Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А33-1169/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


24 мая 2023 года


Дело № А33-1169/2023


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 мая 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 24 мая 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Таймерс К" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании отказа незаконным,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента градостроительства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- публичного акционерного общества "Ростелеком" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- департамент городского хозяйства администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>);

в присутствии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 14.11.2022;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 09.01.2023 № 15;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Таймерс К" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным отказа № 12169 и возложить обязанность предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200058:228, площадью 610 м2 , расположенный по адресу: <...>, для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200058:295.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.01.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 27.02.2023.

Представители третьих лиц в судебное заседание 17.05.2023 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Указал, что по результатам визуального обследования департаментом установлено, что на Участке расположено неэксплуатируемое двухэтажное здание. Нежилое здание находится в состоянии, исключающем его использование по назначению. Нормы земельного законодательства указывают на то, что приобретение права на земельные участки по основаниям ст. 39.20 Земельного кодекса РФ связано со зданиями, сооружениями, находящимися на этих участках для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, по имеющимся в деле письменным доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2022 № КУВИ-001/2022-184544820 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200058:228, расположенный по адресу: <...>, площадью 610 кв.м., зарегистрированный на праве собственности за муниципальным образованием г. Красноярск, в пределах которого расположены следующие объекты недвижимости: 24:50:0200058:295; 24:50:0000000:344481; 24:50: 0000000:154425; 24:50: 0000000:344485.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 18.10.2022 № КУВИ-001/2022-184547586 нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0200058:295, площадью 780,6 кв.м., расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:228, по адресу: <...>, зарегистрирован на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Таймерс К".

Заявитель обратился к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением от 09.06.2022 вх. № 12626-ги о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200058:228, площадью 610 м2, расположенного по адресу: <...>, для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200058:295, принадлежащего заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, зарегистрированного в установленном законом порядке.

Письмом от 23.06.2022 № 12169 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска отказал заявителю в предоставлении земельного участка в собственность. Указал, что по результатам визуального обследования департаментом установлено, что на Участке расположено неэксплуатируемое двухэтажное здание. Нежилое здание находится в состоянии, исключающем его использование по назначению. Нормы земельного законодательства указывают на то, что приобретение права на земельные участки по основаниям ст. 39.20 Земельного кодекса РФ связано со зданиями, сооружениями, находящимися на этих участках для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости.

Заключением по состоянию земельного участка от 18.01.2022 № Закл 48 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска установлено, что на земельном участке расположено неэксплуатируемое двухэтажное здание, не имеющее дверей и оконных рам, с кадастровым номером 24:50:0200058:295, площадью 780,6 кв.м.

Ссылаясь на то, что указанный отказ в продлении срока действия договоров аренды противоречит закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество с ограниченной ответственностью "Таймерс К" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 6 и 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;

Из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации) В соответствии с пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется без проведения торгов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01 декабря 2009 г. N 6811/09 по делу N А51-6986/0834-156, собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. Нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник в силу прямого указания закона сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта правовой титул на землю, на которой расположен указанный объект. После восстановления разрушенного объекта недвижимого имущества собственник может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствие в собственности земельного участка под разрушенным объектом не ограничивает прав этого собственника как субъекта гражданского оборота.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 01 марта 2011 г. N 13535/10 и от 03 апреля 2012 г. N 12955/11, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Заключением по состоянию земельного участка от 18.01.2022 № Закл 48 департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска установлено, что на земельном участке расположено неэксплуатируемое двухэтажное здание, не имеющее дверей и оконных рам, с кадастровым номером 24:50:0200058:295, площадью 780,6 кв.м.

Из представленного заявителем в материалы дела технического заключения от 2022 года № 35-08/2022-О, выполненного ООО НПМП «Сибпромтехпроект», по результатам которого установлено, что физический износ нежилого здания составляет 68,0%; моральный износ нежилого здания составляет 8,5%; в итоге совокупленный физический износ нежилого здания составляет 76,5% Эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. По результатам визуального обследования, изучения документации в связи со значительным износом конструкций нежилого здания по ул. Мечникоап,49А, для приведения нежилого здания, основных несущих конструкций в соответствии с требованиями норм и стандартов и возможной эксплуатации, лишь при значительном капитальном ремонте. Не может служить основанием для признания нежилого здания непригодным для эксплуатации. Вывод: в нежилом здании по адресу: <...>, продолжить выполнение капитального ремонта, который должен охватить все элементы здания, одновременное конструктивных элементов, предусмотреть перекладку старых инженерных сетей и возможность прокладки новых инженерных сетей и инженерного оборудования, повышение степени благоустройства здания в целом, устранить физический и моральный износ.

Из указанного технического заключения следует, что техническое состояние перекрытия в комнате № 2 в подвальном помещении № 1, техническое состояние перекрытия 1-го этажа в комнате № 15, площадью 10,2 кв.м и в комнате № 3, площадью 6,8 кв.м, расположенных на первом этаже здания в помещении № 3, техническое состояние перекрытия 2-го этажа в комнате № 9 и в комнате № 2, расположенных на втором этаже здания в помещении № 5 оценивается как недопустимое (Б), т.е. снижены несущая способность и эксплуатационные характеристики, существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования. Также выявлены дефекты в заполнении проемов, лестниц, крыльца, отмостки, оказывающие отрицательное влияние на эксплуатационную пригодность.

Доказательств эксплуатации и использования объекта по назначению в материалы дела не представлено.

Стороны не заявили ходатайств о назначении судебной экспертизы на предмет установления степени разрушенности и ветхости объекта, возможности его использования без восстановления.

Таким образом, с учетом состояния принадлежащего заявителю объекта недвижимости, суд пришел к выводу об отсутствии возможности эксплуатации спорного земельного участка согласно установленному целевому разрешенному использованию.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что истцом не представлено достаточных и допустимых доказательств для удовлетворения заявленных требований.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова