Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А60-48453/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-48453/2017
05 декабря 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи П.Б. Ванина при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Ипполитовой рассмотрел в судебном заседании дело

по  заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз им. Чапаева" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>, ОГРН <***>) о  признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 20.04.2017г.,

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по доверенности № 01 от 10.01.2017г.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в суд к заинтересованному лицу с требованием о признании незаконным отказа от 13.06.2017г. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 37271321 кв.м. с кадастровым номером 66:01:3902001:375 и обязании устранить нарушение законных прав и интересов путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 37271321 кв.м. с кадастровым номером 66:01:3902001:375.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признало по основаниям,  указанным в отзыве и при этом полагает, что на испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок право постоянного (бессрочного) пользования прекращено, земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:116 является предметом действующего договора аренды от 08.04.2008 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Алапаевского муниципального образования и колхозом им. Чапаева.

   Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

23.03.2017 СПК «Колхоз имени Чапаева» (далее – заявитель, СПК Колхоз им. Чапаева) обратился к Главе муниципального образования Алапаевское с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 с местоположением: Свердловская область, Алапаевский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования в собственность бесплатно на основании ст. 28 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не был сформирован и поставлен на кадастровый учет,  Администрацией  Муниципального образования Алапаевское (далее – Администрация),                не оспаривая действительность права (постоянного) бессрочного СПК Колхоз               им. Чапаева земельным участком с кадастровым номером  66:01:0000000:116, из которого предполагалось выделить земельный участок с кадастровым номером 66:01:3902001:375, принято постановление № 273 от 28.03.2016, которым решено:  1) сформировать и утвердить схему расположения земельного участка площадью 37251817 кв.м.; 2) исходный земельный участок с кадастровым номером  66:01:0000000:116 сохранить в измененных границах.

В письме № 2540 от 13.06.2017 Администрация  отказала заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 в собственность бесплатно, мотивируя это тем, что согласно предоставленной копии свидетельства о праве собственности на землю (рег. запись № 1675 от 28.02.1995) СПК Колхоз им. Чапаева  приобретает право коллективной долевой собственности на земельный участок площадью 30175 га, расположенный по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, вблизи с. Костино.

Настоящий отказ послужил основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Право постоянного (бессрочного) пользования СПК Колхоз им. Чапаева земельным участком с кадастровым номером 66:01:0000000:116 подтверждается в совокупности следующими доказательствами:

1) кадастровой выпиской от 20.01.2016 с указанием на основание использования участком – право постоянного (бессрочного) пользования; 

2) свидетельством от 16.03.1993 о праве собственности на землю, в котором также имеется указание на предоставление заявителю земельного участка на указанном праве;

3) вступившими в силу решением Алапаевского городского суда от 09.08.2016, изготовленным в окончательной форме 15.08.2016, по делу № 2-1414/2016, апелляционным определением Судебной коллегии пол гражданским делам Свердловского областного суда от 23.11.2016 по делу № 33-20342/2016, из которых следует, что указанное право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  с кадастровым номером 66:01:0000000:116 не прекращалось, земельный участок у СПК Колхоз им. Чапаева не изымался;

4) судебными актами по делу №А60-29620/2011.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07 декабря 2011 года по делу №А60-29620/2011 установлено, что решением Малого Совета народных депутатов Алапаевского района от 28.12.1992 года № 159  Колхозу им. Чапаева  предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок для сельскохозяйственного назначения. На основании данного решения выдано  свидетельство от 16.03.1993 г. № 178 о праве собственности на земельный участок площадью 30669 га.

Согласно указанного выше свидетельства, предоставляемый Колхозу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок состоит из: -15609 га. с/х угодий, из них 10138 га пашни, 4031 га сенокосы, 1440 га пастбища;-15069 га. прочих угодий.

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»  и утверждением новой формы свидетельства Колхозу им. Чапаева было выдано новое свидетельство на право собственности на землю № 1675 от 28.02.1995 г, согласно которому предоставляемый Колхозу земельный участок для сельскохозяйственного использования, общей площадью 30175 га, состоял из: - 9959 га – пашни, 3954 га – сенокосы, 1399 га – пастбища, в т.ч. в собственность всего – 15312 га, пашни – 9959 га, сенокосов – 3954 га, пастбищ – 1399 га, в т.ч. во временное пользование в лесном фонде торфоразработки  -110 га.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 28 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся у сельскохозяйственных организаций на праве постоянного (бессрочного) пользования, предоставляются этим организациям в собственность бесплатно в случае, если эти организации относятся к сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области.

СПК Колхоз им. Чапаева является сельскохозяйственным производителем, что подтверждается письмами Министерства агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области                от 07.04.2016, от 03.04.2017.


Следовательно, заявитель имеет право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 в собственность бесплатно согласно ст. 28 Закона Свердловской области от 7 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области».

При этом суд принимает во внимание, что Администрация не доказала, что на земельный участок с кадастровым номером 66:01:3902001:375, являвшийся ранее составной частью земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:116, право постоянного (бессрочного) пользования прекращено на момент обращения 23.03.2017 заявителя о выкупе участка.

Из кадастровой выписки от 20.01.2016 на земельный участок с кадастровым номером 66:01:0000000:116 следует, что площадь этого участка составляет 77422772 кв.м., и из этого участка ранее образованы земельные участки с кадастровыми номерами 66:01:0000000:2250, 66:01:3901008:475, 66:01:3901010:27, 66:01:0000000:313.

Судебными актами по делу №А60-29620/2011 установлено, что      04.05.2011 г. между  МО Алапаевское и  СПК «Колхоз им. Чапаева» заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:01:0000000:313 площадью 110312828 кв.м. Цена земельного участка составила 1103128 руб. 28 коп.

Вместе с тем, из постановления Главы Алапаевского муниципального образования № 274 от 08.04.2008 следует, что на основании заявления председателя СПК Колхоз им. Чапаева прекращается право постоянного (бессрочного) пользования только на часть земельного участка  с кадастровым номером 66:01:0000000:116 в размере 47395500 кв.м., а не на всю площадь  77422772 кв.м.

С учетом того, что при принятии постановления Администрации № 273 от 28.03.2016, которым решено сформировать и утвердить схему расположения земельного участка площадью 37251817 кв.м. и исходный земельный участок с кадастровым номером  66:01:0000000:116 сохранить в измененных границах, Администрация  не оспаривала существования права постоянного (бессрочного) пользования на участок с кадастровым номером  66:01:0000000:116, суд приходит к выводу, что испрашиваемый в собственность участок с кадастровым номером 66:01:3902001:375 и земельный участок 47395500 кв.м. являются разными участками.

В противном случае Администрация не смогла бы принять постановление № 273 от 28.03.2016, которым решено сформировать и утвердить схему расположения земельного участка площадью 37251817 кв.м.

Помимо этого, суд принимает во внимание то, что из представленной в суд копии заявления СПК Колхоз им. Чапаева от 25.05.2008 невозможно установить, было ли в действительности это заявление подписано уполномоченным представителем СПК, подпись председателя на этом заявлении отсутствует.


Даже в том случае, если бы имело место наложение земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 и несформированного земельного  участка площадью 47395500 кв.м., настоящее не является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя в связи со следующим.

Постановлением Главы Алапаевского муниципального образования               № 274 от 08.04.2008 прекращается право не на весь земельный участок с кадастровым номером  66:01:0000000:116, а только на его часть площадью 47395500 кв.м.

Следовательно, выделенная площадь в размере 47395500 кв.м. должна была быть сформирована в качестве самостоятельного земельного участка, отмежевана и  поставлена на государственный кадастровый учет, на этот участок должен быть выдан  новый кадастровый паспорт. После этого участок мог стать предметом договора аренды.

Однако ничего этого сделано не было, договор аренды от 08.04.2008 заключен в отношении несформированного земельного участка площадью 47395500 кв.м. с указанием кадастрового номера участка   66:01:0000000:116. Границы участка площадью 47395500 кв.м. не определены, материалы дела не содержат сведений о проведении работ по формированию этого участка. Таким образом, настоящий договор аренды от 08.04.2008 не может считаться заключенным.

В связи с тем, что СПК Колхоз им. Чапаева было незаконно отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:01:3902001:375 в собственность бесплатно, что нарушает права заявителя, требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине возлагаются на заинтересованное лицо (ст.  110 АПК РФ).

  На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования Алапаевское от 13.06.2017г., выраженный в письме № 2540 в предоставлении в собственность бесплатно сельскохозяйственному производственному кооперативу "Колхоз им. Чапаева" земельного участка площадью 37271321 кв.м. с кадастровым номером 66:01:3902001:375.

Обязать Администрацию муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушение законных прав и интересов сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз им. Чапаева" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 37271321 кв.м. с кадастровым номером 66:01:3902001:375.

Взыскать с Администрации муниципального образования Алапаевское (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Колхоз им. Чапаева" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                П.Б. Ванин