Решение от 25 июля 2017 г. по делу № А05-8095/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8095/2017
г. Архангельск
26 июля 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 26 июля 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «УМАР» (ОГРН <***>; место нахождения: 164860, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании представителей сторон:

заявителя – ФИО1 (доверенность от 11.01.2017)

ответчика – не явился

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Архангельской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «УМАР» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений.

Стороны извещены судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, представлены запрошенные судом пояснения и документы.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыва на заявление не представил суду.

Согласно ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

На основании ч.4 ст.137 АПК РФ, учитывая, что ответчик извещен судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не представил возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству и рассмотрел дело по существу.

На основании ч.3 ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Инспекцией в отношении Общества была проведена выездная проверка, составлен акт проверки соблюдения законодательства в сфере строительства от 17.02.2017 № 7.

В акте зафиксировано 47 нарушений законодательства в сфере строительства по объекту капитального строительства «Многоквартирный жилой дом» по адресу <...>.

Ответчику было выдано предписание № 7 от 17.02.2017 об устранении выявленных нарушений (47 пунктов), срок исполнения установлен - 01.06.2017.

Копия акта и предписания вручены ответчику 20.02.2017.

05.06.2017 руководителем Инспекции издано распоряжение № 351-р о проведении выездной проверки с целью проверки выполнения этапов работ в соответствии с ранее направленной программой проверок; проверки исполнения предписания № 7 от 17.02.2017.

Проверка проводилась в присутствии представителя Общества ФИО2 (по доверенности от 22.12.2015).

При проведении проверки Инспекцией выявлены нарушения требований проекта 8-16-ПЗУ, СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», ч.1 ст.51, ч.2 ст.52 ГрК РФ, Приказа Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009, п.3.3, п.3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 45.13330.2012 «Земляные сооружения, основания и фундаменты», п.6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть I. Общие требования», а также установлено, что на дату проведения проверки фактически не устранены следующие пункты предписания № 7 от 17.02.2017:

- п.6. Выполнить работы по вертикальной планировке грунта (выполнить подсыпку грунтом и срезку грунта до проектных отметок строительной площадки);- п.7. Представить результаты контроля (исполнительные геодезические схемы) отметок поверхности насыпанного грунта вертикальной планировки участка строительства;

- п.8. Представить допуск СРО организации, выполнившей работы по погружению свай;

- п.9. Представить допуск СРО организации, выполнившей работы по пропитке деревянных конструкций огнезащитным составом и антисептированию;

- п.10. Представить допуск СРО организации, выполнившей работы по теплоизоляции жилого дома (монтаж стенового утеплителя);

- п.11. Представить утвержденный проект производства работ (ППР) по строительству жилого дома, разработанный подрядной организацией;

- п.12. Представить Акт приемки свайного поля жилого дома (составленный по форме акта освидетельствования ответственных конструкций);

- п.14. Выполнить предусмотренные проектом контрольные испытания несущей способности погружаемых свай;

- п.15. Представить расчет проектного отказа свай;

- п.16. Представить результаты контроля величины отказа забиваемых свай;

- п.17. Представить исполнительную геодезическую схему положения в плане забитых свай;

- п.18. Представить исполнительную геодезическую схему отметок голов забитых свай (до срезки голов свай);

- п.19. Представить исполнительную геодезическую схему отметок голов свай после срезки голов свай;

- п.20. Представить согласование проектной организации исполнительной схемы забитых свай (до и после срезки голов);

- п.21. Опирание окладного бруса выполнить в соответствии с требованиями проектной документации;

- п.22. Представить Акт приемки кровли жилого дома (составленный по форме акта освидетельствования ответственных конструкций);

- п.23. Представить Акт приемки каркаса жилого дома (составленный по форме акта освидетельствования ответственных конструкций);

- п.25. Смонтировать новые сухие листы стенового ограждения. Представить акт монтажа листов стенового ограждения;

- п.26. Листы стенового ограждения должным образом закрепить к элементамкаркаса. Представить акт монтажа листов стенового ограждения;

- п.29. Верхние монтажные швы оконных блоков первого этажа выполнить всоответствии с требованиями проекта;

-п.30. Окладный брус выполнить из профиля, предусмотренного требованиями проекта;

- п.31. Узел сращивания окладного бруса выполнить в соответствии с требованиями проекта;

- п.32. Узел сращивания окладного бруса в осях 1/А-В выполнить в соответствии с требованиями проекта;

- п.33. Выполнить сплачивание между собой окладных брусьев в соответствии с требованиями проекта;

- п.34. Окладной брус в осях 3-5/Б в узле У1 смонтировать в соответствии с требованиями проекта;

- п.35. Выполнить предусмотренную проектом дополнительную оклеенную гидроизоляцию конструкций окладного бруса на отм. -1,400; -1.200;

- п.37. Техподполье выполнить в соответствии с требованиями проекта;

- п.38. Выполнить предусмотренное проектом устройство двух входов в техподполье;

- п.39. Выполнить утепление периметра нижнего перекрытия (сечение а-а).

- п.40. Балки перекрытия выполнить сечением в соответствии с требованиями проекта;

- п.41. Представить паспорта на использованные пиломатериалы хвойных пород;

- п.42. Представить акты освидетельствования работ с приложением паспортов и сертификатов:

- монтажу стекломагниевых листов (СМЛ) перекрытия 1-го этажа;

- монтаж утеплителя перекрытий (поэтажно);

- акт на устройство монтажных стыков оконных блоков;

- акт на монтаж дверных блоков;

- акт на монтаж лестницы межэтажной;

- акты на устройство крылец;

- акты на монтаж металлочерепицы Grandline;

- акты на устройство входов в техподполье;

- п.43. Обработку деревянных конструкций жилого дома Биопереном выполнить в соответствии с требованиями проекта. Представить акт выполненных работ по обработке конструкций жилого дома Биопереном «Пирилакс»- Люкс;

- п.44. Каркас здания с наружной и внутренней стороны обшить предусмотренными проектом листами OSB-3 толщ. 8,7 мм.

- п.45. Выполнить предусмотренную проектом: дренажную систему вокруг здания; ливневую канализацию; модульную КНС «Поток-БИО» на сетях хоз-бытовой канализации.

- п.46. Установить ограждение стройплощадки.

Данные нарушения перечислены в акте № 30 от 20.06.2017.

20.06.2017 заместителем руководителя Инспекции ФИО3, в присутствии представителя ответчика ФИО2, в отношении ООО «УМАР» составлен протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копии протокола и акта вручены представителю ответчика 20.06.2017.

В соответствии с ч.3 ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд пришёл к выводу, что Обществом с ограниченной ответственностью «УМАР» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что под строительством понимается строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьёй 54 ГрК РФ предусмотрены предмет, основания и органы государственного строительного надзора. В соответствии с данной статьей государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Государственный строительный надзор, в том числе, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 ГрК РФ).

Одним из оснований для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований (п.п. «б» п.3 ч.5 ст.54 ГрК РФ).

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.8 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее - Положение).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений (п.14 Положения, ч.6 ст.54 ГрК РФ).

Невыполнение юридическим лицом в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Обществу выдано разрешение на строительство от 30.05.2016 № RU 29520102-02-16. Объект капитального строительства – Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения требований нормативных документов в области строительства при строительстве названного жилого дома.

Из материалов дела следует, что Учреждение не в полном объеме исполнило предписание Инспекции от 17.02.2017 № 7.

Данный факт ответчиком не оспаривается.

Как пояснил представитель заявителя, предписание № 7 от 17.02.2017 Общество не оспаривало, часть нарушений устранена после составления протокола об административном правонарушении.

Поскольку административным органом были установлены факты неисполнения предписания, постольку в действиях (бездействии) Общества имеется событие вменяемого правонарушения.

Невозможность исполнения Обществом предписания в установленный в нём срок материалами дела не подтверждается.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что в данном случае Общество имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, наличие в деянии ответчика состава правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Как разъяснено в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, не предполагает наступления каких-либо неблагоприятных материально-правовых последствий.

Суд пришёл к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается также в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Каких-либо исключительных обстоятельств судом по материалам дела не установлено.

Кроме того, применение статьи 2.9 Кодекса является правом, а не обязанностью суда.

Таким образом, суд установил, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, назначает административное наказание ООО «УМАР» в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

При определении наказания судом учтено, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Получателем штрафа является УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (инспекция госстройнадзора АО). ИНН <***>. КПП 290101001. р/счёт № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области. БИК 041117001. ОКТМО 11730000. Код дохода 73211690040040000140.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, принудительное исполнение решения арбитражного суда производится в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л :

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «УМАР» (ИНН <***>; зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным № <***>; место нахождения <...>, офис (кв.) 2) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Архангельской области, в течение 10 дней после принятия настоящего решения.

Судья

А.А. Дмитревская