Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А06-15285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-15285/2019
г. Астрахань
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

- о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2019 № 03/10820-И (вх. от 10.12.2019 №МР5/1000/5656) о наложении штрафа по делу № 030/04/9.21-1248/2019,

- о признании незаконным и отмене представления от 04.12.2019 № 03/10821-И (вх. от 10.12.2019 №МР5/1000/5652) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-1248/2019,

заинтересованные лица:

- ФИО2;

- СНТ «Коммунальник»,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 27.12.2019 № 165-19;

от УФАС по Астраханской области – ФИО4 по доверенности от 07.07.2020 № 31;

ФИО2 – не явилась, извещена;

От СНТ «Коммунальник» – ФИО5 по доверенности от 04.04.2019.

Публичное Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Астраханской области:

- о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2019 № 03/10820-И (вх. от 10.12.2019 №МР5/1000/5656) о наложении штрафа по делу № 030/04/9.21-1248/2019,

- о признании незаконным и отмене представления от 04.12.2019 № 03/10821-И (вх. от 10.12.2019 №МР5/1000/5652) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-1248/2019,

заинтересованные лица:

- ФИО2;

- СНТ «Коммунальник».

Как подтверждается листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от 14.02.2020 Публичное Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» изменило наименование на Публичное Акционерное Общество «Россети Юг».

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает оспариваемые по делу акты антимонопольного органа противоречащими действующему законодательству.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановление и представление антимонопольного органа законными и обоснованными.

Представитель СНТ «Коммунальник». поддержал позицию антимонопольного органа.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, явку представителя не обеспечила, согласно статье 123 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации о судебном разбирательстве дела извещена надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что на основании поступившей жалобы ФИО2 на действия ПАО «МРСК Юга», выразившиеся в указании в договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-19-00449415 стороной договора СНТ «Коммунальник», в технических условиях, которые являются приложением № 1 к договору, точки присоединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг с электрической сетью сетевой организации на расстоянии далее 25 метров от границы участка заявителя и необоснованном установлении платы за технологическое присоединение в размере 15980,4 руб., антимонопольным органом установлено следующее.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» относится к числу субъектов естественных монополий, как организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии.

Для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО2, расположенных на земельном участке №42 СНТ «Коммунальник» представителем СНТ «Коммунальник» ФИО5 22.05.2019 подана заявка в ПАО «МРСК Юга».

ПАО «МРСК Юга» в договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-19-00449415 указало стороной договора СНТ «Коммунальник». Однако СНТ «Коммунальник» не обладает нравами на земельный участок №42 и на расположенные на данном участке энергопринимающие устройства.

В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу, что в договоре на техприсоединение стороной договора должен был быть указан собственник энергопринимающих устройств ФИО2

ПАО «МРСК Юга» а технических условиях № 78-ПбФ указало точку присоединения энергопринимшощего устройства (энергетической установки) потребителя услуг с электрической сетью сетевой организации ВЛ-04 кВ ТП 5/100 кВА - владелец СНТ «Коммунальник», отходящая линия №33. Однако по данным публичной кадастровой карты Астраханской области, ТП 5/100 - владелец СНТ «Коммунальник» расположено на расстоянии более 25 метров от подключаемого участка, на котором располагаются присоединяемые объекты заявителя. По сообщению ФИО2 на расстоянии менее 25 метров от границ участка № 42 СНТ «Коммунальник» отсутствуют линии электропередач, предназначенные для подключения энергопринимаюх устройств классом напряжения 0,4 кВ.

Согласно жалобе ФИО2 на расстоянии менее 300 метров от участка заявителя, а именно на границе СОТ «Полет» и СОТ «Авиатор», расположена линия ЗЛ 0,4 кВ ПАО «МРСК Юга» (схема расположения энергопринимающих устройств, согласно сайту «Росреестра»). Таким образом, стоимость мероприятий по технологическому присоединению не должна превышать 550 рублей.

В нарушение указанных требований сетевой организацией в договоре предусмотрена плата за технологическое присоединение в размере 15 980,4 рублей.

В связи с вышеизложенными нарушениями СНТ «Коммунальник» направило в ПАО «МРСК Юга» мотивированный отказ от подписания договора на технологическое присоединение, на что Общество ответило отказом.

На основании изложенного антимонопольным органом в отношении заявителя по делу был составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2019 № 030/04/9.21-1248/2019по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании данного протокола и других материалов дела об административном правонарушении антимонопольным органом вынесено постановление от 04.12.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1248/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, антимонопольным органом Обществу было выдано представление от 04.12.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-1248/2019, которым предписано:

- внести изменения в договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-19-00449415, указав стороной договора собственника энергопринимающих устройств ФИО2;

- внести изменения в технические условия № 78-ПбФ, указав точку присоединения энергоприиимающего устройства (энергетической установки) потребителя на расстоянии не далее 25 метров от границы участка, па котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя;

- произвести перерасчет платы за технологическое присоединение, указанной в договоре об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-19-00449415 с учетом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Также в представлении содержалось указание на необходимость Обществу предоставить антимонопольному органу информацию о принятых мерах в письменном виде в течении одного месяца со дня получения настоящего представления.

Общество не согласилось с указанными актами антимонопольного органа и обжаловало их в судебном порядке. Суд читает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При рассмотрении дела, арбитражным судом установлено, что вступившим в законную силу решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 25.11.2019 № 2-1764/2019 по заявлению ФИО2 к ПАО «МРСК «Юга» о возложении обязанности совершить определенные действия, требования заявителя были частично удовлетворены, а именно на ПАО «МРСК «Юга» были возложены следующие обязанности:

В течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу направить ФИО2 оформленный проект договора технологического присоединения принадлежащих ему на праве собственности энергопринимающих устройств электрической энергии, находящийся по адресу г. Астрахань, Трусовский район, СНТ «Коммунальник», участок 42 и приложение к договору - технические условия, соответствующие типовому договору по форме согласно приложению к Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, в соответствии с заявкой № з3-31-00-0000-19-19508553 от 22.05.2019;

В течение двух месяцев с момента подписания сторонами договора технологического присоединения принадлежащих ему на праве собственности энергопринимающих устройств электрической энергии, осуществить мероприятия по технологическому присоединению к сетям сетевой организации.

Вышепоименованным решением суда общей юрисдикции были установлены следующие юридически значимые для рассматриваемого арбитражным судом дела обстоятельства.

15.10.2019. по ходатайству стороны состоялось выездное судебное заседание с участием специалиста - начальника филиала ПАО «МРСК-Юга»-«Астраханьэнерго» по Трусовскому району. В ходе данного судебного заседания специалист пояснил, что в проекте договора 30-1-19-00449415 с ТУ указанная линия электропередач с точкой присоединения ВЛ-0.4 кв ТП 5/100 кВА -владелец СНТ «Коммунальник», отходящая линия № 33 Граница балансовой принадлежности: ВЛ-0,4 кВ ТП 5/100 кВА -владелец СНТ «Коммунальник», Основной источник питания: ПС 110/6кВ «Окрасочная» являющейся ближайшей к участку истца является трех проводная линия электропередач, пролегающая от насосной станции с пересечением участков расположенных в СНТ «Коммунальник» по 3-му проезду Коммунальников, 2-му проезду Коммунальников. От данной линии электропередач был осуществлен замер с использованием измерительного средства «Рулетка для измерения линейных размеров» FIT 17780 длинной 30 метров. Согласно проведенным замерам расстояние от указанной специалистом ПАО «МРСК Юга» в проекте договора 30-1-19-00449415 с ТУ линии электропередачи до участка истца составило 60 метров. Данная линия указанная в технических условиях, не является 4-х проводной, поскольку состоит из трехпроводной переходящей в двухпроводную линий электропередач. Балансовую принадлежность обозреваемой линии специалист определил исходя из её расположения на территории СНТ «Коммунальник».


25.11.2019 в порядке предусмотренном ч. 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представителями сторон истца и ответчика представлено соглашение о признании установленным факта нахождения точки присоединения энергопринимающего устройства ФИО2 расположенного по адресу <...> указанный в Технических условиях для присоединения к электрическим сетям № 78-ПбФ к заявке № з3-31-00-0000-19-19508553 от 22.05.2019 на расстоянии более 25 метров от границы земельного участка. Линия указанная в Технических условиях для присоединения к электрическим сетям № 78-ПбФ к заявке № з3-31-00-0000-19-19508553 от 22.05.2019, проходящая вдоль границы земельного участка именуемая «ВЛ-0,4 кВ ТП 5/100 кВА - владелец СНТ «Коммунальник», отходящая линия № 33» - фактически представляет собой линию с классом напряжения 0,2 кВ (ВЛ-0,2 кВ.).


Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что указанная в пунктах 7, 8, 9 приложения № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств № 30-1-19-00449415 – Технические условия точка присоединения и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке: Точка присоединения и максимальная мощность энергопринимающих устройств по каждой точке: ВЛ-0.4 кв ТП 5/100 кВА -владелец СНТ «Коммунальник», отходящая линия № 33 Граница балансовой принадлежности: ВЛ-0,4 кВ ТП 5/100 кВА - владелец СНТ «Коммунальник», основной источник питания: ПС 110/6кВ Окрасочная. не соответствует фактически имеющейся линии электропередач и расположена на расстоянии не менее 60 м.

Указанное обстоятельство является нарушением пункта 25.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861.

В соответствии с пунктом 17 Правил технологического присоединения плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Судом было установлено, что расстояние от границы земельного участка истца до ближайших объектов электросетевого хозяйства, не более 300 метров, следовательно, для установления платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям подлежал применению пункт 17 указанных Правил, в соответствии с которым плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт, устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей.

Согласно направленному проекту договора технологического присоединения энергопринимающих устройств № 30-1-19-00449415 сторонами договора указаны ПАО «МРСК Юга», филиал ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и СНТ «Коммунальник».

Согласно приложения № 1 к договору об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств № 30-1-19-00449415 – Технические условия сторонами указаны филиал ПАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго» и СНТ «Коммунальник» действующее в интересах заявителя ФИО2

Согласно абз. 1 пункта 8.5 Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачномунекоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.


Пунктом 3 Правил закреплено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные названными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

При этом действующим законодательством не предусмотрено ограничение в виде обязанности владельцев земельных участков, находящихся на территории садоводческого товарищества, решать вопрос о технологическом присоединении энергопринимающих устройств дачного дома только посредством заключения договора между садоводческим товариществом и сетевой организацией.


В силу прямого указания закона ответчик является организацией, обязанной к заключению публичного договора о технологическом присоединении и независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с физическим лицом, обратившимся с соответствующей заявкой в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вышепоименованное решение Трусовского районного суда г. Астрахани имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения заявителем по делу действий, выразившихся в навязывании ФИО2 услуг и обязательств, не предусмотренных вышепоименованными Правилами, что влечет административную ответственность по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В связи с чем, Общество обосновано привлечено антимонопольным органом к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением. Данным постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов