Решение от 23 октября 2023 г. по делу № А40-180760/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-180760/23-21-1475
г. Москва
23 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ АВИАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ" (117587, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ЧЕРТАНОВО СЕВЕРНОЕ, КИРОВОГРАДСКАЯ УЛ., Д. 3, ЭТАЖ 2, ПОМЕЩ. 52, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2003, ИНН: <***>)

к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

Третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение от 14.06.2023 г. № 33-5-62303/23-(0)-1 «Об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке»

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, дов. от 10.02.2023)

от ответчика: ФИО3 (удост., диплом, дов. от 22.12.2022)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ АВИАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ о признании незаконным решение от 14.06.2023 г. № 33-5-62303/23-(0)-1 «Об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке».

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленные требования с учетом письменных пояснений.

Представитель ответчика представил письменные возражения, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как следует из заявления, АО НИАТ является собственником нежилых зданий, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, по адресу: <...>:

№ п.

Кадастровый номер

Общая пл.

Адрес местонахождения

1
77:05:0003002:1116

1456,7 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 2

2
77:05:0003002:1117

1670 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 3

3
77:05:0003002:1119

797,5 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 5

4
77:05:0003002:2941

276,6 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 7

5
77:05:0003002:1122

943,8 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 10

6
77:05:0003002:1227

627,3 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 11

7
77:05:0003002:1228

63 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 12

8
77:05:0003002:1229

496,3 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 13

9
77:05:0003002:1210

50,4 кв.м.

Электролитный проезд, д. 5Б, стр. 16

Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 используется для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

АО НИАТ обладает исключительным правом аренды или выкупа земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, в соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ как собственник зданий, расположенных на земельном участке.

29 мая 2023 г. АО НИАТ через сайт Госуслуги Москвы подало заявление о предоставлении земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0003002:5469.

Заявление АО НИАТ было зарегистрировано за номером: 0001-9000120-000308-00011737/23.

14 июня 2023 г. (№ 33-5-62303/23-(0)-1) Департамент городского имущества г. Москвы отказал в предоставлении государственной услуги.

Посчитав отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд исходил из следующего.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 №99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее -Закон № 210-ФЗ), одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Заявитель обратился в Департамент с заявлением от 29.05.2023 № 33-5-62303/23-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, расположенного по адресу: <...>, площадью 23 396 в.м.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с административным регламентом, утвержденным пунктом 1.15 постановления Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее -Административный регламент).

В соответствии с п. 2.10.1.31 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае наличия судебного разбирательства в отношении земельного участка и (или) расположенных на нем зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, в том числе оспаривание прав на земельный участок, кадастровой стоимости земельного участка, границ, площади, разрешенного использования земельного участка, прав на расположенные на нем объекты недвижимости.

Согласно ст. 9 Закона РФ от 15.04.1993 № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» до 1 января 2025 года органы исполнительной власти города Москвы, уполномоченные на предоставление земельных участков, которые находятся в собственности города Москвы или государственная собственность на которые не разграничена, вправе по основаниям, предусмотренным нормативными правовыми актами города Москвы, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, указанной нормой федерального закона субъекту РФ предоставлено право применять законы, устанавливающие дополнительные основания для отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа.

Так, согласно п.1 статьи 4.1 Закона города Москвы 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае судебного разбирательства в отношении земельного участка и (или) расположенных на нем зданий, строений, сооружений, в том числе оспаривание прав на земельный участок, кадастровой стоимости земельного участка, границ, площади, разрешенного использования земельного участка, прав на расположенные на нем здания, строения, сооружения.

Судом установлено, что заявитель ранее обращался в Арбитражный суд города Москвы с требованиями, а именно об оспаривании решения Департамента от 21.04.2022 № 33-5-28113/22-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469, площадью 23 473 кв.м, расположенного по адресу: <...> и возложении обязанности на Департамент восстановить нарушенные права и законные интересы АО «НИАТ» в установленном законом порядке в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 15.06.2023 по делу № А40-155625/2022 заявленные требования удовлетворены.

Суд в рамках дела от 15.06.2023 по делу № А40-155625/2022 проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, признал незаконным решение Департамента городского имущества города Москвы от 21.04.2022г. № 33-5-28113/22- (0)-1, обязал Департамент городского имущества города Москвы восстановить нарушенные права и законные интересы АО «НИАТ» в установленном законом порядке в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, суд пришел к выводу, что суд уже обязал Департамент городского имущества города Москвы восстановить нарушенные права и законные интересы АО «НИАТ» путем рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.

Суд соглашается с доводом департамента, учитывая пункт 2.10.1.31 Административного регламента в случае наличия судебного разбирательства делу (дело № А40-155625/2022) в отношении земельного участка, уполномоченный орган обязан принять решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Судом установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0003002:5469 рассматривается судебный спор.

Определением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2023 г. приостановлено производство по апелляционной жалобы Департамента городского имущества г. Москвы на решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.06.2023 по делу № А40-155625/2022 до рассмотрения Арбитражным судом г. Москвы заявления акционерного общества «Национальный институт авиационных технологий» о принятии дополнительного решения по делу.

Суд отмечает, что при рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов судам необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия, бездействия государственного органа согласно ст. 201 АПК РФ необходимо наличие одновременно двух оснований: не соответствие оспариваемого акта, действия, бездействия закону и нарушение прав заявителя.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина (объединения граждан) часть 1 статьи 4 Кодекса устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Тем самым в нормах арбитражного процессуального законодательства находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2017 N 3032-О, от 26.10.2017 N 2360-О, от 18.07.2017 N 1690-О, от 20.12.2016 N 2665-О и другие).

Следовательно, целью предъявления любого иска (заявления) должно быть восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.05.2018 Ж305-ЭС17-20998).

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции исходит из того, что избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому решению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов истца, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

При этом, суд исходил из того, что рамках дела № А40-155625/2022 суд первой инстанции указал на необходимость восстановления нарушенных прав заявителя.

Таким образом, нарушенное право заявителя было восстановлено решением Арбитражного суда города Москвы от 15.06.2023 по делу № А40-155625/2022, которым суд обязал Департамент городского имущества города Москвы восстановить нарушенные права и законные интересы АО «НИАТ» в установленном законом порядке в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие законодательству, в удовлетворении заявленных АО "НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ АВИАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ" требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев