Решение от 1 декабря 2017 г. по делу № А35-6005/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-6005/2017
01 декабря 2017 года
г. Курск


Резолютивная часть объявлена 27 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.И.Шумакова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

комитета агропромышленного комплекса Курской области

к ООО «Курская Зерновая Компания»

о взыскании 1 621 144 руб. 00 коп. субсидии.

В судебном заседании приняли участие представители:

От истца – ФИО2 по доверенности от 02.10.2017;

От ответчика – ФИО3 по доверенности №9 от 08.09.2017;

УСТАНОВИЛ:

Комитет агропромышленного комплекса Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к ООО «Курская Зерновая Компания» о взыскании 1 621 144 руб. 00 коп. субсидии.

Истец поддержал требование в полном объеме.

Ответчик возражал против обоснованности заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Истец обратился в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением о взыскании с ООО «Курская Зерновая Компания» суммы субсидии в размере 1 621 144,00 рубля, в том числе 1 540 087,00 рублей - средства федерального бюджета, 81 057,00 рублей - средства областного бюджета, сославшись в обоснование исковых требований на следующие обстоятельства.

В целях реализации государственной программы Курской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Курской области», утвержденной постановлением Администрации Курской области от 18.10.2013 № 744-па, постановления Администрации Курской области от 11.03.2013 №123-па «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования» (далее - Правила) между комитетом агропромышленного комплекса Курской области (далее -Комитет, Истец) и ООО «Курская Зернзвая Компания» (далее - Ответчик) было заключено соглашение б/н от 06.12.2016 об участии в реализации данной государственной программы Курской области.

Данное соглашения предусматривает взаимодействие сторон по оказанию мер государственной поддержки в виде субсидии на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования в рамках постановления Администрации Курской области от 11.03.2013 № 123-па «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования».

Согласно заключенному соглашению, комитет агропромышленного комплекса Курской области со своей стороны обязался в порядке и на условиях, установленных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1371 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования», постановлением Администрации Курской области от 11.03.2013 № 123-па «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования» предоставить Ответчику государственную поддержку за счет средств областного бюджета и поступивших в порядке софинансирсвания средств федерального бюджета в виде субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования.

Предоставление субсидий осуществляется комитетом агропромышленного комплекса Курской области за счет средств федерального и областного бюджетов (пункт-2 Правил).

Ответчик для получения субсидии обратился в Комитет с заявлением и предоставил договор страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой от 31.08.2016 г. № КР-05-21-0005411, заключенного с ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» (далее - Страховая организация). Данные субсидии предоставляются на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховой премии на расчетный счет Страховой организации (пункт 4 Правил).

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за использованием субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении. Статьей 269 БК РФ -предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств Осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств.

Истец на основании п. 3.15. Положения о комитете агропромышленного комплекса Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 22.09.2010 № 369-пг, осуществляет функции главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Комитета и реализацию возложенных на Комитет функций.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации и бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 4 Правил Комитетом на расчетный счет Страховой организации по вышеуказанному договору страхования была перечислена субсидия платежными поручениями от 12.12.2016 №397697 в размере 81057,00 рублей - из областного бюджета, от 13.12.2016 №397395 в размере 1540087,00 рублей - средства из федерального бюджета.

В период с 30.01.2017 по 15.03.2017 в отношении Комитета была проведена плановая выездная проверка управлением Федерального казначейства по Курской области, в результате которой было установлено необоснованное предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату страховой премии по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой от 31.08.2017 г. № КР-05-21-0005411, заключенному между ООО «Курская Зерновая Компания» и ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование». Нарушение выразилось в том, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату страховых премий по договорам сельскохозяйственного страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1371, пунктом 5 Правил договор сельскохозяйственного страхования не вступил в силу согласно положениям, предусмотренным пунктом 2.7 данного договора страхования.

На основании предписания, вынесенного управлением Федерального казначейства по Курской области Комитету и в соответствии с пунктом 2.1.5. Соглашения Ответчику было направлено требование от 27.04.2017 № 09.1-02/1685 о возврате субсидии в размере 1 621 144,00 рубля, в том числе: 1540 087,00 рублей - средства федерального бюджета, 81 057,00 рублей -средства областного бюджета в срок до 16 мая 2017 года.

Однако средства федерального и областного бюджета, полученные Ответчиком в качестве субсидии, до настоящего времени в Комитет не возвращены. Ответчик представил отказ в возврате субсидии, ссылаясь на то, что договор страхования от 31.08.2017 г. № КР-05-21-0005411, заключенный между ООО «Курская Зерновая Компания» и ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» вступил в силу с 01.10.2016 г. и соответствовал требованиям, установленным для договоров сельскохозяйственного страхования на момент выплаты субсидии.

Согласно письму руководителя ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» от 20.02.2017, представленному в ходе проверки управлению Федерального казначейства по Курской области, формулировка п.2.7 о вступлении договора страхования в силу и распространения страхования на страховые случаи согласно п. 2.8 в связи с уплатой страховой премии и/или ее части, просили признать технической, ошибкой. Данное письмо проверяющим органом не было принято во внимание.

Таким образом, указанные действия Ответчика повлекли за собой значительные, необоснованные потери для федерального и областного бюджетов.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и на ст. ст. 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации истец считает, что Ответчик без законных оснований приобрёл денежные средства, что является неосновательным обогащением, просит суд взыскать сумму субсидии в размере 1 621 144,00 рубля.

Согласно тексту договора страхования от 31.08.2017 №КР-05-21-0005411, заключенного между ООО «Курская Зерновая Компания» и ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» (п. 2.7) договор вступает в силу в 00 часов 00 минут дня, следующего за днем уплаты всей суммы страховой премии и действует до «10» августа 2017 года. Согласно п. 2.8 договора страхование, обусловленное настоящим Договором (период страхования. в отношении каждой сельскохозяйственной культуры), распространяется на страховые случаи, произошедшие с 00 часов дня, следующего за днем уплаты всей суммы первого страхового взноса, но не ранее дня завершения посева/посадки данной сельскохозяйственной культуры, и оканчивается в 24 часа дня, указанного как дата окончания уборки урожая сельскохозяйственной культуры (см. столбец №10 таблицы в п. 2.1 настоящего Договора). Изменение даты окончания периода страхования в связи с продлением срока уборки возможно при условии письменного согласия Страховщика.

Кроме того, в Арбитражный суд Курской области представлено дополнительное соглашение к договору страхования. Как следует из дополнительного соглашения №3, подписанного сторонами указанного договора 15 мая 2017г., ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» и ООО «КЗК» признают, что в соответствии со ст.431 ГК РФ и действительной общей воли сторон с учетом цели договора, Стороны подтверждают, что договор сельскохозяйственного страхования № КР-05-21-00054Н от 31.08,2016 г., вступил в силу в 00 часов 00 минут дня, следующего за днем уплаты суммы первого взноса страховой премии (п.2.3.1. Договора), и действует по 15 августа 2017г.

Из письма ЗАО «Страховая компания «РСХБ-Страхование» исх.б/н от 20.02.2017г., представленного в материалы дела Истцом, также следует, что Ответчиком произведена уплата первой части страховой премии, страхование, обусловленное настоящим договором... распространяется на все страховые случаи, произошедшие с 00 час. дня, следующего за днем уплаты всей суммы первого страхового взноса, и что договор страхования №КР-05-21-0005411 от 31.08.2016г. является вступившим в силу.

В силу п. 1 ст. 927 Гражданского кодекса Российской Федерации, страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

В соответствии со ст. 929 ГК РФ, по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе, либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

В силу п. 1 ст. 954 ГК РФ под страховой премией понимается плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования. Таким образом, страховая премия представляет собой предусмотренную договором денежную сумму, подлежащую уплате страховщику в качестве вознаграждения за принятые им на себя возможный риск убытков и обязательство по их возмещению.

Согласно ст. 957 ГК РФ, Договор страхования, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в момент уплаты страховой премии или первого ее взноса.

Таком образом, с учетом изложенных норм права, а также исходя из принципа возмездности гражданско-правового договора, закрепленного в ст.423 ГК РФ, момент вступления договора страхования в силу зависит от надлежащего исполнения страхователем обязанности по уплате как минимум первой части страховой премии.

Как следует из ч.2 ст.957 ГК РФ, страхование, обусловленное договором страхования, распространяется на страховые случаи, происшедшие после вступления договора страхования в силу, если в договоре не предусмотрен иной срок начала действия страхования.

Следовательно, начало действия страхового покрытия по договору страхования, совпадает с моментом вступления договора страхования в силу.

С учетом п.2.8. договора страхования №КР-05-21-0005411, стороны определили, что таким моментом является уплата страхователем «всей суммы первого страхового взноса».

Пунктом 3 ст. 3 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон РФ №4015-1) установлено, что добровольное страхование осуществляется на основании Договора страхования и Правил страхования, определяющих общие условия и порядок его осуществления.

Правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно в соответствии с требованиями законодательства, содержат положения о субъектах страхования, об объектах страхования, о страховых случаях, о страховых рисках, о порядке определения страховой суммы, страхового тарифа, страховой премии (страховых взносов), о порядке заключения, исполнения и прекращения договоров страхования, о правах и об обязанностях сторон, об определении размера убытков или ущерба, о порядке определения страховой выплаты, о сроке осуществления страховой выплаты, а также исчерпывающий перечень оснований отказа в страховой выплате и иные положения.

П.1.1. договора страхования №КР-05-21-0005411 заключен в соответствии с Правилами страхования (стандартными) урожая с/х культур, посадок многолетных насаждений, осуществляемого с господдержкой, от 18.02.2016г.

Из п.7.2.8 указанных Правил следует, что «Договор с/х страхования вступает в силу со дня уплаты первого страхового взноса в полном объеме и в сроки, установленные договором с/х страхования».

С учетом изложенного, в целях разрешения настоящего спора, с учетом п.1 ст.957 ГК РФ, именно уплата Ответчиком страховой премии/либо ее первой части имеет значение для определения момента вступления договора страхования в силу.

В силу ст. ст. 431 ГК РФ. при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

При указанных обстоятельствах Арбитражный суд Курской области признал, что договор страхования №КР-05-21-0005411 вступил для сторон в силу с 01.10.2016, то есть, до момента выплаты Обществу субсидии, и соответствовал требованиям, установленным для договоров сельскохозяйственного страхования на момент выплаты субсидии.

Доказательства нецелевого использования денежных средств в материалы дела не представлены.

Кроме того, как следует из условий договора, он заключен и действует на условиях Федерального закона от 25 июля 2011 года № 260-ФЗ, положениями которого установлены правовые основы оказания такой помощи с/х товаропроизводителям. В частности, предусмотрена обязанность Страхователя уплатить только пятьдесят процентов начисленной по этому договору страховой премии.

Ст.4 ФЗ №260-ФЗ, установлен ряд требований к договорам страхования, при исполнении которых возможно оказание государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям. Одним из требований является требование об оплате сельскохозяйственным товаропроизводителем пятьдесят процентов начисленной по этому договору страховой премии (п. 4 ст. 4 Закона о государственной поддержке).

Аналогичные условия содержатся в подп. «Д» п. 3 Правил №1371, п. 5 Правил 123-па.

Таким образом, вопреки доводам истца, необходимым условием для выплаты субсидии в счет возмещения части затрат с/х товаропроизводителей на уплату страховых премий по спорному договору, является факт уплаты Ответчиком 50% начисленной по договору страховой премии. Факт исполнения Ответчиком данного обязательства подтверждается платежным поручением №874 от 30.09.2016г., в соответствии с которым, ООО «КЗК» была произведена уплата страховой премии по договору с/х страхования №КР-05-21-0005411 от 31.08.2016г. в размере 1 686 906 руб.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 102, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований комитета агропромышленного комплекса Курской области к ООО «Курская Зерновая Компания» о взыскании 1 621 144 руб. 00 коп. субсидии отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в кассационную инстанцию в Арбитражный суд Центрального округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Шумаков А.И.