Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А13-21219/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

07 февраля 2020 годагород ВологдаДело А13-21219/2019

Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Услуги ЖКХ» к Мэрии города Череповца о признании недействительным предписания от 17.10.2019 № 743-1341-р-2019/П, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии от общества – директора ФИО3, ФИО4 по доверенности от 01.01.2020, от мэрии – ФИО5 по доверенности от 26.12.2019,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Услуги ЖКХ» (далее -ООО «Услуги ЖКХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Мэрии города Череповца (далее - мэрия) о признании недействительным предписания от 17.10.2019 № 743-1341-р-2019/П.

В обоснование требований общество указывает на отсутствие нарушений содержания общего имущества многоквартирного дома. Полагает, что мероприятия по выявлению причин появления темных пятен на обоях на внутриквартирном имуществе должны выполняться собственником квартиры. Поскольку внутренняя стена квартиры согласно техническому паспорту дома является перегородкой и не относится к общему имуществу дома, ответственность за ее содержание несет собственник помещения. Причиной грибковых поражений является постоянное увлажнение перегородки со стороны ванной комнаты, нарушение работы системы естественной вентиляции из-за отсутствия притока наружного воздуха, отсутствие постоянного удаления воздуха через вентиляционное отверстие кухни.

Мэрия в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании предъявленные требования отклонили, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Определением суда от 12.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее - ФИО2).

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии третьего лица.

ФИО2 в отзыве на заявление указала на неправомерность требований общества.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей общества и мэрии, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии на основании распоряжения 07.10.2019 № 1341-р с целью проверки фактов, изложенных в обращении гражданина по вопросам содержания общедомового имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> в период с 08.10.2019 по 17.10.2019 проведена внеплановая выездная проверка общества, результаты которой оформлены актом проверки от 17.10.2019 № 743-1341-р-2019/А.

В ходе проверки установлено, что обществу выдана лицензия от 07.05.2015 № 035000093 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе многоквартирным домом № 15 по улице Первомайской в городе Череповце.

На основании решения общего собрания собственников дома № 15 по улице Первомайской в городе Череповце, оформленном протоколом от 20.03.2015, между собственниками и ООО «Жилремстрой ЖКХ», заключен договор управления многоквартирным домом от 01.04.2015.

Согласно информации, полученной с официального сайта налоговой службы, ООО «Жилремстрой ЖКХ» с 09.07.2018 изменило фирменное наименование юридического лица на ООО «Услуги ЖКХ».

Жилой дом № 15 по улице Первомайской в городе Череповце десятиэтажный, кирпичный, пятиподъездный. Жилое помещение, квартира № 112 расположена в третьем подъезде на втором этаже, в соответствии с проектом строительства на первом этаже многоквартирного дома расположены нежилые помещения. Под квартирой № 112 в МКД № 15 по улице Первомайской в городе Череповце находится встроено-пристроенное помещение салона «Грация».

В ходе проверки 08.10.2019 выполнен осмотр общедомовой системы вентиляции в квартире № 112 в МКД № 15 по улице Первомайской в городе Череповце.

В комнате (оконные заполнения выходят на лицевой фасад) на внутренней стене, смежной с ванной комнатой, на обоях выявлены темные пятна, частично обои отклеились от стены. В ванной комнате стены облицованы керамической плиткой, пристеннный промежуток между чашей ванны и стеной обнесен плинтусом, промазан герметиком для защиты пространства под ванной от попадания влаги. В помещении ванной комнаты проходит вентиляционный канал вытяжной вентиляции, имеется входное отверстие в вентиляционный канал, на входное вентиляционное отверстие установлена решетка, загрязнений, пыли на которой не выявлено, лист бумаги к решетки прилегает плотно.

При проверке эффективности работы вентиляции в помещении ванной при снятой решетке, при приоткрытом окне и дверях с использованием измерительного прибора Анемометра установлено, что скорость воздушного потока на участке вентиляционного канала в санузле равна 1,21 м/с. Площадь сечения одного вентиляционного канала 0,02 кв.м. Акт проведения измерений параметров воздуха от 09.10.2019.

Кратность воздухообмена в помещении ванной равна 3600*1,21*0,02=87,12 куб.м/ч, что соответствует нормам, установленным в пункте 9.2 СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», в соответствии с которыми в ванной комнате (общее значение для ванной, душевой, уборной, совмещенного санузла) кратность воздухообмена должна составлять 25 куб. м/ч.

Из помещения ванной комнаты квартиры № 112 в МКД № 15 по улице Первомайской в городе Череповце естественная вытяжная вентиляция обеспечивает удаление необходимого объема воздуха. Замеры проводились анемометром «ТКА-ПКМ» (60), срок поверки 11.04.2019.

В предписании указано, что обществом допущены нарушения требований частей 1, 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», пунктов 4.2.1.1, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

На основании изложенного,главным специалистом отдела

муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии ФИО6 выдано обществу предписание от 17.10.2019 № 743-1341-р-2019/П.

В указанном предписании обществу в срок до 16.12.2019 предложено выявить причины появления темных пятен на обоях в квартире № 112 в МКД № 15 по улице Первомайской в городе Череповце, выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Материалами дела подтверждается, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 07.05.2015 № 035-000093, выданной Государственной жилищной инспекцией Вологодской области.

Отдел муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г. Череповца наделен полномочиями по осуществлению лицензионного контроля осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ мэрия, осуществляя полномочия по лицензионному контролю, в случае выявления нарушений обязана выдавать предписания об устранении нарушений законодательства управляющим организациям, осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление. Необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений лицензионных требований.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение №1110).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения №1110 такими требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 Кодекса управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Следовательно, общество является лицом, уполномоченным собственниками МКД на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях надлежащего управления многоквартирным домом.

В пункте 3.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), предусмотрено, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

На основании пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В пункте 4.10.2.1 Правил № 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

Мэрия в ходе проверки выявила наличие на внутренней стене темных пятен на обоях в доме № 15 по улице Первомайской города Череповца в квартире № 112.

По мнению мэрии, общество в нарушение Правил № 170 не выяснило причины образования пятен, момент их образования, не приняло все возможные меры к их устранению.

Представитель мэрии в судебном заседании пояснил, что для выполнения требований предписания управляющая компания должна была провести экспертизу.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ необходимым и достаточным условием для выдачи предписания является выявление нарушений юридическим лицом требований законодательства.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491).

Согласно подпункту «в» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В акте проверки от 17.10.2019 № 743-1341-р-2019/А отражено, что темные пятна выявлены на обоях в комнате на внутренней стене, смежной с ванной комнатой.

При этом, указанная внутренняя стена является перегородкой между ванной и комнатой, и не относится к общему имуществу многоквартирного дома. В акте проверки мэрией не установлено фактов ненадлежащего содержания обществом общего имущества данного дома.

Кроме того, в акте проверки не отражено, какие именно нарушения Правил № 170 допущены обществом.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Частью 3 статьи 30 ЖК РФ предусмотрена обязанность собственника жилого помещения нести бремя его содержания.

Таким образом, в данном случае управляющая организация, которой переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту общего имущества жилого дома не обязана устанавливать причины образования темных пятен в квартире, поскольку внутренняя стена квартиры не относится к общему имуществу собственников помещений, а обязанность по содержанию внутриквартирных перегородок возложена на собственника помещения.

Кроме того, управляющей организацией 13.09.2019 был проведен осмотр квартиры № 112 и установлены причины образования темных пятен на перегородке между ванной и комнатой. В ходе осмотра было выявлено загрязнение вентиляционной решетки в ванной комнате, отсутствие постоянного оттока воздуха через вентиляционное отверстие кухни, отсутствие приточных клапанов на окнах, о чем свидетельствуют представленные фотографии. По выявленным нарушениям общество направило в адрес ФИО2 письмо от 18.09.2019 № 2102-1364.

В соответствии с пунктом 3.5 постановления Мэрии г. Череповца от 07.09.2012 № 4734 «Об утверждении положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца» к функциям контрольно-правового управления мэрии города Череповца относится обеспечение осуществления мэрией города отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю. В соответствии с пунктом 5.2.10 указанного постановления управление обязано организовывать проведение экспертиз, анализов, исследований и оценок по вопросам, отнесенным к функциям управления.

При установлении необходимости в специальных познаниях по вопросу образования темных пятен мэрия имела полномочия для назначения экспертизы. В ходе проверки представители экспертных организаций мэрией не привлекались.

Учитывая вышеприведенные положения жилищного законодательства и установленные обстоятельства дела, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у мэрии правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Таким образом, требование общества о признании недействительным предписания мэрии города Череповца от 17.10.2019 № 743-1341-р-2019/П, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, уплаченной по платежному поручению от 25.10.2019 № 955, подлежат взысканию с мэрии в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Услуги ЖКХ», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином реестре юридических лиц за основным государственным номером 1073528014108, ИНН <***> удовлетворить.

Признать не соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и недействительным предписание мэрии города Череповца от 17.10.2019 № 743-1341-р-2019/П об устранении выявленных нарушений.

Обязать мэрию города Череповца, расположенную по адресу: <...>, зарегистрированную в Едином реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501268053, ИНН <***> устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Услуги ЖКХ».

Взыскать с мэрии города Череповца, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501268053, ИНН <***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Услуги ЖКХ», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином реестре юридических лиц за основным государственным номером 1073528014108, ИНН <***> расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания мэрии города Череповца решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова