, что согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в отношении многоквартирных домов, где собственниками не выбран способ управления, организация назначена органом местного самоуправления, управляющая организация не является исполнителем коммунальных услуг и не обязана оплачивать коммунальный ресурс на содержание общего имущества. Распоряжением Администрации Прионежского муниципального района от 16.01.2020 №11, во временное управление обществу был передан многоквартирный дом по адресу: <...>. ООО «ПСК+» понесла убытки в размере 2 241 694 руб. 26 коп. оплачивая коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, в ресурсоснабжающую организацию за собственников жилых помещений. Так, ООО «ПСК+», на основании счетов АО «ТНС энерго Карелия», в декабре была произведена корректировка и выставлены начисления в графе «ОДН э/э» собственникам жилых помещений (за период с апреля 2020 года по июль 2021 года). Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Представитель Комитета, возражая против удовлетворения предъявленных требований, указала, что Письмо Минстроя России от 11.08.2020 № 25273-ОГ/04, на которое ссылается ООО «Прионежская сервисная компания+», в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009, не являются нормативным правовым актом. По доводу ООО «ПСК+» об отсутствии обязанности у «временной» управляющей организации по начислению платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме считает, что статьей 154 ЖК РФ установлена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников/нанимателей жилых помещений, в соответствии с которыми в состав платы за содержание жилого помещения включены расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. Ввиду того, что предоставление коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, является жилищной услугой, начисляемой на площадь жилого помещения, обязанность по начислению платы за таковые услуги возложена жилищным законодательством на управляющую организацию. Более подробно правовая позиция Комитета отражена в отзыве от 08.04.2022 №3252/13-05/ГКСЖДНи.

Представитель третьего лица поддержала заявителя по основания, изложенным в отзыве от 22.06.2022 №141-04-2/29631. Подтвердила, что в период с августа 2021 по декабрь 2021 начисление гражданам платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, уже осуществлялось АО «ТНС энерго Карелия», а не ООО «ПСК+».


Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Комитет поступили обращения граждан, проживающих в жилых помещениях №2 и № 10 многоквартирного дома № 45 по ул. Завражного в п. Чална-1 Прионежского района по вопросу начисления платы за содержание общего имущества, коммунальные ресурсы по электроэнергии, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД.

На основании обращений, Комитетом инициирована внеплановая, документарная проверка, издано распоряжение от 28.01.2022 №ЛК 035/Р/1099.

Актом проверки от 02.02.2022г. № ЛК 035/А/1099 выявлено нарушение части 9.2 статьи 156, статьи 153, части 2 статьи 155, части 9 статьи 161 ЖК РФ, пункта 48 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами". В период с августа по декабрь 2021 установлено начисление платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества, в размере, превышающем норматив потребления; начисление платы в период с августа по декабрь 2021 г. осуществлялось двумя юридическим лицами: ООО «ПСК +» и АО «ТНС энерго Карелия».

Комитетом выдано предписание № ЛК 035/151/4389 от 02.02.2022 г. по адресу: <...> об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, а именно, в течение 20 рабочих дней произвести корректировку платы собственникам/нанимателям помещений МКД за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, начисленной в платежных документах с августа 2021 по декабрь 2021 исходя из нормативов потребления коммунальных ресурсов, утвержденных Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 31.05.2017 №156.

Не согласившись с указанным предписанием, которое, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «ПСК+» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Между АО «ТНС энерго Карелия» и ООО «ПСК +» заключен договор энергоснабжения № 90019 от 01.11.2019.

В период с 01.04.2020 по 31.07.2021 плата за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в <...> выставлялась АО «ТНС энерго Карелия» к оплате ООО «ПСК +».

С 01.08.2021 по настоящее время начисления за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, гражданам, проживающим в данном доме, осуществляются АО «ТНС энерго Карелия».

Согласно распоряжению Администрации Прионежского муниципального района № 11 от 16.01.2020 «Об определении управляющей организации, временно исполняющей обязанности по управлению многоквартирными домами, расположенными в п. Чална-1 Прионежского муниципального района»:

- собственниками помещений <...> не выбран способ управления указанным домом, не определена управляющая организация;

- ООО «ПСК+» с 16.01.2020 определена в качестве организации, ответственной за выполнение работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома № 45 по ул. Завражного п. Чална-1 Прионежского района, до определения результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом;

- предоставление коммунальных ресурсов собственникам и пользователям помещений в <...> осуществляется в соответствии с Правилами №354.

Таким образом, ООО «ПСК+» не осуществляет функции по управлению домом № 45 по ул. Завражного п. Чална-1 Прионежского района, а с 16.01.2020 имеет статус обслуживающей компании.

Данные сведения были представлены ООО «ПСК+» в адрес АО «ТНС энерго Карелия» письмами № 617 от 21.09.2021 и № 746 от 24.11.2021.

На основании указанных обращений ООО «ПСК +» и соответствующих подтверждающих документов:

- <...> был исключен из договора №90019 от 01.11.2019,

- плата за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2021 г., была выставлена АО «ТНС энерго Карелия» гражданам,

- в ноябре 2021 АО «ТНС энерго Карелия» в отношении граждан был произведен перерасчет (доначисление) ОДН за август 2021,

- начисления в отношении ООО «ПСК +» по договору энергоснабжения № 90019 от 01.11.2019 за период август 2021 - октябрь 2021 сторнированы.

Таким образом, в период с августа по декабрь 2021 начисление платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, гражданам, проживающим в <...> осуществлялось АО «ТНС энерго Карелия».

Оспариваемые Комитетом начисления относятся к периоду с апреля 2020 по июль 2021. За указанный период АО «ТНС энерго Карелия» начисление платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды, гражданам не осуществлялось. Вместе с тем, в соответствии с текстом предписания Комитета ООО «ПСК+» необходимо осуществить корректировку размера платы, начисленной в платежных документах за период с августа 2021 по декабрь 2021.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Исходя из части 17 статьи 161 ЖК РФ и Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 21.12.2018 №1616 (далее – Правила №1616), временная управляющая организация, выбранная для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом, осуществляет управление многоквартирным домом:

- до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом;

- до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 статьи 161 ЖК РФ, но не более одного года;

- на основании решения уполномоченного орган об определении управляющей организации.

Соответственно, обязанность по заключению договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений в таком доме у временной управляющей организации отсутствует.

Согласно письму Минстроя России от 11 августа 2020 №25273-ОГ/04 в соответствии с пунктом 3 Правил №1616 предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в период управления многоквартирным домом управляющей организацией, определенной решением об определении управляющей организации, осуществляется ресурсоснабжающими организациями в соответствии с подпунктом "б" пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

С учетом изложенного, исполнителем коммунальной услуги энергоснабжение, в том числе предоставленной в целях содержания общего имущества в рассматриваемых домах, является именно ресурсоснабжающая организация, то есть АО «ТНС энерго Карелия».

Довод представителя Комитета о том, что письмо Минстроя России от 11.08.2020 № 25273-ОГ/04, на которое ссылается ООО «ПСК+», в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1009, не являются нормативным правовым актом, отклоняется судом.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1038, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является Минстрой России.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") установлено, что разъяснения по применению Правил №354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

С учетом изложенного, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации вправе давать разъяснения по вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" и иным нормативным актам в указанной сфере.

Таким образом, как правильно указал представитель третьего лица, предписание, в соответствии с которым ООО «ПСК+» надлежит осуществить корректировку начислений в счетах за периоды, в которые ООО «ПСК+» плата за электрическую энергию не начислялась, является фактически неисполнимым.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При данных обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+» удовлетворить.

Признать недействительным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 02.02.2022 №ЛК 035/151/4389 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+».

2. Обеспечительные меры, предусмотренные определением от 22.03.2022, сохранить до вступления решения в законную силу.

3. Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН <***>) в польза общества с ограниченной ответственностью «Прионежская сервисная компания+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. 00 коп.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Гарист С.Н.