Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А05-10579/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10579/2020
г. Архангельск
19 октября 2020 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Острых А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» (ОГРН <***>)

к Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>)

о взыскании 1 918 328 руб. 93 коп. убытков, процентов,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, агентства по тарифам и ценам Архангельской области (адрес: 163061, <...>),

при участии в судебном заседании: не явились (извещены),

установил следующее:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» (далее – общество) о взыскании 586 507 руб. 72 коп. необоснованно полученных средств субсидии за 2018, 2019 годы, 537 руб. 63 коп. пеней за период с 24.04.2020 по 28.04.2020, пеней с 29.04.2020 по день фактической оплаты долга.

Определением суда от 18.05.2020 исковое заявление министерства принято к производству. Делу присвоен номер А05-4970/2020.

Определением суда от 02.07.2020 в соответствии со статьей 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к совместному рассмотрению с первоначальным иском суд принял встречный иск общества, уточненный в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании с Архангельской области в лице министерства 1 913 662 руб. 42 коп. убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, а также 4666 руб. 51 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также процентов до момента оплаты долга.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено агентство по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство, третье лицо).

Определением суда от 18.09.2020 по делу № А05-4970/2020 встречные исковые требования общества к Архангельской области в лице министерства о взыскании 1 918 328 руб. 93 коп. убытков и процентов выделены в отдельное производство. Выделенному производству присвоен номер А05-10579/2020.

Участвующие в деле лица, представителей в суд не направили, истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с договором аренды муниципального имущества № 30/19 от 12.08.2019 (далее – договор аренды), заключенным между администрацией МО «Урдомское» и обществом, последнему во временное владение и пользование передавались объекты коммунальной инфраструктуры (в том числе, котельная, тепловые сети, а также необходимое для эксплуатации котельной оборудование, поименованные в приложении № 1 договору аренды). Имущество по договору аренды передано обществу для осуществления деятельности по его содержанию, облуживанию и эксплуатации в целях бесперебойного оказания потребителям услуг по теплоснабжению на территории пос.Урдома муниципального образования «Урдомское».

Постановлением агентством по тарифам и ценам Архангельской области от 03.10.2019 № 56-т/5 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «АГТС» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Урдомское» муниципального образования «Ленский муниципальный район» обществу с 10.10.2019 установлены тарифы на тепловую энергию.

Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению на период 10.10.2019 –31.12.2019 тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, установлен в размере 2101,95 руб./Гкал. Льготные тарифы на тепловую энергию для населения и потребителей, приравненных к населению, на тот же период установлены в размере 1634,18 руб./Гкал (приложение № 3 к постановлению).

В примечаниях приложений №№ 2 и 3 к постановлению от 03.10.2019 № 56-т/5 указано, что общество является плательщиком НДС.

20.09.2019, 24.10.2019, 22.11.2019 между Козьминским муниципальным унитарным производственным предприятием жилищно-коммунального хозяйства и обществом были заключены договоры аренды муниципального имущества муниципального образования «Ленский муниципальный район» д.Козьмино, которыми обществу во временное владение и пользование переданы котельная, и тепловая сеть, а также необходимое для эксплуатации котельной оборудование. Имущество по договорам аренды передавалось обществу для осуществления деятельности по его содержанию, облуживанию и эксплуатации в целях бесперебойного оказания потребителям услуг по теплоснабжению на территории д.Козьмино муниципального образования «Козьминское».

Постановлением агентством по тарифам и ценам Архангельской области от 27.12.2019 № 88-т/35 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «АГТС» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Козьминское» муниципального образования «Ленский муниципальный район» обществу с 30.12.2019 установлены тарифы на тепловую энергию.

Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению на период 30.12.2019 –31.12.2019 тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, установлен в размере 3775,46 руб./Гкал, льготные тарифы на тепловую энергию для населения и потребителей, приравненных к населению, на тот же период установлены в размере 1675,96 руб./Гкал (приложение № 3 к постановлению).

В примечаниях приложений №№ 2 и 3 к постановлению от 27.12.2019 № 88-т/35 указано, что общество является плательщиком НДС.

Общество в отсутствие утвержденных для него тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Урдомское» в период с 17.09.2019 по 09.10.2019, муниципального образования «Козьминское» в период с 17.09.2019 по 29.12.2019 отпускало тепловую энергию.

Между обществом и министерством заключен договор № 58-Т от 24.01.2019 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения (далее – договор № 58-Т от 24.01.2019).

В соответствии с пунктом 1 данного договора его предметом является предоставление обществу в 2019 году субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (2014 – 2020 годы)».

В соответствии с пунктом 3.2.2 указанного договора определен плановый объем тепловой энергии для МО «Сафроновскрое».

Общество направило в министерство дополнительное соглашение к договору № 58-Т от 24.01.2019, согласно которому предлагало в объем субсидирования включить объем тепловой энергии, отпущенной населению и потребителям, приравненным к населению, в 3 и 4 квартале 2019 года на территории муниципальных образований «Урдомское» и «Козьминское» муниципального образования «Ленский муниципальный район».

Министерство дополнительное соглашение вернуло в адрес общества без подписания, указав, что в 2020 году подписание дополнительного соглашения к договору № 58-Т от 24.01.2019 не предусмотрено Порядком предоставления субсидий (письмо от 06.02.2020 № 203/06-09/794).

Истец произвел расчет убытков, возникших в связи с поставкой по льготным тарифам тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, расположенным на территории муниципального образования «Урдомское» (с 17.09.2019 по 09.10.2019) и муниципального образования «Козьминское» (с 17.09.2019 по 29.12.2019), и обратился в министерство с заявлением от 14.05.2020 № 289 о возмещении недополученных доходов в размер 1 913 662,42 руб.

В письме от 05.06.2020 № 203/06-09/3784 министерство отказало обществу в возмещение убытков.

Поскольку убытки не были возмещены обществу, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под реальным ущербом понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу статьи 1069 ГК РФ внедоговорной вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда (статья 1064 ГК РФ).

Кроме того, в предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения вреда и размер понесенных убытков. Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

По общему правилу об обязательствах вследствие причинения вреда вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ).

Из анализа указанных норм права следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1064 ГК РФ, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Ценовое регулирование тепловой энергии производится на основе главы 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в статье 8 названного Закона. В числе названных тарифов указаны тарифы на тепловую энергию, теплоноситель и горячую воду.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 190-ФЗ подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу части 9 статьи 15 и части 5 статьи 17 Закона № 190-ФЗ оплата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, услуг по передаче тепловой энергии осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования.

Статья 10 Закона № 190-ФЗ предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей.

При этом наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций. Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (части 14 и 15 статьи 10 Закона № 190-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона Архангельской области от 02.07.2012 № 512-32-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготы по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций» (далее – Закон № 512-32-ОЗ) в 2019 года году право на льготы предоставлено населению и потребителям, приравненным к населению.

Статьей 5 Закона № 512-32-ОЗ предусмотрено, что основанием для предоставления льгот лицам, указанным в статье 4 данного Закона, является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготного тарифа на тепловую энергию (мощность), теплоноситель.

Как указано в статье 6 Закона № 512-32-ОЗ, компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, осуществляется путем предоставления субсидий теплоснабжающим организациям за счет средств областного бюджета. Субсидии предоставляются уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса (в том числе электроэнергетики, газоснабжения и теплоснабжения), энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Из материалов дела следует, что общество в спорный период являлось организацией коммунального комплекса, осуществляло поставку тепловой энергии населению и потребителям, приравненным к населению, на территории муниципальных образований «Урдомское» и «Козьминское» муниципального образования «Ленский муниципальный район».

В расчетах с населением истец применил льготные тарифы. Размер недополученных доходов определен истцом с использованием базовых величин и формулы, которые установлены в Порядке предоставления субсидий.

Исходя из заявленного истцом объема тепловой энергии, поставленной на территории МО «Урдомское» в спорный период населению по льготным тарифам (1086,62 Гкал), величины межтарифной разницы (разницы между установленным обществу экономически обоснованным тарифом (2101,95 руб./Гкал) и примененным льготным тарифом (1361,82 руб./Гкал)), размер недополученных доходов истца в результате применения льготных тарифов составил 804 246,78 руб. (1086,62 Гкал х (2101,95 руб./Гкал – 1361,82 руб./Гкал)).

С учетом объема тепловой энергии, поставленный на территории муниципальных образований «Козьминское» муниципального образования «Ленский муниципальный район» предъявлен в период с 17.09.2019 по 31.12.2019 населению по льготным тарифам (466,37 Гкал), величины межтарифной разницы (разницы между установленным обществу экономически обоснованным тарифом (3775,46 руб./Гкал) и примененным льготным тарифом (1396,63 руб./Гкал)), размер недополученных доходов истца в результате применения льготных тарифов составил 1 109 415,64 руб. (466,37 Гкал х (3775,46 руб./Гкал –1396,63 руб./Гкал))

Общий размер недополученных доходов истца в результате применения льготных тарифов составил по расчету истца 1 913 662,42 руб.

Ответчиком проверен объем поставленного ресурса и расхождений не выявлено, о чем указано в отзыве на заявление от 12.10.2020 № 203/02-24/7606. Стоимость поставленного коммунального ресурса за спорный период министерством в ходе судебного разбирательства не оспорена.

Поскольку общество в спорный период осуществляло поставку тепловой энергии и несло расходы в связи с этой деятельностью, оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования цен на такие услуги.

Установление экономически обоснованных тарифов для общества только с 10.10.2019 (МО «Урдомское») и с 30.12.2019 (МО «Козьминское») не свидетельствует о невозможности обязанного лица исполнить обусловленную самим фактом осуществления обществом регулируемой деятельности обязанность возмещения истцу фактически возникших потерь в период, предшествующий установлению тарифа.

Компенсация таких потерь в пределах экономически обоснованных затрат, но не полученных ресурсоснабжающей организацией при поставке ресурса населению по регулируемой цене, направлена исключительно на их восполнение, без получения дополнительных выгод. В случае отказа в таком возмещении истец безосновательно лишается гарантированного права на получение полной стоимости отпускаемого им товара в рамках регулируемой деятельности.

Иного способа получения денежных средств, связанных с осуществлением регулируемой предпринимательской деятельности в части поставки тепловой энергии населению, кроме как возмещение затрат за счет лица, обязанного в силу закона их возмещать, у истца не имеется.

На основании изложенного, поскольку общество в рассматриваемый период отпускало тепловую энергию населению и обоснованно применяло при этом тарифы ниже экономически обоснованного тарифа, то оно вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования тарифов за этот период.

Проверив расчет убытков, суд признает его арифметически верным.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» и согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

На основании изложенного, причиненные убытки в размере 1 913 662,42 руб. подлежат возмещению за счет казны Архангельской области, т.к. регулирование тарифов осуществляется органами государственной власти Архангельской области.

При этом уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере топливно-энергетического комплекса, и главным распорядителем бюджетных средств по этой статье расходов, является министерство.

В соответствии с положениями статьи 1071, пункта 3 статьи 125 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации именно министерство в рассматриваемом случае выступает в суде от имени Архангельской области.

В связи с этим суд взыскивает в пользу истца убытки с Архангельской области в лице министерства за счет казны Архангельской области в размере 1 913 662,42 руб.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика 4666,51 руб. процентов за пользование денежными средствами за период с 30.05.2020 по 19.06.2020 и с 20.06.2020 по день фактической уплаты убытков.

В силу главы 25 ГК РФ убытки являются формой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение должником обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Из толкования данной нормы следует, что проценты за пользование чужими денежными средствами представляют собой ответственность за нарушение денежного обязательства.

Пунктом 2 статьи 395 ГК РФ установлено, что если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 названной статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2007 № 420/07 по делу № А40-41625/06-105-284 и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.03.2003 № 10360/02 по делу № А54-2691/99-С9, начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков не допускается, поскольку проценты, как и убытки, - вид ответственности за нарушение обязательства и по отношению к убыткам, так же как и неустойка, носят зачетный характер.

Аналогичная позиция изложена в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7), согласно которому сумма процентов, установленных статьей 395 ГК РФ, засчитывается в сумму убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением денежного обязательства (пункт 1 статьи 394 и пункт 2 статьи 395 ГК РФ).

Денежные средства, на которые истец начисляет проценты за пользование чужими денежными средствами, являются убытками.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика 4666,51 руб. процентов за пользование денежными средствами за период с 30.05.2020 по 19.06.2020 и с 20.06.2020 по день фактической отплаты убытков. В удовлетворении указанной части иска суд отказывает.

Определением суда от 02.07.2020 по делу № А05-4970/2020 истцу при предъявлении встречного иска предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании статьи 110 АПК РФ с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 78 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с Архангельской области в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) за счет средств казны Архангельской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» (ОГРН <***>) 1 913 662 руб. 42 коп. убытков.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Архангельскгазтеплосервис» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 78 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова